Решение по делу № 12-80/2016 от 16.02.2016

Материал №12-80/2016

РЕШЕНИЕ

3 марта 2016 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Бирюковой Е.Ю.,

с участием представителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области Эмиралиева А.М.,

рассмотрев дело по жалобе ООО «Плодородье-Саратов» на постановление заместителя начальника отдела земельного контроля (надзора) Управления Россельхознадзора по Саратовской области Исаева И.М. 29.10.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 29.10.2015 г. к ООО «Плодородие-Саратов» применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 400000 рублей за нарушение предусмотренных законодательством РФ о выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Плодородие-Саратов» с вынесенным постановлением не согласилось, подало жалобу, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить. Считает, что обжалуемом документе не указаны географические (геодезические) координаты земельных участков, не указывается на привлечение специалистов для определения места нахождения земельных участков с помощью сертифицированных приборов для ориентации на местности, имеющих соответствующую квалификацию). Таким образом, на основании протокола об административном нарушении невозможно точно установить конкретное место нахождения осмотренных земельных участков и возникает обоснованное сомнение в том, что осмотру подверглись именно те земельные участки, которые принадлежат ООО «Плодородие-Саратов». Кроме того, в постановлении и в протоколе об административном правонарушении не содержится конкретное описание события административного правонарушения. Управлением Россельхознадзора по Саратовской области не указано, какие требования и обязательные мероприятия, необходимые для улучшения, защиты земель и охраны почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель не выполнены обществом и в каких нормативно-правовых актах содержится их перечень. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие факт ухудшения плодородия почв в результате невыполнения ООО «Плодородие-Саратов» обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Факт ухудшения качественного состояния земель в результате зарастания земельного участка сорными растениями и деревьями нельзя признать доказанным. Само по себе зарастание земельного участка без установления факта ухудшения качества земель объективную сторону вменяемого правонарушения не образует.

Представитель Управления Россельхознадзора по Саратовской области Эмиралиев А.М. в судебном заседании считал требования заявителя необоснованными, просил суд отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев указанную жалобу, выслушав представителя Эмиралиева А.М., проверив материалы административного дела, суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления по следующим основаниям.

На основании ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что государственным инспектором отдела земельного контроля (надзора) Милютиным Д.А. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «Плодородие-Саратов».

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами,

которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные КоАП РФ, федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Плодородие-Саратов» установлено факт неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а именно, при обследовании земельных участков, из состава земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 507 га с кадастровым номером №, расположенный на территории Петровского МО Аткарского района Саратовской области в 2,3 км. северо-западнее д.Алексеевка, было установлено, что на данных сельхозугодиях не проведены обязательные фитосанитарные мероприятия, в результате чего они в сильной степени заросли дикорастущей сорной растительностью (пырей ползучий, молочай лозный, мятлик, чертополох, осот розовый, овсяница луговая, полынь горькая и другие).

В соответствии с ГОСТом 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Вышеуказанный земельный участок, из состава земель сельскохозяйственного назначения принадлежат на праве собственности ООО «Плодородие-Саратов», что подтверждается правоустанавливающими документами.

Вышеуказанные факты являются нарушениями земельного законодательства Российской Федерации и свидетельствуют о том, что ООО «Плодородие-Саратов» не проводит обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, что приводит к нарушению баланса питательных элементов в почве и влечет ухудшение качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, снижение плодородия почв, и их истощение. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища и др., имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как установлено судом, на спорных земельных участках не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Таким образом, имеет место бездействие заявителя, которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы заявителя о том, что были обследованы земельные участки, не принадлежащие ООО «Плодородие-Саратов», являются несостоятельными по мнению суда, поскольку проверка была проведена с соблюдением требований законодательства, к материалу были приобщен акт обследования земельного участка, с указанием адреса его месторасположения, схема земельного участка с штриховкой мест зарастания сорной растительностью, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Совокупно перечисленные документы являются доказательствами по делу, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ В них всех содержится конкретное описание правонарушения, допущенного Обществом.

Довод заявителя о том, что по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ подлежит доказыванию факт наступления вредных последствий, выраженных в ухудшении качественного состояния земель, является также несостоятельным и основан на неправильном применении норм материального права, поскольку, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеет значения факт наступления последствий в виде ухудшения качественного состояния земель.

Суд не принимает во внимание и иные доводы заявителя, указанные в жалобе, поскольку они не основаны на законе.

Таким образом, действия ООО «Плодородие-Саратов» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении жалобы ООО «Плодородие-Саратов» не допущено.

Положенные в основу жалобы доводы проверены судом в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств установленных при вынесении постановления.

Суд находит несостоятельными доводы жалобы ООО «Плодородие-Саратов», поскольку они не основаны на законе и опровергнуты совокупностью имеющихся по делу доказательств.

Наказание ООО «Плодородие-Саратов» назначено в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение.

С учётом изложенного, суд считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не находит оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы ООО «Плодородие-Саратов».

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника отдела земельного контроля (надзора) Исаевым И.М., оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Плодородие-Саратов» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Саратовский областной суд.

Судья: