Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1060/2014 (2-11950/2013;) ~ М-10685/2013 от 08.11.2013

Дело № 2-1060/2014

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи: Захаровой Л.Н.

при секретаре: Румянцевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анипко С.Г. о признании незаконными действий Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по .....,

установил:

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконными с момента их совершения действий Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости и об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков и обязании Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по ..... исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости и об удельном показателе кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, расположенных в деревне АДРЕС.

В обоснование заявленных требований Анипко С.Г. указывал, что является собственником земельного участка - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 1575 кв.м., кадастровый номер: №, адрес объекта: АДРЕС находится примерно в 640 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка и земельного участка - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 1008 кв.м., кадастровый номер: №, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 620 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС. Также Анипко С.Г. до ДД.ММ.ГГГГ. являлся собственником земельного участка - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 1508 кв.м., кадастровый номер: №, адрес объекта: АДРЕС находится примерно в 620 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка

Участки заявителя с кадастровым номером № и с кадастровым номером № были образованы в результате раздела земельного участка: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 185800 кв.м., местоположение: АДРЕС, кадастровый номер № в ДД.ММ.ГГГГ. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № составлял 192,03 руб./кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № был образован в ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Анипко С.Г. указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он получил из ИФНС России по г...... налоговое уведомление № об уплате налога за ДД.ММ.ГГГГ за вышеуказанные земельные участки, согласно которому налоговая база определена на основании кадастровой стоимости земельных участков, определенной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2419,80 руб./кв.м.:

- кадастровая стоимость участка с кадастровым номером № определена в размере 3649058,40 руб.;

- кадастровая стоимость участка с кадастровым номером № определена в размере 3811185,00 руб.;

- кадастровая стоимость участка с кадастровым номером № определена в размере 2439158,40 руб.

Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков определена Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 2419,80 руб./кв.м. Однако применение данного показателя к спорным земельным участкам заявитель считает неправомерным, поскольку кадастровая стоимость каждого из спорных земельных участков не определялась, полагает, что удельный показатель кадастровой стоимости в размере 21419,80 руб./кв.м. определен на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений .....», в котором данный показатель утвержден как средний удельный показатель кадастровой стоимости земель дачных объединений по Истринскому муниципальному району ....., однако земельные участки заявителя не являются землями дачных объединений. Считает, если Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» относит участки заявителя к землям дачных объединений, то расчет кадастровой стоимости в таком случае должен быть определен на основании пунктов 3.2.2. и п.4.1 Методики кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26.08.2002г. № П/307 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений», где определено, что расчет удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка объединения осуществляется путем деления кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе указанного объединения на площадь этого земельного участка, а кадастровая стоимость земельных участков объединения рассчитывается путем умножения площади этих земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости эталонных земельных участков в составе рассматриваемого объединения, не на основании удельного показателя кадастровой стоимости по муниципальному району.

Заявитель Анипко С.Г. в судебное заседание явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя по доверенности Газимуллина Ю.Р. в судебное заседание явилась, на требованиях настаивала.

Заинтересованное лицо ИФНС России по ..... в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела усматривается, что Анипко С.Г. является собственником земельного участка - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 1575 кв.м., кадастровый номер: №, адрес объекта: АДРЕС находится примерно в 640 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... ДД.ММ.ГГГГ; земельного участка - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 1008 кв.м., кадастровый номер: №, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 620 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... ДД.ММ.ГГГГ. Также до ДД.ММ.ГГГГ. являлся собственником земельного участка - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 1508 кв.м., кадастровый номер: №, адрес объекта: АДРЕС находится примерно в 620 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 3649058,40 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 2419,80 рублей за 1 кв.м.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 3811185,00 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости составляет 2419,80 рублей за 1 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 2439158,40 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 2419,80 рублей за 1 кв.м.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу части 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 4 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными данным Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

Исходя из статьи 3 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Пунктом 4 статьи 15 Закона о государственном кадастре недвижимости орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования ..... от 23.12.2009 N 121-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений .....» (далее – Распоряжение от 23.12.2009 № 121-РМ) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений ..... (приложение N 1) и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам (приложение N 2).

Из приложения N 2 к Распоряжению от 23.12.2009 N 121-РМ следует, что средняя величина показателя кадастровой стоимости для земель дачных объединений Истринского муниципального района определена в размере 2419, 80 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющая налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, содержит отсылку к порядку определения кадастровой стоимости в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Пунктами 1, 2, 4 названных Правил установлено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В пункте 11 Правил разъяснено, что для проведения государственной кадастровой оценки земель Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель.

Во исполнение пунктов 11 и 13 названных Правил Приказом от 12.08.2006 N 222 Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).

Согласно Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 215 исполнение названной функции включает такие административные процедуры, как: проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Пунктами 4, 6.2, 9.9, 11.5 и приложения N 1 названного Административного регламента, установлено, что для проведения государственной кадастровой оценки земель составляется перечень с указанием всех земельных участков, расположенных на оцениваемой территории, что предполагает установление кадастровой стоимости каждого из них, а также указывает в качестве результата государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Анализ положений Административного регламента свидетельствует о том, что государственная кадастровая оценка земель проводится в четко регламентированном порядке с соблюдением органом кадастрового учета нормативно предписанных процедур.

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка из подготовленного перечня. Результатом государственной кадастровой оценки земель не может являться лишь установление среднего удельного показателя кадастровой стоимости по кадастровому кварталу по виду разрешенного использования и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району.

В Распоряжении от 23.12.2009 N 121-РМ указание на земельные участки заявителя отсутствует, указанным Распоряжением кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих заявителю, не утверждалась, иным распоряжением удельный показатель кадастровой стоимости и сама кадастровая стоимость земельных участков заявителя не установлены.

Распоряжением от 23.12.2009 N 121-РМ утверждены не кадастровая стоимость земельных участков заявителя, не удельный ее показатель, а средний уровень кадастровой стоимости по Истринскому муниципальному району, в котором расположен земельный участок заявителя.

Согласно пункту 3.2.2. и п.4.1 Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26.08.2002г. № П/307 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений», расчет удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка объединения осуществляется путем деления кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе указанного объединения на площадь этого земельного участка. Кадастровая стоимость земельных участков объединения рассчитывается путем умножения площади этих земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости эталонных земельных участков в составе рассматриваемого объединения.

Согласно п. 2.1.17 Методических указаний, в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка кадастровая стоимость образуемых участков определяется в соответствии с удельным показателем кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Земельные участки заявителя образованы путем раздела существовавших ранее земельных участков.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в результате раздела которого в ДД.ММ.ГГГГ образованы земельные участки с кадастровым № и с кадастровым номером №, составляла 35679174 руб. рублей, а удельный показатель кадастровой стоимости 192,03 рублей за кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.13-14).

Соответственно, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № должна была определяться исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, из которого был выделен данный земельный участок.

В связи с чем, является неправомерным расчет кадастровой стоимости земельных участков заявителя исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2419,80 руб./кв.м.

Таким образом, действиями Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... нарушены права и интересы заявителя, поскольку формирование и внесение в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков затрагивают права заявителя при расчете суммы налога, подлежащей уплате.

При таких обстоятельствах суд считает, что обжалуемые заявителем действия Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... по формированию и внесению в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков заявителя сведений относительно размера кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости необоснованны и незаконны, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными с даты их совершения действия Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости и об удельном показателе кадастровой стоимости:

- земельного участка - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 1575 кв.м., кадастровый номер: №, адрес объекта: АДРЕС находится примерно в 640 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, в размере 3811185,00 руб. и о среднем удельном показателе кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 2419,80 руб./кв.м.,

- земельного участка - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 1008 кв.м., кадастровый номер: №, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 620 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, в размере 2439158,40 руб. и о среднем удельном показателе кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 2419,80 руб./кв.м.,

- земельного участка - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 1508 кв.м., кадастровый номер: №, адрес объекта: АДРЕС находится примерно в 620 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, в размере 3649058,40 руб. и о среднем удельном показателе кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 2419,80 руб./кв.м.

Обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... исключить из государственного кадастра недвижимости указанные сведения о кадастровой стоимости и о среднем удельном показателе кадастровой стоимости в отношении вышеуказанных земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательно форме.

                Федеральный судья:                         Захарова Л.Н.