Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-75/2019 от 27.11.2019

Дело № 12-75/2019

РЕШЕНИЕ

г.Гагарин

Смоленской области                             13 декабря 2019 года

Судья Гагаринского районного суда Смоленской области Нахаев И.Н.,

при секретаре     Павловой В.С.,

с участием представителей ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» Шашенкова А.А. и Громова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» на постановление по делу об административном правонарушении от 04 июня 2019 года №212,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Авериной Ю.Е. от 04 июня 2019 года №212 ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей, одновременно в адрес юридического лица в силу ст.29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» просит состоявшиеся по делу постановление и представление от 04 июня 2019 года №212 отменить, ссылаясь на то, что в мае 2018 года на всех арендованных им участках началось новое лесоустройство на 2019-2028 годы. На первом лесоустроительном совещании в присутствии представителей Департамента и ФГБУ «Рослесинфорг»-«3аплеспроект» было принято решение о нецелесообразности проведения в 2018 году мероприятий по рубкам ухода до принятия нового лесоустройства на 2019-2028 годы, как не соответствующих достижению результатов ухода, указанных п. 9 Правил ухода за лесами.

Одновременно «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении со ссылкой на получение оспариваемого акта только 22 октября 2019 года.

Ознакомившись с доводами ходатайства о восстановлении срока на обжалование, изучив материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Правовая позиция Верховного Суда РФ, изложенная в Постановлении № от 08.08.2016, указывает на то, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

В силу положений ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04 июня 2019 года №212 поступили в адрес ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» 21 октября 2019 года (л.д.173, 174, 175), жалоба на указанные акты первоначально подана в суд 29 октября 2019 года (л.д. 116), в связи с чем, процессуальный срок обжалования юридическим лицом не пропущен и оснований для его восстановления не имеется.

В судебном заседании представители ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» по доверенностям Шашенков А.А. и Громов В.В. поддержали доводы жалобы и просили удовлетворить.

Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя, в отзыве на жалобу просит оставить постановление и представление без изменения.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе и в отзыве на жалобу, судья не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выражается в действии или бездействии, нарушающих требования Правил ухода за лесами, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом МПР РФ от 16.07.2007 № 185 (действующих в 2018 году на момент совершения правонарушения) уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов.

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (п. 4 Правил ухода за лесами).

Приказом заместителя директора – лесничего Гагаринского лесничества от 12 декабря 2018 года № на должностных лиц Гагаринского лесничества возложена обязанность проведения на территории Гагаринского района Смоленской области плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации (л.д. 138-140).

Как следует из материалов дела, 10 января 2019 года в 12 час 00 мин. должностным лицом филиала ОГКУ «Смолупрлес» Воробьевым Н.А. при патрулировании лесов в ходе выполнения задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, от 10 января 2019 года №1 в Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества филиала ОГКУ «Смолупрлес» в кварталах 1-22, 30-34, 48-87, 90-91, 93-98, 100-121, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» в лице генерального директора Забенца А.Й. допустил на 01 января 2019 года нарушение требований лесного законодательства, выразившееся в том, что им не выполнены в установленные сроки и в полном объеме мероприятия по уходу за лесами за 2018 год, предусмотренные подпунктом «и» пунктом 11 договора аренды лесного участка № 20 от 07 марта 2018 года, таблицей 25 Проекта освоения лесов, а именно не проведены рубки в целях ухода за лесными насаждениями: прореживания на площади 111,0 га в объеме 3,9 тыс.м3, проходные на площади 64,0 га в объеме 3,7 тыс.м3, срок выполнения с 01 января 2018 года до 31 декабря 2018 года.

По результатам проверки этим должностным лицом составлен Отчет (акт) от 10 января 2019 года (л.д. 144).

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № от 23 января 2019 года о нарушении ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» ч.2 ст.64 Лесного кодекса РФ, пунктов 3, 4 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом МПР РФ от 16.07.2007 №, и совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ (л.д. 127).

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Авериной Ю.Е. от 04 июня 2019 года № ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей. Одновременно в адрес ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в течение 30 дней со дня получения представления (л.д. 169-171, 172).

В соответствии с ч. 2 ст.64 Лесного Кодекса РФ уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 07 марта 2008 года между Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и ООО «Гагаринский фанерный завод» (изменившим свое фирменное наименование в 2012 году на ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН») заключен договор аренды лесных участков площадью 11831 га расположенных в кварталах 1-22, 30-34, 48-87, 90-91, 93-98, 100-121 Гжатского участкового лесничества Гагаринского лесничества Гагаринского района Смоленской области (л.д. 121-123, 124).

Согласно условиям данного договора арендатору предоставлены во временное пользование (аренду) лесные участки для использования в целях заготовки древесины (п. 4 договора).

В соответствии с условиями данного договора, арендатор обязался использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, договором аренды, а также осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановления и уход за лесом на лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6 (подп. "а", "и" п. 11 договора).

Согласно таблицы 25 Проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду ООО «Гагаринский фанерный завод» (ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН») в Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества филиала ОГКУ «Смолупрлес», разработанного в 2009 году со сроком действия с 2009 года по 2018 год, ежегодно на лесном участке должны быть проведены в целях ухода за лесными насаждениями рубки прореживания на площади 111,0 га в объеме 3,9 тыс.м3 ликвидной древесины, проходные рубки на площади 64,0 га в объеме 3,7 тыс.м3 ликвидной древесины (л.д. 176-178).

Однако по данным Отчета от 24 декабря 2018 года о воспроизводстве лесов и лесоразведения Гагаринскогo лесничества Форма №1-ВЛ предоставленного в Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» по Договору аренды лесных участков от 07 марта 2008 года № 20 за январь - декабрь 2018 года, рубки прореживания не проводились (графа 254-255 Отчета), проходные рубки не проводились (графа 256-257 Отчета) )(л.д. 125-126), что не оспаривалось и представителями ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, вина ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» в совершении вмененного деяния подтверждается исследованными в судебном заседании и подробно изложенными в постановлении должностного лица доказательствами, которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению данного нарушения, в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного, обоснованность привлечения ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей назначено ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» в пределах санкции ст.8.27 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутсвия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличием обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на лесоустроительном совещании в присутствии представителей Департамента и ФГБУ «Рослесинфорг»-«3аплеспроект» было принято решено о нецелесообразности проведения в 2018 году мероприятий по рубкам ухода до принятия нового лесоустройства на 2019-2028 годы, не могут служить основанием для отмены состоявшего по делу постановления должностного лица, поскольку согласно п.33 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» решения принятые на лесоустроительных совещаниях, проводимых в целях разработки нового Проекта освоения лесов, не являются основанием для внесения изменений в действующий Проект освоения лесов.

Каких-либо доказательств внесения изменений, связанных с проведением в 2018 году рубок ухода за лесами на вышеуказанных выделах в Проект освоения лесов на 2009-2018 годы, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» суду не предоставлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен.

Срок давности привлечения ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» к административной ответственности не нарушен.

Учитывая изложенное жалоба удовлетворению не подлежит.

Должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на основании ч.1 ст.29.13 КоАП РФ уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Обжалуемое представление от 04 июня 2019 года №212, вынесенное в отношении генерального директора ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» в рамках данного дела об административном правонарушении, является мотивированным и вынесено уполномоченным должностным лицом Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с ч.1 ст.29.13 КоАП РФ.

По смыслу названной нормы закона представление следует судьбе постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем оснований для отмены указанного представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Авериной Ю.Е. от 04 июня 2019 года №212 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04 июня 2019 года №212 - оставить без изменения, а жалобу ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Гагаринский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

    Судья                                        И.Н. Нахаев