Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-76/2013 ~ М-79/2013 от 01.08.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2013 г. г. Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу судьи Казанцева О.А., при секретаре Жернакове А.А., с участием представителя заявителя – старшего помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона подполковника юстиции ...3 и представителя начальника Управления метрологии Вооруженных Сил Российской Федерации (командира войсковой части 21942) полковника ...4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению военного прокурора Солнечногорского гарнизона в интересах военнослужащего 2 филиала федерального государственного казенного учреждения «Главный научный метрологический центр» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Филиала) капитана ...2 об оспаривании бездействия командира войсковой части 21942, связанного с невыплатой надбавки за классную квалификацию,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Солнечногорского гарнизона обратился в суд с заявлением в защиту интересов военнослужащего ...2 в котором, с учётом уточненияпросил признать незаконным бездействие командира войсковой части 21942, связанное с несвоевременной организацией квалификационных испытаний ...2, а также в не издании приказа о выплате последнему ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20 % к окладу денежного содержания с 1 января по ..., обязав указанное должностное лицо, издать вышеуказанный приказ.

В обоснование своих уточненных требований представитель заявителя ...7 показал, что в результате проведенной военной прокуратурой проверки исполнения законодательства было установлено, что без каких-либо законных на то оснований с ... ...2 перестали выплачивать ежемесячную надбавку за классную квалификацию, чем было нарушено его право на получение денежного довольствия в размере, установленном действующим законодательством. Приказ о выплате указанной надбавки был излан лишь 30 мая текущего года. Вместе с тем, в период с 1 января по ... ранее присвоенный квалификационный класс «специалист 1 класса» ...2 не менялся, выплаты указанной надбавки установленным порядком он не лишался. Нарушение прав военнослужащего было обусловлено несвоевременным принятием командиром войсковой части 21942 решения о проведении в Филиале квалификационных испытаний и не принятием решения о продлении ...2 выплаты вышеуказанной надбавки до проведения данных испытаний.

Представитель командира войсковой части 21942 ...8 требования заявителя не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. В обосновании позиции своего доверителя он показал, что прекращение выплаты оспариваемой надбавки было прекращено, в связи с истечением срока установленного для ее осуществления. Командир войсковой части 21942 не имел возможности организовать проведение испытаний на присвоение, изменение или лишения классной квалификации, поскольку Инструкция о порядке проведения указанных испытаний поступила в воинскую часть лишь в марте 2013 года. Кроме того, присвоение классных квалификаций сотрудникам Управления метрологии МО РФ ранее не осуществлялось. Оснований для издания приказа о продлении срока выплаты надбавки за классную квалификацию до проведения испытаний не имелось.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела ...2, в судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Оценив показания сторон и исследовав представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.

Заявлением ...2 от ... подтверждается факт его обращения к военному прокурору Солнечногорского гарнизона с просьбой о проведении проверки правомерности действий командира войсковой части 21942, связанных с прекращением выплаты ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию и, в случае необходимости, обратиться в суд с соответствующим заявлением в защиту его интересов.

Согласно выписке из приказа командира Главнокомандующего ВВС от ... № 499, ...2 подтверждена классная квалификация «специалист 1 класса».

Из выписки из приказа МО РФ от ... ... следует, что ...2 с ... зачислен в списки личного состава Филиала. В ежемесячное денежное довольствие входит ежемесячная надбавка за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20 % оклада денежного содержания.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей является обязанностью командиров (начальников).

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за классную квалификацию «специалист 1 класса» установлена в размере 20 % к окладу денежного содержания.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих», военнослужащим, имеющим на момент вступления в силу названного Постановления соответствующую классную квалификацию, ранее присвоенная классная квалификация сохраняется до окончания срока ее действия.

Как следует из п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ... № 1198» от ... № 2195, заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления предписано организовать с ... проведение испытаний военнослужащих всех категорий для присвоения (подтверждения), изменения и лишения классной квалификации в соответствии с требованиями указанного Постановления.

Следовательно, указанные в данном приказе должностные лица, к которым относится и начальник Управления метрологии ВС РФ (командир войсковой части 21942), с ... обязаны были организовать проведение квалификационных испытаний.

В соответствии с п. 6 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ (далее – Правил), решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация.

Согласно п. 8 тех же Правил соответствие классной квалификации, предусмотренной указанными Правилами, и классной квалификации, присвоенной военнослужащим в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, определяется при необходимости в порядке, определяемом Министром обороны Российской Федерации, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 12 упомянутых Правил в случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождения в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований.

Согласно п. 4 Инструкции по проведению испытаний на присвоение, подтверждение, изменение и лишение классной квалификации военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ... ... (далее – Инструкция) присвоение, подтверждение, изменение и лишение классной квалификации «специалист 1 класса» в отношении подчиненных военнослужащих осуществляется командирами соединений и им равными.

Из п. 8 указанной Инструкции следует, что перечень комиссий и персональный состав председателей комиссий ежегодно, на учебный год, устанавливается приказами, в частности руководителей центральных органов военного управления в отношении подчиненных органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ.

В судебном заседании установлено и представителем командира войсковой части 21942 ...9 не опровергнуто, что обязанность по утверждению перечня комиссий и персонального состава председателей комиссий, для проведения квалификационных испытаний военнослужащим Филиала, возложена на командира указанной воинской части, являющегося начальником центрального органа военного управления.

Из копии приказа командира войсковой части 21942 от ... ... следует, что лишь с указанного числа вышеуказанным должностным лицом назначен председатель и персональный состав квалификационной комиссии. Параграфом 2 указанного приказа начальнику ФГКУ «ГНМЦ» МО РФ вменено в обязанность организовать во вверенном ему учреждении проведение квалификационных испытаний.

Согласно выписке из приказа начальника ФГКУ «ГНМЦ» МО РФ от ... № 39, с указанного числа ...2 присвоена классная квалификация «специалист 3 класса».

Из показаний свидетеля ...10 (начальника Филиала) следует, что ... на совещании у начальника Управления метрологии (командира войсковой части 21942), в связи с изданием приказа Минобороны РФ № 2195, впервые обсуждался вопрос о порядке присвоения и подтверждения классной квалификации военнослужащими филиалов ГНМЦ. После этого, в виду скорого окончания срока действия ранее присвоенных военнослужащим классных квалификаций, вопрос о продлении выплат надбавки за классную квалификацию неоднократно подминался как на совещаниях, так и в личных беседах с руководителем Управления. Списки офицеров для прохождения испытаний были составлены и направлены начальнику Управления. В конце января 2013 года ...11 лично ему показывал текст Инструкции о порядке проведения испытаний, утвержденной приказом Минобороны № 2205. Вместе с тем, каких-либо мер по продлению выплаты военнослужащим указанной надбавки, до проведения новых квалификационных испытаний, как и проведения самих испытаний (до ...), принято не было.

Исходя из приведенных выше доказательств и требований законодательства, суд считает установленным, что в период с 1 января по ... ...2 проходил службу на воинской должности и исполнял свои служебные обязанности, установленным порядком решений о продлении ему выплаты надбавки за классную квалификацию не принималось, а прекращение ему выплаты с ..., указанной надбавки явилось следствием нераспорядительности со стороны воинских должностных лиц, ответственных за принятие данного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие командира войсковой части 21942, связанное с несвоевременной организацией квалификационных испытаний для военнослужащих Филиала и непринятие решения о продлении им выплаты надбавки за классную квалификацию, с момента окончания ее действия до проведения последующих испытаний являются незаконными и нарушающими права указанных военнослужащих на получение денежного довольствия в порядке и размерах, установленных действующим законодательством.

В судебном заседании представитель командира войсковой части 21942 ...12 подтвердил, что именно командир указанной воинской части правомочен издать приказ о выплате ...2 ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса» за период с 1 января по ....

В связи с изложенным, суд, в целях восстановления нарушенного права ...2, бездействие командира войсковой части 21942, связанное с несвоевременной организацией квалификационных испытаний для него, а также не издание приказа о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20 % к окладу денежного содержания с 1 января по ..., признает незаконным и возлагает обязанность на указанное должностное лицо по изданию вышеуказанного приказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление военного прокурора Солнечногорского гарнизона в интересах военнослужащего 2 филиала федерального государственного казенного учреждения «Главный научный метрологический центр» Министерства обороны Российской Федерации капитана ...2 – удовлетворить.

Бездействие начальника Управления метрологии Вооруженных Сил Российской Федерации (командира войсковой части 21942), связанное с несвоевременной организацией квалификационных испытаний для ...2, а также не издании приказа о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20 % к окладу денежного содержания с 1 января по ..., признать незаконным.

Обязать начальника Управления метрологии Вооруженных Сил Российской Федерации (командира войсковой части 21942) издать приказ о выплате ...2 ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20 % к окладу денежного содержания с 1 января по ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу О.А. Казанцев

Верно Судья О.А. Казанцев

Секретарь судебного заседания ...6