Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-393/2017 (2-4329/2016;) ~ М-3450/2016 от 19.12.2016

Дело № 2-393/2017    

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 года                     г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко Ю.В.,

при секретаре Погоденковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буракова <данные изъяты> к ГУ КРО Фонд социального страхования о признании действий незаконными, понуждении к предоставлению путевки, компенсации морального вреда, понуждении принять заявление,

У С Т А Н О В И Л:

Бураков Г.И. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ КРО Фонд социального страхования о признании действий незаконными, понуждении к предоставлению путевки, компенсации морального вреда, понуждении принять заявление, мотивируя свои требования тем, что он является инвалидом 3 группы. 23.01.2015 г. он подал заявление и предоставил ответчику необходимые документы на предоставление санаторно-курортной путевки для лечения. Должностные лица филиала № 5 КРО ФСС РФ отказывают в представлении социальной услуги, мотивируя недостаточным финансированием, большой очередью на получение данной услуги, что незаконно. Своим бездействием должностные лица фонда лишили Буракова Г.И. санаторно-курортного лечения в 2015 г., 2016 г. и лишают его на протяжении 2 лет конституционных прав воспользоваться социальной поддержкой государства. Бураков Г.И. просит суд принудить должностных лиц филиала № 5 КРО ФСС РФ предоставить Буракову Г.И. санаторно-курортную путевку и исполнять законы РФ.

Впоследствии Бураков Г.И. уточнил исковые требования, просил суд признать отказ в предоставлении путевки незаконным, обязать ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей за унижение и причинение физической боли, причиняемой должностными лицами фонда, которые вынуждали его неоднократно посещать фонд и испытывать при этом психоэмоциональные перегрузки, внести в Правительство РФ представление о ненадлежащем исполнении ответчиками обязанности обеспечения инвалидов путевками, зарегистрировать заявление на предоставление санаторно-курортной путевки в 2016 году.

В судебном заседании истец Бураков Г.И. исковые требования в уточненном виде полностью поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика Михайлова И.Б. исковые требования не признала, суду пояснила, что Федеральный закон «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ не содержит конкретного срока, в течение которого предоставляется путевка на санаторно-курортное лечение. Не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение. При этом, если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой, то данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. На основании заявления Буракова от 23.01.2015 г. он был поставлен в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Электронная очередь находится в открытом доступе. Предоставление путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению Буракова нарушит права и законные интересы иных граждан, не использовавших свое право на санаторно-курортное лечение, но подавших заявления ранее. Филиал № 5 отделения Фонда не отказывал истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, он будет обеспечен путевкой в порядке очередности.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что исковое заявление не обосновано и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Порядка, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.6 Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Справка для получения путевки действительна в течение 12 месяцев согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

В соответствии с п. 3.7 Порядка, заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Согласно п. 3.8 Порядка, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

В силу п. 3.9 Порядка, санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно п. 13 Административного регламента, документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В силу ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 рубля и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 рублей. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2016 г., в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1003н, установлена для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 1 109 рублей 40 копеек; для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1735 рублей 20 копеек.

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названных приказов).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании достоверно установлено, что Бураков Г.И. является инвалидом 3 группы и по состоянию здоровья нуждается в санаторно-курортном лечении.

Согласно справкам УПФР в г. Канске и Канском районе от 02.12.2015 г. и КГБУЗ «Канская МБ» Бураков Г.И. имеет медицинские показания для получения путевки.

23.01.2015 г. Бураков Г.И. обратился в филиал № 5 ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением и зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно сведениям электронной очереди льготников ГУ КРО ФСС РФ по состоянию на 09.03.2017 г. номер в очереди Буракова Г.И. на получение путевки на санаторно-курортное лечение 3248.

Вместе с тем путевка на санаторно-курортное лечение истцу предоставлена не была.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, а внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

При этом, финансирование государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемы осуществляются в рамках действующего правового регулирования.

Таким образом, не предоставление ответчиком Буракову Г.И. путевки на санаторно-курортное лечение в 2015-2016 г. не свидетельствует об ограничении истца в принадлежащих ему правах на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и, как следствие, об отказе в предоставлении государственной социальной помощи.

Более того, предоставление во внеочередном порядке путевки на санаторно-курортное лечение за 2015-2016 г. свидетельствует о нарушении прав иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Красноярскому краю, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения Буракова Г.И. в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по данному вопросу.

Заявление Буракова Г.И. о предоставлении ему санаторно-курортной путевки от 23.01.2015 г. было принято и рассмотрено ГУ КРО ФСС РФ в установленном законом порядке, в связи с чем он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением и зарегистрирован в установленном порядке.

Поскольку в течение календарного года Бураков Г.И. не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, данная услуга не предоставлена и истец сохраняет за собой право на ее предоставление, поэтому подача Бураковым Г.И.в В ГУ КРО ФСС РФ повторного заявления на предоставление санаторно-курортного лечения не требуется.

Согласно сведениям электронной очереди льготников ГУ КРО ФСС РФ по состоянию на 09.03.2017 г. номер в очереди Буракова Г.И. на получение путевки на санаторно-курортное лечение 3248.

В этой связи, в рамках возникших правоотношений обязательства ГУ КРО ФСС РФ исполнены с даты принятия гражданина на учет по обеспечению путевкой для прохождения санаторно-курортного лечения. При этом закон не предоставляет гражданину право требовать предоставления такой путевки во внеочередном порядке.

Доводы Буракова Г.И. о том, что организация электронной очереди является незаконной и нарушает его права, суд полагает неосновательными, поскольку электронная очередь представляет собой последовательность из личных данных граждан, которые имеют право на предоставление такой путевки. При этом последовательность определяется датой регистрации заявлений граждан, следовательно, исключает предоставление путевки лицу, которое не имеет права на такое предоставление. Установление очередности исходя из даты регистрации заявления защищает права и законные интересы граждан, в том числе и заявителя, поскольку исключает предоставление путевки вне данной очереди.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований Буракова Г.И. к ГУ КРО Фонд социального страхования РФ о признании действий незаконными, понуждении к предоставлению путевки, понуждении принять заявление необходимо отказать.

Учитывая, что требования о компенсации морального вреда является производными от основных требований о признании действий незаконными, понуждении к предоставлению путевки, понуждении принять заявление, в удовлетворении которых истцу отказано, то правовых оснований для удовлетворения указанного требования также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Буракова <данные изъяты> к ГУ КРО Фонд социального страхования о признании действий незаконными, понуждении к предоставлению путевки, компенсации морального вреда, понуждении принять заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со момента составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Канский городской суд.

Судья Глущенко Ю.В.