Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-973/2020 от 20.11.2020

Судья Булдакова А.В.

Дело №7-2075/2020 / 12-973/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 23 декабря 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соломиной Ирины Николаевны на постановление Мотовилихинского районного суда г. Перми от 30.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 30.10.2020 (резолютивная часть оглашена 28.10.2020) Соломина И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Соломина И.Н. просит постановление судьи районного суда отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что у ее сына С1. какие-либо признаки клинических симптомов COVID-19 отсутствовали, по результатам повторного теста от 12.08.2020 РНК коронавируса 2019-nCoV не обнаружено, как и антитела SARS-Co-2 IgM-ИХФ-тест. Указанные обстоятельства судом не приняты во внимание. Требования санитарногго законодательства, постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор до семьи Соломиных не доводились до 14.08.2020 включительно. С указанной даты Соломина И.Н., ее супруг оформили листы нетрудоспособности с целью соблюдения 14 дневного режима самоизоляции, с 10.08.2020 по 27.08.2020 у членов семьи Соломиных не выявлено признаков заражения.

В судебном заседании Соломина И.Н. жалобу по ее доводам поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав Соломину И.Н., представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по доверенности М1., поддержавшую представленные письменные возражения на жалобу, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющую условия жизнедеятельности человека; под факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; под вредным воздействием на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; под санитарно-эпидемиологическими требованиями указанным федеральным законом понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст.1 приведенного выше Федерального закона).

Этой же статьей закона определено понятие санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которыми являются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п.2 ст.50, п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (их проведение) является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.29, п.3 ст.39, п.п. 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из материалов дела, 13.08.2020 заместителем главного государственного санитарного врача по Пермскому краю вынесено постановление №27/45 о необходимости Соломиной И.Н. как лицу, находившемуся 10.08.2020 в контакте с больным, подозрительным на инфекционное заболевание, представляющим опасность для окружающих, в том числе, находиться в режиме изоляции по месту проживания под непрерывным медицинским наблюдением с 13.08.2020 до однократного отрицательного результата на 2019-nCoV, но не менее 14 дней с момента контакта с больным, подозрительным на инфекционное заболевание, представляющим опасность для окружающих, а именно: не покидать указанное помещение, в том числе не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим. Аналогичные постановление от 13.08.2020 №№27133, 27139 были вынесены несовершеннолетним детям Соломиной И.Н. С2., дата рождения, С3., дата, также 12.08.2020 вынесено постановление №27000 о госпитализации для обследования либо изоляции С1., дата рождения, необходимости находится в режиме изоляции под непрерывным медицинским наблюдением, до двукратного отрицательного результата на 2019-nCoV. Данные постановления вынесены по результатам лабораторных испытаний биологического материала С1. методом ПЦР от 10.08.2020.

14.08.2020 в 04 часа 20 минут в помещении аэропорта «Большое Савино» было выявлено, что Соломина И.Н. нарушила приведенные выше требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также не выполнила законное постановление (требование) заместителя главного государственного врача по Пермскому краю от 13.08.2020 №27145, как законный представитель несовершеннолетних С2., С3. не обеспечила выполнение постановлений №№27133, 27139 от 13.09.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Соломиной И.Н. протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности по данной норме.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность Соломиной И.Н. подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым судьей районного суда при принятии постановления в соответствии с требованиями ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств судья краевого суда не находит.

Вопреки доводам жалобы, судьей районного суда установлены предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ юридически значимые для данного дела обстоятельства совершения административного правонарушения.

Отсутствие у ребенка, у которого 10.08.2020 определена РНК коронавируса 2019-nCoV, у контактировавших с ним членов семьи симптомов указанного заболевания, равно как и отрицательные результаты лабораторных исследований от 10.08.2020 по выявлению РНК коронавируса 2019-nCoV у Соломиной И.Н., С2., С3., супруга С4. С5., последующие отрицательные результаты лабораторных исследований биоматериала С1. (от 13.08.2020) не являются обстоятельствами, исключавшими необходимость соблюдения изоляции и, соответственно, влияющими на наличие состава вмененного С4. административного правонарушения, поскольку в соответствии с п.4.3 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 санитарно-эпидемиологических «СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции, действовавшей по состоянию на август 2020 года, лица, контактировавшие с больным COVID-19, должны быть изолированы на срок 14 календарных дней с проведением лабораторного обследования согласно п.3.8 санитарных правил (допускается изоляция указанных лиц в домашних условиях (при отсутствии эпидемиологических рисков для окружающих) с организацией динамического медицинского наблюдения). Согласно п.3.8 названных санитарных правил лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным; отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 - незамедлительно.

Кроме того, непосредственно в постановлениях приведено требование о необходимости находиться в режиме изоляции по месту проживания не менее 14 дней с момента контакта с больным, подозрительным на инфекционное заболевание представляющим опасность для окружающих.

Относительно доводов о том, что постановления 14.08.2020 Соломиной И.Н. не вручались, то в данном случае судья полагает доказанным факт уклонения 13.08.2020 от их получения. А именно, 13.08.2020 в 21 час 50 минут помощник врача-эпидемиолога М2. выходил по месту жительства Соломиной И.Н. с целью вручения постановлений, ему ответили по домофону, но затем повесили трубку, дверь не открыли, М2. пытался дозвониться несколько раз.

К доводам о том, что в указанную дату кто-либо не приходил, следует отнестись критически, как направленным на избежание административной ответственности. Кроме того, они заявлены без учета содержания протокола об административном правонарушении, согласно которому Соломиной И.И. вменено непосредственно нарушение п.4.3 СП 3.1.2597-20 в части необходимости соблюдения изоляции сроком 14 календарных дней.

По существу, все доводы жалобы, в том числе относительно неосведомленности Соломиной И.Н. о необходимости соблюдения режима самоизоляции, являлись предметом рассмотрения в районном суде, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Исходя из системного анализа приведенных норм, учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, действия Соломиной И.Н. по нарушению соответствующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства, постановлений уполномоченного должностного лица обоснованно квалифицированы ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 30.10.2020 оставить без изменения, жалобу Соломиной Ирины Николаевны – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись