Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2167/2016 ~ М-2169/2016 от 28.10.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2016 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Перцевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца О МВД России по <адрес> – Сафоновой Т.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2167/2016 по заявлению исполняющего обязанности начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Жигулевску к Кушукову А. П. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности начальника О МВД России по <адрес> обратился в Жигулевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением об установлении для должника – Кушукова А. П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обосновании требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом ОГИБДД О МВД России по <адрес> в отношении Кушукова А.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о назначении административного штрафа в размере 500,00 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД О МВД России по <адрес> в отношении Кушукова А.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о назначении административного штрафа в размере 5 000,00 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД О МВД России по <адрес> в отношении Кушукова А.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о назначении административного штрафа в размере 5 000,00 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом ОГИБДД О МВД России по <адрес> в отношении Кушукова А.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о назначении административного штрафа в размере 5 000,00 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД О МВД России по <адрес> в отношении Кушукова А.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о назначении административного штрафа в размере 30 000,00 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

В установленный законом срок 60 дней со дня вступления постановлений в законную силу, штрафы ответчиком Кушуковым А.П. не оплачены, в связи с чем указанные постановления направлены на принудительное взыскание в ОСП <адрес>.

В связи с тем, что должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах, штрафы до настоящего времени не оплачены, истец просит на основании ст. 67 ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» установить ограничение на выезд из Российской Федерации Кушукова А.П.

Представитель административного истца О МВД России по <адрес> – Сафонова Т.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Сослалась на доводы, изложенные в обосновании административного иска.

Административный ответчик Кушуков А.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по адресу его регистрации: <адрес>, что подтверждается справкой ОВМ ОМВД России по г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34). Повестки, направленные по указанному адресу, вернулись в адрес суда с почтовой отметкой «истек срок хранения» (л.д.35-39, 43-45).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного ответчика надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.

Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 указанного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документам установлено, что:

- ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом ОГИБДД О МВД России по <адрес> в отношении Кушукова А.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о назначении административного штрафа в размере 500,00 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД О МВД России по <адрес> в отношении Кушукова А.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о назначении административного штрафа в размере 5 000,00 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

- ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом ОГИБДД О МВД России по <адрес> в отношении Кушукова А.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о назначении административного штрафа в размере 5 000,00 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

- ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом ОГИБДД О МВД России по <адрес> в отношении Кушукова А.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о назначении административного штрафа в размере 5 000,00 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

- ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД О МВД России по <адрес> в отношении Кушукова А.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о назначении административного штрафа в размере 30 000,00 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Копии указанных постановлений были направлены Кушукову А.П., что подтверждается почтовыми отправлениями.

В связи с тем, что в установленный законом срок 60 дней со дня вступления постановлений в законную силу, штрафы ответчиком Кушуковым А.П., не оплачены, указанные постановления были направлены на принудительное взыскание в ОСП <адрес>, на основании которых были возбуждены исполнительные производства.

Из копии постановления судебного пристава-исполнителя об объединении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ОСП <адрес> на исполнении находится сводное исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании актов об административных правонарушениях, выданных ОГИБДД ОМВД России по <адрес> о взыскании административных штрафов в размере 45500,00 рублей с Кушукова А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. В настоящий момент штрафы не оплачены (л.д.20).

При вынесения решения суд учитывает, что временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данную правовую позицию высказал Конституционный Суд Российской Федерации, в определении от 03.07.2014 года № 1561-О.

Данная мера призвана защищать права взыскателя, ограничение на выезд за пределы Российской Федерации не является абсолютным, действует только до момента исполнения требований исполнительного документа.

В силу статей 2 и 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» своевременность исполнения судебных актов, а также своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются как задачами, так и принципами исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу приведенных норм одной из основных задач исполнительного производства является скорейшее исполнение требований исполнительных документов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.07.2008 года N 734-О-П, право на судебную защиту (а следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений.

Незначительный размер задолженности сам по себе не препятствует применению в отношении должника такой меры, как ограничение на выезд из Российской Федерации, так как размер задолженности Кушукова А.П. превышает десять тысяч рублей.

При этом суд учитывает разъяснения, данные в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которыми, если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

В соответствии с п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50, в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

Принимая во внимание длительный срок неисполнения административным ответчиком обязанностей по оплате административных штрафов, а также тот факт, что его уклонение от оплаты штрафа носит неоднократный, повторяющийся характер, суд считает, что применение в отношении должника такого исполнительного действия как временное ограничение на выезд отвечает предусмотренному п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принципу относимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих применению в отношении должника ограничение на выезд из Российской Федерации, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст. 2, 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 4, 36, 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд

РЕШИЛ:

Требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Жигулевску удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Кушукову А. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся должником по постановлениям: №, №, №, №, № по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами ОГИБДД О МВД России по <адрес>, до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Жигулевский городской суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей в совещательной комнате.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Ю.В. Перцева