Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-44/2022 (2-1195/2021;) ~ М-1141/2021 от 18.11.2021

УИД: 66RS0052-01-2021-001788-12

<данные изъяты>

Гражданское дело № 2-44/2022 (№2-1195/2021)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 17 февраля 2022 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой О.Н.,

при секретаре Боликовой И.К.,

с участием:

старшего помощника Сухоложского городского прокурора Золотницкого Э.Д.,

представителей ответчика – Бердюгиной Г.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Рубцовой О.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Горкомсети» об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Горкомсети» (далее – МУП «Горкомсети»), просит возложить на ответчика обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборного участка скважин № 1/5870, 2/45099; направить результаты работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборного участка скважин № 1/5870, 2/45099 на государственную экологическую экспертизу.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что МУП «Горкомсети» эксплуатирует в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения водозаборный участок скважин №1/5870, 2/45099 на территории городского округа Сухой Лог.

МУП «Горкомсети» получена лицензия на пользование недрами СВЕ №02789 ВЭ сроком действия до 30.11.2034г.

В ходе проверки установлен факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Условиями пользования недр, являющимися приложением к лицензии СВЕ №02789 ВЭ установлено требование (п.3) в срок до 31.12.2012 года выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборного участка, результаты представить на государственную геологическую экспертизу.

В нарушение данного требования МУП «Горкомсети» работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборного участка до настоящего времени не выполнило, что подтверждается Отчетом о выполнении условий недропользования за 2020г.

Действия ответчика, выражающиеся в грубых нарушениях законодательства об охране окружающей среды и природопользования, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Бездействие ответчика может повлечь нерациональное использование подземных вод, их загрязнение, истощение компонентов окружающей природной среды, невозможность в будущем добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения, что является недопустимым.

Ссылаясь на требования статей 22, 23, 23.2, 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 3, 11, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» просят возложить на МУП «Горкомсети» обязанность об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.

В представленном письменном отзыве на иск (л.д.45-48) ответчик указал, что согласно Решению Комитета по управлению муниципальным имуществом от 01.12.2009 № 308-Э, МУП «Горкомсети» передано на правах хозяйственного ведения сооружения водонапорных скважин №№ 1/5870, 2/45099, обеспечивающие водоснабжение населения с.Новопышминское. На балансе МУП «Горкомсети» находится 25 скважин на территории городского округа Сухой Лог. Лицензию ответчик получил 20.01.2010. Всего за период деятельности было получено 15 лицензий на различные объекты водопользования. В ходе реализации условий, указанных в лицензии, ответчиком как самостоятельно, так и с участием собственника была выполнена большая часть условий, изложенных в лицензиях. В 2015 году проведена оценка запасов подземных вод на 3 источниках водоснабжения, в 2019 году – на одном.

С момента создания МУП «Горкомсети» и на протяжении всего периода осуществления деятельности, предприятие является убыточным, так как фактически понесенные расходы выше, чем установленные тарифы на услуги предприятия. Ответчик не может самостоятельно провести работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборных участков без финансирования со стороны собственника имущества. Стоимость указанных работ составляет приблизительно 700 000 руб., ответчик не обладает достаточными финансовыми средствами.

МУП «Горкомсети» ведет длительную переписку с собственником имущества, неоднократно обращалось с просьбой о выделении финансирования из местного бюджета на проведение указанных в иске работ. Мероприятия по проведению работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на водозаборных участках с.Новопышминское включены в Пункт 13.4 Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Сухой Лог до 2028 года, утвержденную решением Думы городского округа Сухой Лог от 27.10.2016 № 478-РД. на 2018-2019 годы, но денежные средства выделены не были. Ежегодно направляется план мероприятий, где в перечень входит проведение работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод, для включения в муниципальную программу. Считают, что ответчиком предприняты все меры по реализации и осуществлению условий, указанных в лицензии, но основная причина отсутствия результата – это недостаточность финансовых средств.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация городского округа Сухой Лог.

В представленном письменном отзыве на иск, третье лицо указало, что с исковыми требованиями не согласны в полном объеме, поскольку определенный в иске срок является недостаточным для выполнения работ. Решением Думы городского округа Сухой Лог от 23.12.2021 № 436-РД утвержден бюджет городского округа Сухой Лог на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Согласно указанному решению бюджет городского округа Сухой Лог на 2022 год утвержден с дефицитом. Денежные средства на выполнение требуемых мероприятий в бюджете городского округа Сухой Лог на 2022, 2023, 2024 годы в настоящее время не предусмотрены. Так как исполнение решения будет осуществляться за счет средств местного бюджета, работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборного участка скважин №№ 1/5870, 2/45099 и направлению результатов данных работ на государственную геологическую экспертизу в 2022 году не могут быть выполнены.

В судебном заседании старший помощник Сухоложского городского прокурора Золотницкий Э.Д. поддержал заявленные требования. Указал, что срок по указанным работам был определен до 31.12.2012, но до настоящего времени мероприятия не проведены. Срок, определенный в исковом заявлении для исполнения решения суда, считает достаточным.

Представитель ответчика Бердюгина Г.Н. поддержала доводы письменного отзыва на иск. Указала, что по представленным документам видно, что мероприятия выполняются, но срок, заявленный прокурором реально не исполним. Считает, что срок необходимо увеличить.

Представитель ответчика Рубцова О.Н. пояснила, что ежегодно обращаются в Администрацию с указанным вопросом, но Администрация самостоятельно определяет какие мероприятия включить в бюджет.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Сухой Лог, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

В соответствии со ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию недр являются: проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними замечающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно ст. 29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проводится за счет средств заявителей.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, на основании Договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 01.01.2010 Администрация городского округа Сухой Лог передала и закрепила за МУП «Горкомсети» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в отношении которого Администрация осуществляет полномочия собственника (л.д.14-16, 76-82). Согласно Акту приема-передачи имущества от 01.01.2010 Администрация городского округа Сухой Лог передала МУП «Горкомсети» имущество в количестве 444 единиц (л.д.17), в том числе водозаборы с.Новопышминское (водонапорные скважины №№ 5090,5870).

МУП «Горкомсети» выдана Лицензия на право пользования недрами № от 20.10.2010, на добычу питьевых подземных вод на водозаборном участке скважин № 1/5870 и 2/45099 для хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Новопышминское. Срок окончания действия лицензии – 30 ноября 2034 (л.д.18-19).

В соответствии с п.3 Условий недропользования, являющихся неотъемлемой частью лицензии, в срок до 31.12.2012 по материалам режимных наблюдений за величиной водоотбора, положением динамического уровня и качеством отбираемой воды при эксплуатации скважин № 1/5870, 2/45099 выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборного участка для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Результаты работ представить на государственную геологическую экспертизу для утверждения эксплуатационных запасов подземных вод (л.д.20-21). Аналогичные условия указаны в Протоколе № 178 заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Свердловской области от 30.11.2009 (л.д.25-27).

Из ответа МУП «Горкомсети» от 25.06.2021 следует, что на источниках – скважины с.Рудянское, с.Новопышминское, с.Курьи работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод не проводились, в связи с отсутствием финансирования из средств местного бюджета. Ежегодно в адрес Администрации городского округа Сухой Лог направляются запросы о выделении средств из местного бюджета на разработку проектов зон санитарной охраны, проведению работ по оценке запасов подземных вод источников водоснабжения (л.д.28-29).

Согласно Отчета о выполнении условий недропользования за 2020 год к лицензии № вида ВЭ от 20.01.2010 с.Новопышминское городского округа Сухой Лог, п.3 условий лицензии, выполнен частично: режимные наблюдения проводятся регулярно, работы по оценке запасов подземных вод водозаборного участка включены в «Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ГО Сухой Лог до 2028 года» (л.д.30-31).

Работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на водозаборных участках скважин с.Новопышминсоке включены на 2018-2019 годы в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Сухой Лог до 2028 года, утвержденную решением Думы городского округа Сухой Лог от 27.10.2016 № 478-РД (л.д.49-55).

МУП «Горкомсети» в 2017 году направляло в адрес Администрации предложения по мероприятиям для включения в план финансирования на 2018 год (л.д.56-57), в 2018-2020 годы МУП «Горкомсети» направляло в Администрацию городского округа Сухой Лог локальные сметные расчеты и коммерческие предложения к плану мероприятий по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры на 2019,2020,2021, 2022, 2023 годы (л.д.58-59,61-63, 64-67), где указаны работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборного участка скважин № 1/5870, 2/45099.

В 2021 году МУП «Горкомсети» направляло в Администрацию городского округа Сухой Лог план мероприятий для включения в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, организация благоустройства территории и повышения энергетической эффективности в ГО Сухой Лог», в который также были включены указанные прокурором работы (л.д.68-70).

Согласно статье 29 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Таким образом, условие оценки и государственной экспертизы запасов подземных вод предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием недропользования.

Оценив данные обстоятельства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что поскольку МУП «Горкомсети» осуществляет пользование недрами с нарушением законодательства, а также условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а именно не выполняет работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод, то заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что МУП «Горкомсети» не имеет достаточных финансовых средств для осуществления мероприятий, указанных в иске, суд находит несостоятельными, так как на ответчика возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, но эти обязанности не исполняются ответчиком, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Запрашиваемый прокурором срок для исполнения возложенной обязанности, суд находит разумным. С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░:

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1/5870, 2/45099;

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1/5870, 2/45099 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.02.2022.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░