Решение по делу № 2-4364/2016 ~ М-2719/2016 от 25.05.2016

Дело №2-4364/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2016 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Емельяновой Л.В.

при секретаре Немцовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полагая С.А. к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от **.**.2015 года №*** об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, обязании оформить надлежащим образом учетное дело,

УСТАНОВИЛ:

Полагай С.А. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от **.**.2015 года №*** об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, обязании оформить надлежащим образом учетное дело для передачи в ФСИН России.

В обоснование иска указано, что Полагай С.А. проходит службу в УФСИН России по Псковской области в должности оперуполномоченного штурмового отделения отдела специального назначения. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на **.**.2013 г. составляет более *** лет.

**.**.2013 г. истец подал рапорт и все необходимые документы в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На заседании территориальной подкомиссии принято решение от **.**.2014 г. о направлении пакета документов в ФСИН России для постановки истца на учет для получения единовременной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от **.**.2015 года истцу отказано в постановке на учет, в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения – Алексеевой В.А., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Принятое решение Полагаю С.А. вручено **.**.2016 года.

Указанный отказ истец считает незаконным, по тем основаниям, что он с **.**.2013 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: Псковская обл., Псковский район, дер. Р., ул. В., д. ***, кв. *** Данная квартира принадлежит на праве собственности его сестре Алексеевой В.А., и была предоставлена ему в пользование на основании договора найма жилого помещения от **.**.2013 г.

Истец полагает, что вывод комиссии об отнесении его к членам семьи собственника Алексеевой В.А. является ошибочным, так как вселение произведено на основании договора найма, членом семьи Алексеевой В.А. истец не является.

Кроме того, комиссия в решении, ссылается на то, что Полагай С.А. был временно зарегистрирован с **.**.2013 г. по **.**.2016 г. в комнате, общей площадью 12,5 кв.м по адресу: г. Псков, ул. М.д. ***, кв. ***, однако ответчиков не было учтено, что истец был снят с регистрации по месту пребывания **.**.2013 г.

В связи с изложенным, Полагай С.А. просит суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России от **.**.2015 года № *** в части отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ним право на получение единовременной выплаты, обязать ФСИН России поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта – **.**.2013 года, обязать УФСИН России по Псковской области оформить надлежащим образом учетное дело Полагая С.А. и иные документы для передачи в ФСИН России.

Истец Полагай С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что жилое помещение по адресу: Псковский район, дер. Р., ул. В., д. ***, кв. *** принадлежит на праве собственности его сестре Алексеевой В.А., которая на основании договора найма жилого помещения предоставила ему данную квартиру во временное пользование за плату, поскольку у него в собственности либо на условиях социального найма жилья не имеется. При этом он не является членом семьи собственника Алексеевой В.А., т.к. проживают раздельно, общее хозяйство не ведут, его вселение произведено на основании договора найма. В связи с тем, что он осуществляет найм жилья на основании Приказа УФСИН России Псковской области ему производят выплату денежной компенсации в сумме *** рублей.

В судебном заседании представитель истца Полагая С.А. – Павлова А.А. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчиков – ФСИН России и УФСИН России по Псковской области Васильева Т.К. иск не признала. Указала, что из предоставленных истцом документов на рассмотрение комиссии, следует, что истец с **.**.2013 г. зарегистрирован и проживает в квартире, общей площадью 38,7 кв.м, расположенной по адресу: Псковская обл., Псковский район, дер. Р., ул. В., д. ***, кв. ***, принадлежащей на праве собственности сестре Алексеевой В.А. В указанную квартиру Полагай С.А. вселен в качестве члена семьи – брата собственника.

Кроме того, постановка на учет носит добровольный и заявительный характер. Комиссия ФСИН России принимала решение на основании документов, предоставленных Полагаем С.А., при этом договор найма жилого помещения, на который ссылается сторона истца, на рассмотрение не был представлен. В связи с чем обеспеченность истца площадью жилого помещения составляет более 15 кв.м на человека, что свидетельствует об отсутствии права на получение единовременной социальной выплаты. Также, возложение обязанности на УФСИН России по Псковской области оформить надлежащим образом учетное дело Полагая С.А. и иные документы для передачи в ФСИН России, противоречит действующего законодательству, поскольку в соответствии с Приказом ФСИН России от **.**.2014 г. № *** компетенция территориальных подкомиссий ФСИН России упразднена, и обязанность по формированию учетных дел и сопутствующих документов возложена на комиссию ФСИН России.

Третье лицо Алексеева В.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив, что не является членом семьи Полагая С.А., совместно с ним не проживает и общего хозяйства не ведет. Она является собственником квартиры, расположенной по адресу: Псковская обл., Псковский район, дер. Р., ул. В., д. ***, кв. ***, жилое помещение с *** 2013 года за плату сдает в аренду истцу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Полагай С.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности оперуполномоченного штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН России по Псковской области. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на **.**..2013 год составляет *** лет *** месяцев *** дней (л.д. 41).

**.**.2013 года Полагай С.А. подал рапорт и представил пакет документов для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 40).

На основании решения УФСИН России по Псковской области от **.**..2014 г. № *** пакет документов для рассмотрения вопроса о постановке на учет Полагая С.А. был направлен в адрес ФСИН России.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы от **.**.2015 года Полагаю С.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ) (л.д. 9).

Как следует из выписки из протокола № *** от **.**.2015 года заседания комиссии ФСИН России основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило то обстоятельство, что Полагай С.А. с **.**.2013 г. по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 38,7 кв.м по адресу: Псковская обл., Псковский район, д. Р., ул. В., д. ***, кв. ***, принадлежащем на праве собственности сестре истца Алексеевой В.А.

Также комиссией было установлено, что ранее истец с **.**.2003 г. по **.**.2009 г. и с **.**.2009 г. по **.**..2013 г. был постоянно, а затем с **.**.2013 г. по **.**.2016 г. временно зарегистрирован в комнате, общей площадью 12,5 кв.м по адресу: г. Псков, ул. М. д. ***, кв. ***, принадлежащем также на праве собственности Алексеевой В.А.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Из материалов дела установлено, что со **.**.2013 г. Полагай С.А. проживает по адресу: Псковская обл., Псковский район, д. Р., ул. В., д. ***, кв. ***

Собственником указанного жилого помещения площадью 38,7 кв.м. является Алексеева В.А. – сестра Полагая С.А. (л.д. 15).

Согласно архивной справке №*** от **.**..2013 года истец имеется регистрацию по указанному выше адресу с **.**.2013 года (л.д. 13).

Как установлено судом, вселение истца в жилое помещение по адресу: Псковская обл., Псковский район, д. Р., ул. В., д. ***, кв. *** произведено на основании договора найма жилого помещения от **.**..2013 г., заключенного с Алексеевой В.А., сроком с **.**.2013 года по **.**.2018 года. По условиям данного договора на Полагай С.А. возложена обязанность по оплате за найм жилья в размере *** рублей в месяц, а также по оплате за коммунальные услуги (л.д. 16-17).

В связи с наймом истцом жилого помещения, приказом УФСИН России по Псковской области от **.**.2016 г. № *** разрешен вопрос о выплате истцу денежной компенсации за аренду жилья в размере 3 600 руб. (л.д. 19).

Третье лицо Алексеева В.А. в суде пояснила, что совместно с истцом не проживает, общего хозяйства не ведет, членом его семьи не является, квартиру предоставила брату для временного проживания на основании договора найма.

Оценивая представленные по делу доказательства, с учетом указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что вселение истца в жилое помещение по адресу: Псковская обл., Псковский район, д. Р., ул. В., д. ***, кв. *** произведено на основании договора найма, которым определены обязательства сторон по сроку проживания, по оплате за жильё и порядку пользования, вследствие чего Полагай С.А. не может быть отнесен к членам семьи собственника жилого помещения Алексеевой В.А., соответственно указанная жилая площадь не может быть учтена при разрешении вопроса о постановке на учет.

Кроме того, из копии финансово-лицевого счета по состоянию на **.**..2013 г. Полагай С.А. с **.**.2009 г. по **.**.2013 г. был зарегистрирован по адресу: г. Псков, ул. М. д. ***, кв. ***, где собственником комнаты общей площадью являлась Алексеева В.А. (л.д. 55). В настоящее время собственником указанной комнаты согласно выписке из ЕГРП является постороннее лицо Д.Ю. (л.д. 82).

Из представленных в суд документов установлено, что у Полагая С.А. на праве собственности либо на условиях социального найма жилые помещения отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, у Полагая С.А. имеется право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ, отказ ответчика в принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не основан на законе.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца, заявленных к УФСИН России по Псковской области, поскольку нормы действующего законодательства не предусматривают возможность возложения на данный орган обязанности по формированию учетного дела и направлению документов в ФСИН России.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Полагая С.А. к ФСИН России о признании незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от **.**.2015 года № *** об отказе в постановке на учет, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи, обязании поставить на учет, удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнений наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от **.**.2015 года № *** об отказе Полагаю Сергею Александровичу в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за Полагаем С.А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Полагая Сергея Александровича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта – **.**. 2013 года.

Исковые требования Полагая С.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области об обязании надлежащим образом оформить учетное дело и иные документы для направления в ФСИН России, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Л.В. Емельянова

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2016 года.