Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-804/2014 ~ М-292/2014 от 30.01.2014

Дело № 2-804/2014

Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2014 года г.Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи: Андреевой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мерумянц Н.Ю.,

с участием представителя истца Ковалевой О.Ю., действующей на основании доверенности от <дата>, сроком по <дата>,

представителя ответчика Министерства социального развития Саратовской области по доверенности Евсеевой М.Л., действующей на основании доверенности от 0<дата>, сроком на три года,

представителя ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» Малышкиной Н.В., действующей на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьмичева М.В. к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» о признании действия незаконными, признание права на получение звания «Ветеран труда»,

Установил:

Истец обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» о признании действия незаконными, признание права на получение звания «Ветеран труда».

В обосновании заявленных требований указал, что имеет ведомственный знак отличия в труде – медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» и стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от <дата> №163-ФЗ дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Уведомлением от <дата> № истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», на основании приказа от <дата> № со ссылкой на то, что на момент награждения медалью «за заслуги в проведении Всероссийской переписи 2010 года» истец не состоял в штате системы статистики. Истец, ссылаясь на ст. 2 и 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», административный регламент предоставления министерством социального развития Саратовской области государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» полагала указанный приказ незаконным.

По состоянию на <дата> истец имел общий трудовой стаж 33 года 2 месяца и 15 дней, в настоящее время продолжает осуществлять трудовую деятельность. По состоянию на <дата> трудовой стаж истца составляет 34 года 7 месяцев 15 дней.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 8 октября 2010 года №345 «Об утверждении знака отличия-медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» учрежден ведомственный знак отличия – медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», о также утверждено Положение о данной медали. Согласно указанным Положениям, последние не ставят обязательным условием факт работы лица, предоставленного к ведомственной награде, в органах Федеральной службе государственной статистики.

Согласно записям в трудовой книжке с <дата> и по <дата> истец замещал муниципальную должность муниципальной службы – заместителя главы администрации Октябрьского района муниципального образования г. Саратова и настоящее время исполняет обязанности главы администрации Октябрьского района г. Саратова, то есть является муниципальным служащим, работником органа местного самоуправления.

На основании распоряжения главы администрации Октябрьского района г. Саратова от <дата> № «Об организации работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в районе», принятого во исполнении Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «О всероссийской переписи», истец был включен в состав районной комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Октябрьского района г. Саратова.

Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском и просил признать действия министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Кузьмичеву М.В., незаконными; отменить приказ министерства социального развития Саратовской области от <дата> № в части отказа Кузьмичеву М.В. в присвоении звания «Ветеран труда»; признать за Кузьмичевым М.В. право на получение звания «Ветеран труда»; обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить Кузьмичеву М.В. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области в ходе судебного заседания возражала против заявленного искового заявления и просила в его удовлетворении отказать, представив письменные возражения, которые поддержала в ходе судебного разбирательства и которые приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика ГАУ СО «КСПН г. Саратова» возражала против заявленного искового заявления и просила в его удовлетворении отказать, представив письменные возражения, которые поддержала в ходе судебного разбирательства и которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Федеральная служба государственной статистики, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, об уважительности причины неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил дело рассмотреть без их участия, в силу статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно под. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «о ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 указанной статьи Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 26.06.2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» (далее Закон № 67-ЗСО) установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

Согласно ст. 1 указанного Закона № 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 67-ЗСО лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Указанные требования закона истцом выполнены. Истцом представлены в исполнительный орган социальной поддержки населения документы, подтверждающие факт награждения медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». При этом соблюдено условие отнесения медали к ведомственной награде, поскольку награждение произведено от имени федерального органа исполнительной власти, о чем составлен приказ Федеральной службы государственной статистики от <дата> № и выдано удостоверение № (лист дела 12).

Факт наличия стажа, необходимого для назначении пенсии по старости, подтвержден справкой с места работы от <дата> № о наличии трудового стажа (лист дела 15) и копией трудовой книжки (листы дела 16-23).

Доводы ответчика в обосновании отказа Кузьмичеву М.В. в присвоении звания «Ветеран труда» на основании медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» о том, что истец не является кадровым работником органов государственной статистики, является необоснованным, в связи следующими обстоятельствами.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от <дата> № учреждены: ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (далее - медаль), Положение о медали (приложение № 1), описание медали (приложение № 2), рисунок медали (приложение N 3), описание бланка удостоверения к медали (приложение № 4), образец бланка удостоверения к медали (приложение № 5).

В соответствии с указанным Положением о медали, Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (п. 1 и 2 Положения).

Согласно Приказу Росстата от <дата> № Представление к награждению медалью вносятся руководителю Федеральной службы государственной статистики. На основании предоставленных документов руководитель Федеральной службы государственной статистики принимает решения о награждении медалью, которые оформляются приказами Федеральной службы государственной статистики с приложением списков лиц, представленных для награждения.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения главы администрации Октябрьского района г. Саратова от <дата> № «Об организации работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в районе» (листы дела 24-29), принятого во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», истец был включен в состав районной комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 г.г. на территории Октябрьского района г. Саратова.

С учётом указанных обстоятельств награждение истца медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" государственным органом соответствует нормам названного выше приказа Федеральной службы государственной статистики от 8 октября 2010 года № 345. Присвоение звания «Ветеран труда» в силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» обусловлено самим фактом наличия у претендента на указанное звание ведомственного знака отличия в труде.

Какие-либо ограничения права на присвоение звания «Ветеран труда» в зависимости от внесения (или невнесения) записей о такой работе в трудовую книжку или занятия штатной должности претендентом на данное звание приведённым выше законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного, установления факта предоставления истцом в орган социальной защиты удостоверения о награждении медалью, документов, свидетельствующих о наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, суд приходит к выводу о признании незаконными действий Министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении Кузьмичеву М.В. звания «Ветеран труда», приказа министра социального развития Саратовской области от <дата> № в части отказа Кузьмичеву М.В. в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за Кузьмичевым М.В. право на получение звания «Ветеран труда».

    С учетом положения ст. 4 Закона № 67-ЗСО, согласно которому лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания выдается удостоверение ветерана труда, а также ст. 3 указанного Закона, по смыслу которой присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования Кузьмичева М.В. о возложении обязанности на ответчика выдать соответствующее удостоверение.

Вместе с тем, рассматривая требования истца к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» суд приходит об отказе в удовлетворении требований к данном ответчику, в связи с тем, что действующим законодательством ГАУ СО «КСПН г. Саратова» предоставляются полномочия по направлению в министерство социального развития Саратовской области всех необходимых документов с приложением заявления гражданина. Порядок и условия присвоения звания «ветеран труда» определяются Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»» присваиваются органом исполнительной власти в сфере социальной поддержки.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Кузьмичева М.В. к Министерству социального развития Саратовской области о признании действия незаконными, признание права на получение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать действия Министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Кузьмичеву М.В. незаконными.

Отменить приказ Министра социального развития Саратовской области от <дата> № в части отказа Кузьмичеву М.В. в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за Кузьмичевым М.В. право на получение звания «Ветеран труда».

Возложить обязанность на Министерство социального развития Саратовской области присвоить Кузьмичеву М.В. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В удовлетворении исковых требований к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 03 марта 2014 года.

Судья             подпись      С.Ю. Андреева