Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-58/2020 ~ М-22/2020 от 22.01.2020

УИД 36RS0024-01-2020-000040-05

производство №2-58/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нововоронеж Воронежской области        16 марта 2020 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Ю.В.,

при секретаре Борисовой А.Э.,

с участием истца Рыжкова А.С.,

представителя ответчика ОМВД России по г.Нововоронежу Воронежской области Толкачевой Т.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по иску Рыжкова Александра Сергеевича к ОМВД России по г.Нововоронеж Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении,

        УСТАНОВИЛ:

    Рыжков А.С. проходит с ДД.ММ.ГГГГ службу в органах внутренних дел РФ – отделе МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области, имеет специальное звание прапорщик полиции (л.д.33 т.1).

    Истец Рыжков А.С. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, с учетом уточнения требований которого просит:

Признать незаконным произведенный отделом МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области расчет «Выслуги лет по линии МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ Рыжкова Александра Сергеевича (личный номер №) в части не установления ему выслуги лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца, за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области. Просит обязать отдел МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области включить Рыжкову Александру Сергеевичу в выслугу лет вышеуказанный период службы в льготном исчислении из расчета 1(один) месяц службы за 1,5 (полтора) месяца службы.

    Требования мотивированы тем, что он весь свой период службы в ОМВД России по г.Нововоронежу работал на должностях, которые непосредственно были связаны с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что влечет льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии. Рыжков А.С. обратился в отдел МВД России за расчетом выслуги лет. Ответчик произвел расчет выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которая в календарном исчислении составила 14 лет 6 месяцев 28 дней, в льготном исчислении с применением к отдельным периодам полуторного размера исчисления 19 лет 0 месяцев 11 дней. При этом к указанному в иске спорному периоду льготный порядок исчисления выслуги применен не был.

Требования мотивированы со ссылкой на положения Закона РФ от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», Приказ МВД РФ от 09.10.2004 №640, Приказ МВД России от 20 мая 2004 года №309 (л.д.7-9, 237 т.1).

В судебном заседании истец Рыжков А.С. заявленные требования поддержал по мотивам искового заявления, пояснил, что он намеревается уволиться из органов внутренних дел по выслуге лет, которая по его подсчетам, с учетом льготного порядка исчисления, составляет более 20 лет, в связи с чем обратился в отдел МВД России по г.Нововоронежу за расчетом выслуги. Но по выданному ему расчету такая выслуга составляет только 19 лет 11 дней, что недостаточно для назначения пенсии, в связи с чем уволиться по выходу на пенсию он не имеет возможности.

Представитель ответчика ОМВД России по г.Нововоронежу Воронежской области Толкачева Т.С. указала на службу истца на должностях, указанных в расчете, и подсчет выслуги Рыжкова А.С. исходя из замещаемых им должностей и принятого Перечня должностей, который не содержит указание на исчисление выслуги в льготном порядке в отношении должности, которую занимал в спорный период Рыжков А.С. Возражения также представлены в письменной форме (л.д.96-98 т.1).

Представитель ответчика Главного управления МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

От представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области в суд поступили возражения по иску, согласно которым ответчик ссылается на Перечень должностей в изоляторах временного содержания, утвержденный Приказом МВД России от 20.12.2016 №868, в котором не содержится должности, которую занимал истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как полицейский-водитель отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г,Нововоронежу.

В разделе 2 приложения к Перечню есть указание только на одно отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в составе которого указана должность полицейского (водителя), - отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС. При этом, в организационно-штатной структуре ОМВД России по г.Нововоронежу в спорный период имелся изолятор временного содержания.

Кроме того, приложение к Перечню должностей содержит дополнительное условие для льготного исчисления выслуги лет по данной должности - непосредственное осуществление сотрудниками функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Доказательств непосредственного осуществления конвоирования подозреваемых и обвиняемых истцом не представлено.

Кроме того, согласно положениям Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» периоды прохождения службы в особых условиях засчитываются в льготном исчислении только в выслугу лет для начисления пенсии.

Рыжков А.С. в настоящее время является действующим сотрудником, с рапортом об увольнении и назначении пенсии по выслуге лет к работодателю не обращался. До момента подачи рапорта об увольнении из органов внутренних дел и расчета в связи с увольнением выслуги лет для назначения пенсии, у истца нет оснований полагать, что указанный расчет будет произведен незаконно. Никаких доказательств реальности угрозы нарушения прав истец не представил (л.д.92-93, 111-112 т.1).

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив представленные суду материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично и при этом исходит из следующего:

Установлено, что Рыжков Александр Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел – в отделе МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области на должностях:

- ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ стажер по должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу-город Нововоронеж Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу - город Нововоронеж Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - по настоящее время старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области (л.д. 15, 25-26, 34,35,36,37, 38-43 т.1).

Установлено, что Рыжков А.С. имеет специальное звание прапорщик полиции (л.д.33 т.1).

Требования истца мотивированы со ссылкой на обстоятельства, связанные с возникновением и реализацией его права на пенсионное обеспечение по выслуге лет сотрудников органов внутренних дел.

Согласно уточненного расчета «Выслуги лет по линии МВД России» Рыжкова Александра Сергеевича (личный номер №) от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному начальником ОМВД России по г.Нововоронежу Воронежской области Образцовым Д.И., выслуга лет Рыжкова А.С. на ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении составила 19 лет 0 месяцев 11 дней, из них в календарном исчислении 14 лет 6 месяцев 28 дней (л.д.25-26, 235-236 т.1).

Согласно Расчету, определенные периоды службы истца зачтены в выслугу лет в льготном исчислении, а некоторые периоды - в календарном исчислении, а именно в льготном порядке (как один месяц службы за полтора месяца) зачтены в выслугу лет периоды службы на должностях:

- ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу - город Нововоронеж Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области.

В календарном порядке исчислена выслуга лет по периоду службы ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ по должности полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области.

Именно в указанной части истцом оспариваются действия ответчиков.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст.18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное постановление претерпело несколько редакций. В том числе по состоянию на начало спорного периода указанное Постановление действовало с учетом редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 №684 (редакция начала действовать с 26.11.2003 года), согласно

абзаца 45 п. «г» ч.3 которого в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца - в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления, Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 №640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 №868).

Приказ МВД России от 09.10.2004 №640 также претерпел несколько редакций.

Установлено, что Рыжков А.С. в настоящее время также является действующим сотрудником отдела МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области, с рапортом об увольнении и назначении пенсии по выслуге лет он не обращался.

При этом, ответчиком ОМВД России по г.Нововоронежу Рыжкову А.С. выдан оспариваемый расчет, который фактически является расчетом выслуги лет для определения права на пенсию и ее расчете. Ответчиками суду не указаны иные основания и существо просчитанного периода выслуги лет истца, учитывая, что льготный порядок исчисления выслуги применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел именно для их пенсионного обеспечения. Учитывая, что разногласия между сторонами о продолжительности выслуги Рыжкова А.С. и порядке ее определения существуют, ответчиком выданный истцу расчет не отозван, суд считает, что между сторонами имеется спор, связанный с реализацией истцом права пенсионного обеспечения по выслуге лет в связи со службой в органах МВД России. И в связи с чем доводы возражений представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области об отсутствии оснований считать наличие спора являются несостоятельными.

Как указано судом выше, ответчиком ОМВД России по г.Нововоронежу период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области исчислен при подсчете выслуги лет в календарном исчислении. Как основание такого подсчета ответчиками произведена ссылка на п.1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно возражениям, применение п.1 указанного постановления ответчики ОМВД России по г.Нововоронеж и ГУ МВД России по Воронежской области мотивируют отсутствием наименования занимаемой в спорный период Рыжковым А.С. должности в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Но начало действия указанного документа - ДД.ММ.ГГГГ. Спорный же период службы истца имел место до принятия указанного Перечня.

Согласно возражениям ответчиков, фактически они исходят из того, что в оспариваемый период Рыжков А.С. проходил службу в отдельном самостоятельном структурном подразделении – группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области, не являвшейся подразделением изолятора временного содержания, а поэтому не имеет права на исчисление выслуги в льготном порядке в соответствии с Перечнем должностей…

Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

В соответствии с положениями Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в т.ч. изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета. К сотрудникам мест содержания под стражей относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащие органов федеральной службы безопасности и Вооруженных Сил Российской Федерации, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ).

    Согласно положениям Приказа МВД России от 22.11.2005 №950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», администрация ИВС, в том числе, обеспечивает судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим дознание, а также адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, беспрепятственное посещение ИВС в рабочее время и доставку подозреваемых или обвиняемых по вызовам уполномоченных на то лиц (п.146); по письменному указанию следователя, лица, производящего дознание, прокурора или суда (судьи) для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других исследований на территории ИВС его администрация обязана: предоставить помещение; доставить подозреваемого или обвиняемого и обеспечить его охрану; обеспечить в установленном порядке допуск в ИВС лиц, привлекаемых для участия в следственных действиях; присутствовать при производстве обыска, выемки, наложения ареста на имущество подозреваемого или обвиняемого, хранящееся в ИВС или находящееся в его личном пользовании (п.149).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 марта 2006 г. №140дсп утверждено Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, которое устанавливает обязанности сотрудников органов внутренних дел по контролю за содержанием, охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно Положению об отделе МВД по г.Нововоронежу Воронежской области, утвержденному Приказом ГУВД по Воронежской области от 07.06.2011 №264, к полномочиям отдела отнесены также обеспечение в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и(или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также их охрану и конвоирование – подпункт 19 п.11 Положения (л.д.114-127 т.1). Это же полномочие закреплено и в действующем в последующем Положении об отделе (утвержденном Приказом ГУВД по Воронежской области от 27.11.2017 №605) (л.д.46-60 т.1).

Установлено, что

- согласно Штатного расписания (выписки) по отделу МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области (ранее ОВД г. Нововоронеж) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделе МВД была предусмотрена охранно-конвойная служба, в состав которой входили изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (до 25 человек) и конвойное отделение (в составе которого предусмотрена должность милиционер-водитель) (л.д.23 т.1);

- в отношении некоторого последующего периода штатное расписание отдела МВД России по г.Нововоронежу не представлено;

- в отношении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Штатное расписание отдела МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области предусматривало: группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (лимит до 50 мест). В группе охраны и конвоирования предусмотрена должность полицейского-водителя (л.д.24 т.1);

       - в соответствии с приказом ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в штатное расписание ОМВД России по г.Нововоронежу были внесены изменения, Штат стал предусматривать изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (лимит мест до 26 человек), в составе которого были предусмотрены: пост внутренней охраны, направление обеспечения и обслуживания, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (в которой предусмотрена должность полицейского (водителя) (л.д.99-100 т.1).

При этом, согласно Типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включены в структуру изолятора временного содержания. Указанным приказом, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания, в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

В связи с чем группа (отделение, взвод) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданная в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания.

К тому же, как указано судом выше, из штатного расписания отдела МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области, действующего как до начала спорного периода, а также и действующего в период позднее спорного периода следует, что конвойное подразделение входило в состав изолятора временного содержания. При этом суду не представлены данные о том, что в течение спорного периода (июнь 2011г. – ноябрь 2014г.) изменялось законодательство РФ в части принятого Типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, что изменялись функции органов внутренних дел в части режима содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, то есть что имелись законодательно установленные основания для выделения охранно-конвойного подразделения горотдела внутренних дел как отдельного подразделения отдела, не входящего в структуру изолятора временного содержания.

Структурным подразделением отдела внутренних дел является именно изолятор временного содержания, в состав которого входит конвойное отделение.

Как указано судом выше, во исполнение положений ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, во исполнение которого, в свою очередь, Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 №640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 №868). Приказ МВД России от 09.10.2004 №640 также претерпел несколько редакций.

Согласно возражениям ответчиков, неприменение к спорному периоду службы Рыжкова А.С. льготного порядка исчисления выслуги они мотивируют отсутствием наименования занимаемой в спорный период Рыжковым А.С. должности в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 №868.

    При этом, к спорному периоду подлежит применению не Перечень №868 от 20.12.2016, а изначально – Перечень, утвержденный Приказом МВД РФ от 09.10.2004 №640.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года №640, фактически предусматривал структуру построения изоляторов временного содержания, в составе которого был предусмотрен «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» и должности в этих подразделениях по строкам 14-19, в том числе «милиционер» (строка 18) и «милиционер-водитель» (строка 19).

В указанный выше Перечень Приказом МВД России от 18.08.2014 №697 были внесены изменения, согласно которому должности стали именоваться по строке 18 «полицейский (милиционер)», по строке 19 «полицейский (водитель) (милиционер-водитель)», а также введено Примечание, согласно которому право, предоставленное вышеуказанным Перечнем №640 (в отношении должности «полицейский (водитель)» предоставляется сотрудникам, непосредственно осуществляющим (осуществлявшим) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011, при этом должность «полицейский (водитель)» истец занимал с 18.06.2011, то есть после 30.04.2011, как указано в Примечании.

Как указано судом выше, согласно абзаца 45 п. «г» ч.3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 (в редакции от 12.11.2003 №684) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца - в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Возражая против заявленных истцом требований, стороной ответчика ГУ МВД России по Воронежской области указано, что доказательств непосредственного осуществления конвоирования подозреваемых и обвиняемых истцом не представлено.

Как следует из представленных суду документов, ответчиком ОМВД России по г.Нововоронежу ДД.ММ.ГГГГ с Рыжковым А.С. заключен Контракт о службе в органах внутренних дел в отделе внутренних дел по городскому округу - город Нововоронеж Воронежской области по должности «милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», на срок 3 года (л.д.35 т.1).

Исходя из даты заключения Контракта и установленного срока, на который он заключен, Контракт завершил свое действие ДД.ММ.ГГГГ. Суду не представлены данные об изменении срока контракта, о заключении иного контракта и т.п.

Суду также не представлены данные в отношении иного контракта, на последующее время, и только ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен новый Контракт в отношении должности истца «полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г.Нововоронежу» (л.д.36 т.1).

Оба указанных выше контракта не содержат определение (перечисление, перечень и т.п.) должностных обязанностей лица в отношении занимаемых должностей.

При этом, суду не представлены такие должностные обязанности ни по должности, которую Рыжков А.С. занимал до спорного периода, ни должностные обязанности (должностной регламент, должностная инструкция) по должности, которую Рыжков А.С. занимал в спорный период службы.

По ДД.ММ.ГГГГ Рыжков А.С. замещал должность, которая была поименована как «милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу - город Нововоронеж Воронежской области», а с ДД.ММ.ГГГГ – «полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области».

Очевидно, что в наименовании должности появилось указание на «полицейский» (а также дополнилось указанием на «водитель»), но исключено указание на «изолятор временного содержания».

Переименование должности с включением в должность «полицейский» произошло в связи с принятием и вступлением в силу с 1 марта 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции».

Установлено, что в указанный спорный период времени июнь 2011г.- декабрь 2014г. Рыжков А.С. осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в отделе МВД России по г.Нововоронежу, то есть выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Указанные обстоятельства прямо следуют из непосредственного поименования должности.

Как указано судом выше, в материалы дела не представлены документы - должностные обязанности (инструкция, регламент) по должностям, по которым проходил службу Рыжков А.С. в период до начала спорного периода, в спорный период, в период, последующий за спорным. Суду стороной ответчиков вообще не представлены данные о том, какие же должностные обязанности исполнял Рыжков А.С. в указанное время, не представлены никакие объективные данные в отношении указанных обстоятельств.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Нововоронежским городским судом Воронежской области вынесено решение по гражданскому делу по иску Свидетель №1 к ОМВД России по г.Нововоронеж Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о зачете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, в процессе рассмотрения которого суду ответчиком ОМВД России по г.Нововоронежу представлялись в подлинниках документы (книги, журналы), которые велись в отделе МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области в части функционирования изолятора временного содержания, и его подразделения конвойной службы. Выписки из указанных документов в отношении Свидетель №1 отражены в отдельных документах и были приобщены к материалам этого гражданского дела (л.д.139-141,142-148 т.1).

То есть подлинность, допустимость указанных документов как доказательств по гражданскому делу была судом проверена.

Исходя из продолжительности периода, который является спорным для истца Рыжкова А.С., и который соотносится с периодом службы, который являлся спорным по гражданскому делу с участием в нем с качестве истца Свидетель №1 (который по настоящему делу был допрошен в качестве свидетеля и который в копиях представил документы о службе), суд полагает, что указанные документы, которые ранее имелись в распоряжении ответчика ОМВД России по г.Нововоронежу и были представлены в иное гражданское дело, но которые не представлены в настоящий процесс, являются доказательствами, относимыми и к настоящему спору.

Установлено, что указанные документы содержат сведения и о выполнении определенных функций истцом по настоящему делу Рыжковым А.С., а именно:

- Книги нарядов ИВС и конвоев, согласно которым в Постовых ведомостях отражено время службы в период 2011,2012,2013,2014г.г, с отражением сведений о расстановке нарядов, о проведении инструктажа, приема нарядов по окончании несения службы, проверки несения службы нарядами, при этом Рыжков А.С. значится как входящим в конвой, как осуществляющим охрану на посту ИВС. При этом, такие данные содержатся в отношении Рыжкова А.С. как до ДД.ММ.ГГГГ (то есть когда он занимал должность милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания), так и позднее указанной даты, когда он занимал должность полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (л.д.151-222 т.1), что фактическим подтверждает не только непосредственное исполнение Рыжковым А.С. обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, но и функционирование конвойного подразделения в структуре изолятора временного содержания ОМВД России по г.Нововоронеж;

- Графики несения службы личным составом ИВС отдела МВД России по г.Нововоронежу на январь-декабрь 2013г., составленного начальником ИВС и утвержденных начальником отдела МВД РФ по г.Нововоронежу, в личный состав ИВС включены постовые ИВС и конвоиры (среди которых указан Рыжков А.С.) (л.д.223-234 т.1), что подтверждает обстоятельство, что самим ответчиком ОМВД России по г.Нововоронежу должность, замещаемая Рыжковым А.С. в спорный период входила в структуру изолятора временного содержания, вне зависимости от отражения в Штатном расписании, и что он непосредственно исполнял обязанности по конвоированию подозреваемых и обвиняемых;

- Книга учета использования на физических работах административно-арестованных лиц, содержащихся в ИВС ОВД, согласно записям в которой в период с января 2013 отражено время вывода арестованных на работы, с отражением ответственных за вывод лиц, среди которых значится и Рыжков А.С. (л.д.149-150 т.1).

Анализ содержания указанных выше документов позволяет сделать вывод о том, что замещая должности как милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (до ДД.ММ.ГГГГ), а также как полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД (сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) Рыжков А.С. подчинялся начальнику ИВС, находился в подчинении начальника ОМВД России по г.Нововоронежу.

И вне зависимости от конкретного наименования должности, Рыжков А.С. по существу выполнял те же должностные обязанности, которые были предусмотрены как для должностей, в наименовании которых присутствовало указание на «изолятор временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу - город Нововоронеж Воронежской области», так и для должностей, которые в наименования такой ссылки не содержали.

Согласно Справке ОМВД России по г.Нововоронежу от ДД.ММ.ГГГГ №, весь спорный период службы истца в ОМВД России по г.Нововоронежу Рыжков А.С. получал надбавку за особые условия службы (л.д.137 т.1).

Как указано судом выше, Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 как документ начал действовать с 07.02.2017. Но при этом, сам Перечень имеет два раздела - Раздел 1. Должности, введенные после 23 августа 2014 года; Раздел 2. Должности, введенные до 23 августа 2014 года.

Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня от 20.12.2016 №868 (который действует в последующее по отношению к Приказу МВД РФ от 09.10.2004 №640 время) также фактически предусмотрена структура построения изоляторов временного содержания, в состав которого входил «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» и в составе которого предусмотрены должности по строкам 14-19, в том числе по строке 18 «полицейский (милиционер)», по строке 19 «полицейский (водитель), (милиционер-водитель)», что фактически соотносится и с содержанием Перечня №640 от 09.10.2004.

    При этом, должность «полицейский» и «полицейский (водитель)» отмечена символом "3" - это должность, введенная с 30 апреля 2011 года, должна отвечать требованиям (льгота предоставляется лицам, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений).

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», разъяснено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Доказательств того факта, что должностные обязанности истца после переименования его должности с ДД.ММ.ГГГГ изменились по сравнению с выполняемыми ранее, при исключении из наименования должности «изолятор временного содержания», при переименовании с ДД.ММ.ГГГГ, когда в наименовании должности вновь появилось указание на изолятор временного содержания, ответчики не представили. При этом, тождественность выполняемых Рыжковым А.С. функций, при тех же условиях и характере службы по той должности, которая предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, очевидна. Доказательств обратного ответчиками не представлено. При этом, обоими ответчиками не оспаривался характер службы истца.

Указанные выводы суда соотносятся с правовой позицией Верховного Суда РФ. Так согласно Решению Верховного Суда РФ от 29.10.2012 №АКПИ12-1138 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 3 приложения к Приказу МВД РФ от 26.06.2006 №490 о внесении изменений в Перечень должностей …», судом были проанализированы положения ряда нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел.

Согласно выводов суда, абзацев 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. № 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 20 мая 2004 № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5). Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения N 1 к приказу МВД России от 20 мая 2004 г. № 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Таким образом, вопреки доводам возражений ответчиков, представленными материалами дела подтверждено, что в спорный период истец проходил службу, замещая должность охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОМВД России по г.Нововоронежу Воронежской области, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения Рыжковым А.С. функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должностей и структурного подразделения, в котором истец нес службу, а также фактических функций, выполняемых истцом по указанной должности.

И должность, замещаемая Рыжковым А.С. в спорный период, предусмотрена как Перечнем от 09.10.2004 №640, так и Перечнем от 20.12.2016 №868.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Рыжков А.С. имеет право на зачет спорного периода его службы в льготном исчислении, из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. И суд удовлетворяет требования истца, полагая, что произведенный отделом МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области расчет «Выслуги лет по линии МВД России» Рыжкова Александра Сергеевича (личный номер №) от ДД.ММ.ГГГГ в части не установления выслуги лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца, за период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области, произведенный в целях определения выслуги лет для реализации права на пенсионное обеспечение иска как сотрудника органов внутренних дел, является незаконным. И суд также принимает решение об обязании этого ответчика включить указанный период в расчет выслуги лет в целях пенсионного обеспечения в льготном порядке.

При этом, никаких действий, решений в отношении истца ответчик ГУ МВД России по Воронежской области не принимал, в связи с чем в иске к указанному ответчику суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыжкова Александра Сергеевича удовлетворить частично.

Признать произведенный отделом МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области расчет «Выслуги лет по линии МВД России» Рыжкова Александра Сергеевича (личный номер №) от ДД.ММ.ГГГГ в части не установления выслуги лет в целях пенсионного обеспечения в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца, за период с

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области незаконным.

Обязать отдел МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области включить Рыжкову Александру Сергеевичу в выслугу лет в целях пенсионного обеспечения вышеуказанный период службы в льготном исчислении из расчета 1(один) месяц службы за 1,5 (полтора) месяца службы.

В удовлетворении требований Рыжкова Александра Сергеевича к ГУ МВД России по Воронежской области отказать

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

     Судья                        Ю.В.Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2020 года