Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2017 от 27.01.2017

Дело №12-51/17

РЕШЕНИЕ

    27 февраля 2017 года г.Ижевск

    Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Нуртдинова С.А., при секретаре Кельдиватовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бочкаревой М.А. на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП №4 УМВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП №4 УМВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ Бочкарева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что Бочкарева М.А. проживала по недействительному документу, удостоверяющему личности гражданина РФ (паспорту) с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении <данные изъяты>-летнего возраста в течение <данные изъяты> дней не произвела замену документа, удостоверяющего личности гражданина Российской Федерации в установленном законом порядке, чем нарушила пункт 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее по тексту «Положение о паспорте»), за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с постановлением, Бочкаревой М.А. подана жалоба, которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ за проживание по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ по недействительному документу, паспорту РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Считает постановление незаконным, по следующим обстоятельствам: замена паспорта производиться в течении <данные изъяты> дней. Но при этом окончание срока замены паспорта истекал ДД.ММ.ГГГГ. А так как это были Новогодние каникулы до ДД.ММ.ГГГГ заявитель посчитала, что сдаст все в срок, но ФИО ей сообщила ДД.ММ.ГГГГ, что в Новогодние каникулы они работали, хотя на официальном сайте написано Новогодние каникулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Бочкарева М.А. вину признала частично. Так как срок просрочки небольшой, просила постановление отменить. Пояснила, что срок замены паспорта истек ДД.ММ.ГГГГ., за заменой паспорта обратилась ДД.ММ.ГГГГ., раньше не обращалась, т.к. не было свободного времени. Планировала сдать ДД.ММ.ГГГГ., но заработную плату получила ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, считала <данные изъяты> дней не календарных, а рабочих. Так же при вынесении постановления не было учтено смягчающее вину наказание, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

    Начальником по вопросам миграции ОП №4 УМВД России по <адрес> ФИО в суд направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя отдела, письменные возражения, согласно которым полагает жалобу Бочкаревой М.А. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Бочкаревой М.А. исполнилось <данные изъяты> лет ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у нее возникла обязанность по замене паспорта гражданина РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее, данную обязанность заявительница не исполнила, с заявлением о замене паспорта и необходимыми документами к должностным лицам обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ. Из вышесказанного следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бочкарева М.А. проживала по недействительному документу, удостоверяющему ее личность (паспорту), чем совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Указанные Бочкаревой М.А. доводы пропуска срока на обмен паспорта в силу новогодних праздников, считают несостоятельными. Причин, препятствующих обращению Бочкаревой М.А. по вопросу замены паспорта в установленный законодательством срок, не было, доказательств таких причин заявителем не представлено. Первым рабочим днем после новогодних праздников был день ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель обратилась по вопросу замены паспорта ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, согласно п.14 Положения заявление о выдаче (замене) паспорта и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Данным способом подачи документов Бочкарева М.А. не воспользовалась. Таким образом, в действиях лица присутствует событие и состав административного правонарушения, вина Бочкаревой М.А. в его совершении нашла свое полное подтверждение в материалах дела. Кроме того, считает невозможным освобождение заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

    Выслушав пояснения Бочкаревой М.А., изучив материалы административного дела и доводы жалобы, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Бочкаревой М.А. исполнилось <данные изъяты> лет ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у нее возникла обязанность по замене паспорта гражданина РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С заявлением о замене паспорта и необходимыми документами к должностным лицам Бочкарева М.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОП №4 УМВД РФ по г.Ижевску составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому Бочкарева М.А. проживала по адресу: <адрес>1, по недействительному паспорту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не обменяла паспорт в течении <данные изъяты> дней по достижению 20 лет, чем нарушила требования п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В строках протокола «Объяснение» содержится текст: «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по вопросам миграции ОП №4 УМВД России по г.Ижевску (то есть лицом, обладающим полномочиями на рассмотрение правонарушения, предусмотренного ст.19.15 КоАП РФ в силу ст.23.67 КоАП РФ) вынесено оспариваемое постановление.

    Неисполнение Бочкаревой М.А. обязанности по замене паспорта является субъективной стороной административного правонарушения в форме виновного бездействия.

Согласно пункту 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) <данные изъяты>-летнего и <данные изъяты>-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

К данному выводу суд приходит с учетом Обзора судебной практики за <данные изъяты> квартал <данные изъяты> года (утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

    Ограничение срока действия паспорта гражданина РФ и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина РФ на территории РФ. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена, - это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности. С учетом изложенного проживание Бочкаревой М.А. по недействительному удостоверению личности гражданина РФ не может рассматриваться в качестве малозначительного деяния (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-О).

    Доводы заявителя о том, что срок ею был нарушен в том числе и в связи с длительными праздничными днями, суд отвергает, поскольку на замену паспорта действующим законодательством предоставляется достаточный срок – ДД.ММ.ГГГГ дней. Обязанность по замене паспорта могла быть исполнена Бочкаревой М.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., а также в первый рабочий день – ДД.ММ.ГГГГг. Кроме этого, в целях беспрепятственного и непрерывного доступа к госуслугам функционирует федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг», однако данным способом заявитель также не воспользовалась.

    С учетом срока проживания Бочкаревой М.А. по недействительному паспорту назначенное ей наказание суд полагает соразмерным. Санкция ч.1 ст.19.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Бочкаревой М.А. назначено минимальное наказание предусмотренной санкцией данной статьи. Основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП №4 УМВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бочкаревой М.А. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу Бочкаревой М.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья    С.А. Нуртдинова