Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-22583/2021 от 02.06.2021

Судья <ФИО>4 дело № 33а-22583/2021

№ 2а-1167/2021

УИД № 23RS0050-01-2021-000972-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2021 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего     Кривцова А.С.,

судей                  Золотова Д.В., Булата А.В.,

по докладу                 Кривцова А.С.,

при секретаре             Поцепуновой М.Н.,

с участием прокурора Фащук А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кишнева <ФИО>14, Кабановой <ФИО>12, Станишевской <ФИО>13 к администрации муниципального образования Темрюкский район, Совету муниципального образования Темрюкский район об оспаривании нормативного правового акта,

с апелляционной жалобой Кабановой <ФИО>15, Станишевской <ФИО>16 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 7 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Кишнев Д.Ю., Кабанова Л.О., Станишевская Т.С. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили суд признать незаконным Решение Совета депутатов муниципального образования Темрюкский район от 26 января 2021 года № 52, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем отмены указанного решения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Совета муниципального образования Темрюкский район № 52, без проведения публичных слушаний (т.е. с нарушением процедуры), назначенных на 17 февраля 2021 года, внесены изменения в Правила землепользования и застройки.

Данным нормативным правовым актом признано утратившим силу Решение совета № 23 от 27 октября 2020 года. Внесенные изменения в Правила землепользования и застройки оспариваемым решением Совета № 52 от 26 января 2021 года ограничивают права собственников земельных участков, относящихся к территориальной зоне Ж-2. На момент внесения изменений собственники земельных участков имели право устанавливать, изменять вид разрешенного использования своего земельного участка, использовать участок в соответствии с целевым назначением до принятия решений органом местного самоуправления о застройке территории и внесение изменений в карту градостроительного зонирования мероприятия по которым в силу статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации должна подготавливать, обеспечивать и утверждать муниципалитет. Оспариваемое постановление существенно ограничило права собственников земельный участков. Более того, право собственности в части пользования земельным участком, поставлено в зависимость от действий или бездействий администрации, увязывается с принятием администрацией решений о том, как собственники земельных участков могут использовать участок.

Поскольку решение вынесено с нарушением федерального законодательства, регионального законодательства, нарушает их права и свободы, а также права и законные интересы неограниченного круга лиц, административные истцы обратились в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 7 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Кишнева Д.Ю., Кабановой Л.О., Станишевской Т.С. отказано.

Не согласившись с решением суда, Кабанова Л.О., Станишевская Т.С. подали апелляционную жалобу, в которой содержится требование об отмене решения Темрюкского районного суда как незаконного и необоснованного. В апелляционной жалобе заявитель указывает на нарушение судом при рассмотрении административного дела норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования Темрюкский район, Совета муниципального образования Темрюкский район по доверенности Куцепалова Е.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Участвующий в деле прокурор Фащук А.Ю. полагала решение суда первой инстанции подлежащим отмене, указывая на нарушение правил подсудности при рассмотрении настоящего спора.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями, об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, и из административного искового заявления следует, что административными истцами заявлены требования о признании недействительным и отмене решения Совета муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от 26 января 2021 года № 52 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 года № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района», которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 года № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района».

То есть предметом разрешенного районным судом спора является оспаривание нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно положению пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов, в том числе актов представительных органов муниципальных образований подсудны краевому суду и не подлежат рассмотрению судами районного уровня.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае нарушения или неправильного применения норм процессуального права.

Учитывая, что суд нарушил положения Конституции Российской Федерации, а также пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающего правила подсудности, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и передаче административного дела для рассмотрения в Краснодарский краевой суд, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание законности обжалуемого решения суда, не могут рассматриваться судебной коллегией, так как разрешение дела судом первой инстанции с нарушением родовой подсудности само по себе исключает законность постановленного решения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 7 апреля 2021 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Кишнева <ФИО>17, Кабановой <ФИО>18 <ФИО>19, Станишевской <ФИО>20 к администрации муниципального образования Темрюкский район, Совету муниципального образования Темрюкский район об оспаривании нормативного акта передать в Краснодарский краевой суд для рассмотрения по правилам суда первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: