Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-382/2019 ~ М-259/2019 от 11.03.2019

Дело № 2-382/2019

(24RS0057-01-2019-000318-34)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шарыпово                         07 мая 2019 года

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: судьи Тупаленко В.М.,

с участием истца Чернова О.В. ,

при секретаре судебного заседания Бычковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернова О.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чернова О.В. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, обосновывая тем, что 28.04.2016 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, пенсионным органом вынесено решение № 166 от 18.05.2016 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Не согласившись с решением ответчика, истец просит признать указанное решение незаконным, обязать ответчика включить в требуемый стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с 01.09.1999 года по 05.09.2000 года и с 05.09.2000 года по 31.10.2007 года в качестве педагога-организатора по внеклассной и внешкольной работе с детьми и старшей вожатой МБОУ «СОШ №7»; обязать ответчика назначить и выплатить досрочную страховую пенсию с учетом указанных периодов с момента обращения в пенсионный орган с 28.04.2016 года.

При рассмотрении дела истец Чернова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснив, что, работая в должности педагога – организатора выполняла обязанности организатора по внеклассной и внешкольной работе с детьми, занималась воспитанием детей, считает, что данные должности тождественны. Просила назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в пенсионный орган с 28.04.2016г.

Представитель ответчика Гурман Т.С. (по доверенности) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве, исковые требования не признала, обосновывая тем, что истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с недостаточностью требуемого стажа. Оценка пенсионных прав по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» производится в строгом соответствии со Списками должностей и учреждений и правилами. В стаж на соответствующих видах работ по подпункту 19 части 1 статьи 30 Закона зачтены периоды, стаж по которым составил 18 лет 4 месяца 4 дня. Не приняты к зачету спорные периоды в связи с отсутствием правовых оснований, указанных в отзыве.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ.

Так, согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных Законом.

Согласно ст. ст. 27, 28 Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, Правила исчисления которого, утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П установлено, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Чернова О.В. 28.04.2016 года обратилась в УПФ РФ по г.Шарыпово и Шарыповскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФ РФ в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края № 166 от 18.05.2016 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Стаж на соответствующих видах работ составляет 18 лет 4 месяца 4 дня (требуется 25 лет), не включены периоды: 01.09.1999 года по 31.10.2007 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 05.09.2000 года по 01.01.2002 года) в качестве педагога – организатора по внеклассной и внешкольной работе с детьми и старшей вожатой, поскольку данные должности не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781.

Согласно записям в трудовой книжке истца АТ-1V № от 24.08.1989 года, Чернова О.В. 25.11.1994 года принята на должность учителя начальных классов по 9 разряду в среднюю школу № (приказ №-к от 30.12.1994 года), 01.09.1999 года переведена педагогом-организатором по внеклассной и внешкольной работе с детьми по 12 разряду ЕТС (приказ №-к от 26.08.1999 года), 01.09.2003 года переведена старшей вожатой (приказ №-к от 01.09.2003 года) 01.11.2007 года переведена на должность воспитателя (приказ №к от 01.11.2007 года) 01.09.2008 года переведена учителем начальных классов (приказ №к от 01.09.2008 года) 31.10.2013 года присвоена первая квалификационная категория по должности «учитель» (приказ МО иНК № от 31.10.2013 года) 01.11.2018 года установлена первая квалификационная категория по должности «учитель» (приказ № 739-11-05 от 04.12.2018 года), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком, что также подтверждается справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» города Шарыпово, приказом № № МОУ СОШ №7 от 26.08.1999 года.

Перечень списков работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, а также Правила их применения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое также подлежит применению с 01 января 2015 года.

Согласно пп. "м" п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время - п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") имеют, в числе прочих, учителя, заместители директора, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, воспитатели, старшие воспитатели, воспитатели - методисты, организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, педагоги - воспитатели, работающие в Общеобразовательных учреждениях, в том числе: в школах всех наименований.

В разделе "Наименование должностей" Списка должность старшей вожатой, не предусмотрена.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, предусмотрено самостоятельное наименование должностей «педагог-организатор» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». При этом, ни в Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 года N 781, ни в ранее действовавшие Списки профессий и должностей должность «педагога организатора по внеклассной и внешкольной работе с детьми и старшей вожатой» включена не была.

Пунктом 10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрено, что работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывалась в стаж работы только до 01 ноября 1999 года.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", предусмотрено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 №33 (ред. от 20.04.1993г.) «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации» разработаны должностные обязанности педагога –организатора, согласно которым педагог-организатор содействует развитию личности, талантов, умственных и физических способностей, формированию общей культуры личности, педагогизации окружающей среды. Изучает возрастные и психологические особенности, интересы и потребности обучающихся в учреждениях образования и по месту жительства, создает условия для их реализации в различных видах творческой деятельности. Организует работу клубов, кружков, секций, любительских объединений, разнообразную совместную деятельность детей и взрослых, индивидуальную работу с детьми и подростками. Руководит одним из направлений: научно-техническим, художественно-творческим, спортивно-туристским и пр. Способствует реализации прав ребенка на создание ассоциаций, организаций в соответствии с законом об образовании. Организует вечера, праздники, походы, экскурсии, поддерживает социально значимые инициативы обучающихся и воспитанников в сфере свободного времени, досуга и развлечений. Использует для работы с обучающимися учреждения культуры и спорта, привлекает родителей, общественность. Оказывает поддержку детским кооперативам, иным формам организации труда подростков, организует каникулярный отдых обучающихся и воспитанников, несет ответственность за их жизнь и здоровье.

Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения утверждена должностная характеристика организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, согласно которой в его должностные обязанности входит следующее: планирует внеклассную и внешкольную воспитательную работу, обеспечивает и контролирует ее выполнение. Организует учебу актива школьников по отдельным видам внеклассной работы. Оказывает методическую помощь учителям, классным руководителям, пионерскому, комсомольскому и ученическому активу в организации внеклассной и внешкольной работы. Организует обмен опытом работы классных руководителей, обобщает и распространяет передовой опыт воспитательной работы. Устанавливает связь с предприятиями и организациями, осуществляющими шефство над школой, внешкольными учреждениями, жилищно-эксплуатационными организациями в целях использования их для проведения воспитательных мероприятий. Организует вовлечение учащихся в различные кружки и секции в школе и во внешкольных учреждениях, поддерживает связь с руководителями этих кружков и секций.

Должностная инструкция педагога-организатора утвержденная директором школы МОУ СОШ № в 1998 году представленная истцом, предусматривает должностные обязанности педагога–организатора разработанные Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 № (ред. от 20.04.1993г.), которые отличаются по объему и содержанию функций, должностным обязанностям организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, в связи с чем оснований для установления тождественности выполняемых истцом работ в должности педагога-организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми работе в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми не имеется.

Кроме того, работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывалась в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии только до 01 ноября 1999 года.

Учитывая вышеизложенное правовых оснований для включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы истца с 01.09.1999 года по 01.09.2003 года не имеется.

Согласно справке работодателя с 05.09.2000г. по 01.01.2002 г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии с Разъяснениями от 22 мая 1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, должностей, и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный трудовой стаж включается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет до 6 октября 1992 года, в связи с чем указанный период не подлежит включению в педагогический стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В силу пункта 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" утратило силу и не применяется на территории РФ с 01.10.1993 года.

После 01.10.1993 г. пенсионное законодательство (Список профессий и должностей 06.09.1991 N 463, Список должностей от 22.09.1999 г. N 1067, Список должностей и учреждений от 29.10.2002 г. N 781) не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности вожатых, пионерских вожатых.

Таким образом, законодательство, действовавшее до 01.10.1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых.

Таким образом, оснований для включения в педагогический стаж истца периода работы с 01.09.2003 года по 01.11.2007 года в должности старшей вожатой в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» города Шарыпово, не имеется.

Принимая во внимание, что у истца отсутствует необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости педагогический стаж (25 лет), правовых оснований для назначения Чернова О.В. досрочной трудовой пенсии с 28.04.2016 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Чернова О.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:          В.М. Тупаленко