Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2016 от 06.07.2016

дело № 12-45/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 августа 2016 года                                                                          с. Дубовское

        Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Линьковой А.А.,

с участием представителя ООО "<данные изъяты>" Кибенко С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "<данные изъяты>" на постановление начальника ОНД и ПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> № 130-4/2016 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОНД и ПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> № ООО "<данные изъяты>" было привлечено к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

ООО "<данные изъяты>" с данным постановлением не согласилось, обжаловало его в Зимовниковский районный суд Ростовской области. В своей жалобе общество требует отменить постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в данном постановлении, и существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела.

Представитель ООО "<данные изъяты>" Кибенко С.Л. в судебном заседании, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102), поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, пояснив, что 17 декабря 2015 года не было никакой проверки деятельности магазина № "<данные изъяты>", принадлежащего ООО "<данные изъяты>", т.к. не имеется никаких документов о проведении проверки. Не был вызван представитель ООО "<данные изъяты>" на вынесение прокурором постановления о возбуждении административного дела.

При рассмотрении административного дела ДД.ММ.ГГГГ не присутствовал представитель ООО «<данные изъяты>», для рассмотрения дела об административном правонарушении в отделение надзорной деятельности по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ к 10:00 часам прибыл представитель ООО «<данные изъяты>» инженер по пожарной безопасности Г. с общей доверенностью №, однако в нарушение требований действующего законодательства, представитель Общества не был допущен к рассмотрению административного дела, чем были грубо нарушены права ООО, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Обществом предоставлялись все документы, подтверждающие отсутствие нарушений пожарной безопасности.

Представитель прокуратуры <адрес> не явился в судебное заседание, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 89), сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении дела не представил.

Представитель ОНД и ПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 94), сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении дела не представил.

Дознаватель отделения НД и ПР по <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Т. просила суд рассмотреть дело по жалобе без ее участия, отказать в удовлетворении жалобы; постановление № 130-4/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным Государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору, оставить без изменений.

Суд, изучив административные материалы, заслушав пояснения представителя Кибенко С.Л., приходит к следующим выводам:

В период с 17 декабря 2015 года по 30 декабря 2015 года прокуратурой <адрес> с участием главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Ч. проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности в магазине № "<данные изъяты>", принадлежащем ООО "<данные изъяты>". Юридический адрес местонахождения ООО "<данные изъяты>": <адрес>.

Магазин находится в <адрес>.

В ходе проверки были выявлены ряд нарушений пожарной безопасности.

Из материалов дела об административных правонарушениях следует, что по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной прокуратурой <адрес> в период с 17.12.2015 г. по 30.12.2015 г. в помещении магазина № "<данные изъяты>" ООО "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, прокурором <адрес> 19 января 2016 года в отношении ООО "<данные изъяты>" за нарушения в сфере пожарной безопасности были возбуждены 2 дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие постановления.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> вынесены постановление № 130-3/2016/3, согласно которого ООО "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 150 000 рублей, и постановление № 130-4/2016/3, согласно которого ООО "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 150 000 рублей.

Нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в помещении магазина № "<данные изъяты>" ООО "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, в ходе проверки, проведенной с 17 декабря по 30 декабря 2015 года, были допущены Обществом в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ООО "<данные изъяты>" по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Лицо, совершившее в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное дело по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "<данные изъяты>" не было объединено в одно производство и рассмотрено совместно с другим административным делом в отношении Общества по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные постановления были обжалованы в суд и Решениями Зимовниковского районного суда Ростовской области № 12-30 от 01 июня 2016 года и № 12-31 от 01 июня 2016 года отменены, с возвращением административных дел на новое рассмотрение в ОНД и ПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>.

Решения суда получены начальником ОНД по <адрес> 01 июня 2016 года (л.д. 95).

До вступления Решений Зимовниковского районного суда Ростовской области № 12-30 от 01 июня 2016 года и № 12-31 от 01 июня 2016 года в законную силу (решения вступили в законную силу 15 июня 2016 года), Начальник ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России М., не получив дела об административных правонарушениях, дело № 130-3/2016 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и дело № 130-4/2016 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ из суда, где они находились по запросу суда для проведения проверки жалоб ООО «<данные изъяты>», стал исполнять судебные решения, 02 июня 2016 года вынес определение № 130-21/2016/3 об объединении протоколов об административном правонарушении и других материалов дел, объединил постановления прокуратуры <адрес> о возбуждении дел об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>», присвоил объединенному административному делу № 130-4/2016 от 02 июня 2016 года.

Указанное дело об административном правонарушении определением от 02 июня 2016 года № 130-4/2016/3.2 назначил к рассмотрению на 16 июня 2016 года в 10:00 часов.

16 июня 2016 года в отсутствие представителя ООО «<данные изъяты>», в отсутствии материалов административного дела начальник ОНД и ПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> вынес постановление № 130-4/2016 в отношении ООО "<данные изъяты>" о привлечении к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в сумме 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Определение об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство, определение о назначении к рассмотрению, постановление об административном правонарушении и назначении административного наказания ООО «<данные изъяты>» являются незаконным, поскольку были вынесены без фактического рассмотрения дел, формально. Рассмотрения дела об административном правонарушении в установленным законом порядке, в соответствии с требованиями главы 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 16 июня 2016 года не имело место быть, так как сами административные дела в это время находились в Зимовниковском районном суде Ростовской области, получены сотрудником ОНД и ПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется расписка (л.д. 96).

Кроме того, суд указывает на то, что в объединенном административном деле № 130-4/2016, представленном в суд по судебному запросу для проверки настоящей жалобы, не имеется оригиналов процессуальных документов: определение № 130-21/2016/3 от 02 июня 2016 года об объединении протоколов об административном правонарушении и других материалов дел, определение от 02 июня 2016 года № 130-4/2016/3.2 о назначении административного дела к рассмотрению на 16 июня 2016 года в 10:00 часов, постановление начальника ОНД и ПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> № 130-4/2016 от 16 июня 2016 года, которым ООО "<данные изъяты>" было привлечено к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в сумме 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, все указанные документы приобщены в материалы дела в незаверенных надлежащим образом ксерокопиях (л.д. 56, 57-60, 62-67 № 130-4/2016; л.д. 62, 63-66, 68-73 № 130-3/2016), сами подлинные документы в суд не представлены.

Суд считает, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с существенным нарушением норм КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника ОНД и ПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> № 130-4/2016 от 16 июня 2016 года о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить, возвратить административное дело № 130-4/2016 по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "<данные изъяты>" для рассмотрения в ОНД и ПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении 10 суток с момента его получения.

С у д ь я                                                                 А.А. Линькова