Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-196/2018 ~ М-158/2018 от 29.03.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2018 года                            г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре Карпушкиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-196/18 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Гусейнову М.А. о прекращении права управления транспортным средством,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Гусейнову М.А. о прекращении права управления транспортным средством.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района по результатам проверки исполнения законодательства в сфере наличия специальных прав у наркозависимых лиц установлено, что Гусейнов М.А. с 01.12.2016 года по настоящее время состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» с диагнозом «<данные изъяты>». У Гусейнова М.А. имеется водительское удостоверение серии №, выданное 16.10.2017 года на право управления транспортными средствами категории «ВВ1СС1М» со сроком действия до 16.10.2027 года. Ссылаясь на ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, п.2.7 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №20 от 21.01.2013 года, ст.ст.1, 23, 24, 28 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ №377 от 28.04.1993 года «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Приказ Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 года №555, ст.55 Конституции РФ просит прекратить действие права управления транспортными средствами Гусейнова М.А.

Представитель истца – помощник прокурора Сызранского района Самарской области – Пузравина И.Ю., в судебном заседании административные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Ответчик Гусейнов М.А. в судебном заседании административные исковые требования прокурора Сызранского района не признал, пояснил, что с 10.04.2018 года он снят с учета у врача-нарколога. Состоял на учете с 01.12.2016 года в связи с тем, что в отношении него было возбуждено уголовное дело и его осудили за наркотики.

Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явился, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» в судебное заседание не явился, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетеля ФИО6, исследовав письменные доказательства по делу, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Закона N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 23 и 23.1 вышеназванного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 Закона о безопасности дорожного движения определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией "А", "В", "С", "Д", "Е" дополнительными противопоказаниями являются пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Закона N 196-ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12 сентября 1988 года "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Судом установлено, что Гусейнов М.А. имеет водительское удостоверение №, выданное 16.10.2017 года РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» категории «ВВ1СС1М».

Согласно сведениям ГБУЗ Самарской области «Сызранская центральная районная больница» от 19.03.2018 года № Гусейнов М.А. состоит на учете у врача-нарколога с 01.12.2016 года с диагнозом «<данные изъяты>» (л.д.10).

Согласно справки ГБУЗ Самарской области «Сызранская центральная районная больница» ВК № Гусейнов М.А., снят с учета у врача нарколога с 10.04.2018 года (л.д.21).

Из медицинской карты амбулаторного наркотического больного Гусейнова М.А., обозреваемой в судебном заседании, следует, что он состоял на учете с 01.12.2016 года и снят с учета по выздоровлению врачебной комиссией 10.04.2018 года.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что он работает врачом психиатром-наркологом ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ», Гусейнов М.А. состоял на профилактическом учете с ноября 2016 года, который подразумевал наблюдение у врача нарколога в течение года. Ранее была динамическая и профилактическая группа, в настоящее время с 2018 года стало диспансерное наблюдение, которое предусмотрено приказом Министерства здравоохранения от 30.12.2015 г. №1034 Н. По запросу прокурора были представлены сведения от 19.03.2018 года, что Гусейнов М.А. состоит на профилактическом учете, 09.04.2018 года Гусейнов М.А. приехал на прием к нему, привез последние документы, которые были необходимы, и через врачебную комиссию он был снят с учета 10.04.2018 года. В настоящее время по состоянию здоровья и в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Гусейнов М.А. пригоден к управлению транспортными средствами по выздоровлению.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы коды заболевания по МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19.

Международной классификацией болезней десятого пересмотра (МКБ-10), принятой 43-й Всемирной Ассамблеей Здравоохранения) установлено противопоказание "пагубное употребление, а также психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов (F 12).

В силу Приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Постановлением Правительства РФ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 года № 377 утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому алкоголизм, наркомания, токсикомания отнесены к медицинским психиатрическим противопоказаниям для деятельности, связанной с управлением транспортными средствами. Водители транспортных средств категории «В», «С» допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и по информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Судом установлено, что по заключению врачебной комиссии ГБУЗ Самарской области «Сызранская центральная районная больница» Гусейнов М.А. снят 10.04.2018 года с профилактического учета у врача нарколога по выздоровлению в установленном законом порядке, у него отсутствуют противопоказания к управлению транспортными средствами, что подтвердил в судебном заседании врач психиатр-нарколог ФИО7.

При таких обстоятельствах основания для прекращения у Гусейнова М.А. права на управление транспортными средствами отсутсвуют, поэтому требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц к Гусейнову М.А. о прекращении права на управление транспортными средствами (водительское удостоверение серии №, выданное 16.10.2017 года РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» на право управления транспортными средствами категории «ВВ1СС1М» отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2018 года.

Судья