Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2020 (12-370/2019;) от 23.12.2019

мировой судья Волкова Л.П.                                                          номер

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2020 года                                  г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Иванов А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нечаевой О.С., с участием лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Медведева Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Костомукша Республики Карелия (межрайонного) Соболевой Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Костомукша Республики Карелия от 09.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя потребительского кооператива «Надежда» Медведева Б.В.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Костомукша РК от 09.12.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя ПК «Надежда» Медведева Б.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением начальник ГУ УПФ РФ в г.Костомукша Республики Карелия (межрайонное) (далее по тексту Управление) обратился с жалобой в суд. В обосновании жалобы указывает на то, что потребительский кооператив «Надежда» является добровольным объединением граждан (или) юридических лиц, созданным на основе членства в соответствии с Законом РФ от 16.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и Гражданским кодексом РФ для удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Вне зависимости от факта получения председателем потребительского кооператива вознаграждения, он признается в силу осуществляемых полномочий должностным лицом данного объединения, осуществляющим трудовую деятельность. Отсутствие факта начисления в пользу председателя выплат и иных вознаграждений за отчетный период не имеет правового значения для соблюдения обязанности по представлению в отношении этого лица сведений персонифицированного учета. Председатель потребительского кооператива независимо от того, было ли ему назначено в определенный период вознаграждение за выполнение управленческих функций, относится к застрахованным лицам ввиду наличия между ним и товариществом гражданско-правовых отношений по оказанию услуг, в связи с чем, обязан предоставлять сведения, предусмотренные ст.11 Закона №27-ФЗ. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Костомукша РК от 09.12.2019 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании, в которое представитель Управления не явился, Медведев Б.В. просил в удовлетворении жалобы отказать, подтвердив, что в 2019 году являлся председателем ПК «Надежда», но о необходимости представления в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М не знал до мая 2019 года, когда получил по почте уведомление о составлении в отношении него протокола об административных правонарушениях.

Выслушав Медведева, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством РФоб индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов дела, Медведев В.Б., являясь председателем ПК «Надежда», не предоставил в срок установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года в отношении одного застрахованного лица.

05.11.2019 начальником ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костомукша Республики Карелия в отношении председателя потребительского кооператива «Надежда» Медведева Б.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья, пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении председателя потребительского кооператива «Надежда» Медведева В.Б. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как он осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе, при отсутствии сложившихся трудовых отношений с кооперативом.

Однако данный вывод мирового судьи нахожу ошибочным, и согласиться с ним нельзя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг), на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, по форме СЗВ-М.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 №2880-О указанные законоположения, возлагающие на страхователя обязанности по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о работающих у него застрахованных лицах (в том числе заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) и определяющие состав этих сведений, обеспечивают реализацию права граждан на пенсионное обеспечение и направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе полного и достоверного учета сведений о его стаже и заработке (доходе).

Форма предоставления сведений СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 8п.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона СССР от 26.05.1988г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» граждане могут на добровольных началах создавать гаражно-строительные кооперативы, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей.

В силу пункта 2, 4 статьи 14 данного Закона высшим органом управления кооператива является общее собрание, которое для руководства текущими делами избирает председателя, а в крупных кооперативах также правление. Правление кооператива (председатель кооператива, в котором нет направления) осуществляет руководство текущими делами кооператива и принимает решения по вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных). Председатель кооператива обеспечивает выполнение решений общего обращения (собрания уполномоченных) и правления. Председатель кооператива обеспечивает выполнение решений общего собрания (собрания уполномоченных) и правления, представляет кооператив в отношениях с государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями и другими кооперативами, заключает договоры, совершает иные действия.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 50, 65.3, 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

В соответствии со статьей 17 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Таким образом, поскольку положениями Закона СССР № 8998-XI на председателя потребительского кооператива возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность является трудовой деятельностью.

Кроме того, следует отметить, что руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, в том числе и председатель потребительского кооператива, в силу положений Федеральных законов от 15.12.2001 №176-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» признаются застрахованными лицами.

Таким образом, избранный председатель является застрахованным лицом и на него в полной мере распространяется требование ежегодного представления формы СЗВ-СТАЖ.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Допущенные нарушения носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела, поскольку существенные нарушения процессуальных требований не позволили мировому судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения председателя потребительского кооператива «Надежда» Медведева Б.В. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г.Костомукша Республики Карелия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ГУ УПФ РФ в г.Костомукша РК (межрайонное) Соболевой Е.М. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Костомукша Республики Карелия от 09 декабря 2019 года в отношении председателя потребительского кооператива «Надежда» Медведева Б.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г.Костомукша Республики Карелия.

Судья                            А.В.Иванов