Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-965/2015 ~ М-864/2015 от 30.09.2015

Дело № 2-965/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Шушенское 21 декабря 2015 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ерофеевой Ж.В.

при секретаре Немцевой И.С.

с участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н.,

представителей третьих лиц ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» Гирина А.А., ООО «Акмейз» Шигорева В.В., ОГПН по Шушенскому району Серебренникова С.В., МБОУ ДОД «Дом детского творчества «Юность» Лобановой Т.С., МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» Котовой Е.А., МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек» Бодрихиной С.Н., МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2» Аверьяновой А.А., МБОУ ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества» Калядного И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Электронные системы безопасности» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Электронные системы безопасности», в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным бездействие ООО «Электронные системы безопасности» по присвоению номеров для оконечного объектового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», усыновленного в образовательных учреждениях п.Шушенское.

- обязать ООО «Электронные системы безопасности» в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда присвоить номера для оконечного объектового оборудования ПAK «Стрелец-Мониторинг», установленного в образовательных учреждениях, расположенных по адресам:

1. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1», Красноярский край Шушенский район пгт.Шушенское, ул. Тельмана, д.25;

2. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 39;

3. МБДОУ «Детский сад № 4 «Звездочка», Красноярский край Шушенский район шт.Шушенское, 2 мкр., д.30:

4. МБДОУ «Детский сад № 5 «Улыбка», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 45;

5. МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, кв-л Строителей, д. 4;

6. МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек», Красноярский край Шушенский район пгт.Шушенское, квартал Строителей, д.22;

7. МБОУ ДОД «Дом детского творчества «Юность», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, ул. Новая, д. 2;

8. МБОУ «Шушенский информационно-методический центр», Красноярский край Шушенский район п. Шушенское, 2 мкр., д. 1-А;

9. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 1» Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, ул.Мичурина, 27;

10. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, улТельмана, 3;

11. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 3», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Победы, 3а;

12. МБОУ «Шушенская начальная общеобразовательная школа», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, 1 мкр., д.7;

13. МБОУ ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, ул.Вокзальная, 2.

- предоставить настройки для оконечного оборудования на объектах для осуществления передачи тревожных сигналов на пульт ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный в ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю».

- добавить следующие объекты в существующую базу данных охраняемых объектов в пульт ПАК «Стрелец-Мониторинг» для приема тревожных сигналов:

1. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, ул. Тельмана, д.25;

2. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 39;

3. МБДОУ «Детский сад № 4 «Звездочка», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, 2 мкр., д.30;

4. МБДОУ «Детский сад № 5 «Улыбка», Красноярский край Шушенский район пгт.Шушенское, 2 мкр., д. 45;

5. МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, кв-л Строителей, д. 4;

6. МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, квартал Строителей, д.22;

7. МБОУ ДОД «Дом детского творчества «Юность», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, ул. Новая, д. 2;

8. МБОУ «Шушенский информационно-методический центр», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 1-А;

9. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа №1» Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, ул.Мичурина. 27;

10. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, ул. Тельмана, 3;

11. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа №3», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Победы, 3а;

12. МБОУ «Шушенская начальная общеобразовательная школа», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, 1 мкр., д.7;

13. МБОУ ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, ул.Вокзальная, 2.

Свои требования прокурор обосновал тем, что по результатам прокурорской проверки по обращению и.о. главы Шушенского района Чернявского А.И. в отношении ООО «Электронные системы безопасности», отказавшегося предоставить коды подключения к системе ПАК «Стрелец-Мониторинг» образовательных учреждений, расположенных на территории поселка Шушенское, установлено, что 01 июля 2014 года по договору № БП 252/14 ООО «Электронные системы безопасности» передало, а ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю» приняло в безвозмездное пользование оборудование программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» (ПАК «Стрелец-Мониторинг») согласно спецификации. Согласно договору № ТО-438/14 от 01 июля 2014 года ООО «Электронные системы безопасности» (Исполнитель) приняло обязательства по предоставлению услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию указанного оборудования. В соответствии с п.2.2 Договора № ТО-438/14 от 01 июля 2014 года Исполнитель обязался оказывать услуги в полном объеме согласно Приложению № 2 к Договору-Техническому заданию на обслуживание ПАК «Стрелец-Мониторинг». На основании раздела 3 Технического задания на обслуживание программно-аппаратного комплекса Стрелец-Мониторинг (пункт 3.1.3) ремонт и обслуживание оборудования системы ПАК должны включать в себя установку операционных систем, специальное программное обеспечение и приложения.

Согласно контрактам, заключенным между ООО «Акмейз» и образовательными учреждениями Шушенского района, оконечное объектовое оборудование для подключения к прибору приемно-контрольного охранно-пожарного (ПАК «Стрелец-Мониторинг») установлено в декабре 2014 года. Согласно актам о приемке выполненных работ в образовательных учреждениях района установлены приборы приемно-контрольные охранно-пожарные на 4 ШС «Тандем-2М». Связь с ПЦН по телефонной линии (в форматах «Contakt-ID» «Аргус-Т») и каналам сотовой связи стандарта GSM («Contakt-ID», голосовые и SMS-сообщения). Управление прибором по телефону или SMS-сообщению.

В соответствии с Порядком подключения оборудования, утвержденным Приказом ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 07 мая 2014 года № 380, собственник оборудования обращается с заявлением в структурное подразделение ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю о выводе сигнала о пожаре. В заявлении указывается организация, которая будет проводить работы по выводу сигнала о срабатывании и неисправности системы на пульт подразделения пожарной охраны, прилагается Акт проверки. После принятия положительного решения в структурном подразделении ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю составляются договоры безвозмездной передачи и ответственного хранения пультового оборудования программно-аппаратных комплексов систем мониторинга, об эксплуатационно-техническом обслуживании пультового оборудования программно-аппаратных комплексов систем мониторинга; производится подключение системы противопожарной защиты через объектовую станцию к программно-аппаратному комплексу; в течение 10-ти рабочих дней производится тестирование приема сигналов по выбранному каналу связи.

Согласно представленным документам с заявлениями на вывод сигнала о пожаре в подразделения пожарной охраны обратились следующие образовательные учреждения поселка Шушенское: МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1», Красноярский край Шушенский район, пгт.Шушенское, ул. Тельмана, д.25; МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 39; МБДОУ «Детский сад № 4 «Звездочка», Красноярский край Шушенский район, шт.Шушенское, 2 мкр., д.30; МБДОУ «Детский сад № 5 «Улыбка», Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 45; МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, кв-л Строителей, д. 4; МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек», Красноярский край Шушенский район, пгт.Шушенское, квартал Строителей, д.22; МБОУ ДОД «Дом детского творчества «Юность», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Новая, д. 2; МБОУ «Шушенский информационно-методический центр», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 1-А; МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 1» Красноярский край Шушенский район пгт. Шушенское, ул.Мичурина, 27; МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, улТельмана, 3; МБОУ Шушенская средняя общеобразовательная школа № 3», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Победы, 3а; МБОУ «Шушенская начальная общеобразовательная школа», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, 1 мкр., д.7; МБОУ ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества», Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, ул.Вокзальная, 2.

10 апреля 2015 года в адрес генерального директора ООО «Электронные системы безопасности» начальником ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю» направлено письмо о присвоении объектовых номеров для оконечного оборудования системы ПАК «Стрелец-Мониторинг» на вышеуказанных объектах и предоставлении данных для подключения их к пульту ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленному в ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю». Однако, до настоящего времени ООО «Электронные системы безопасности» для подключения образовательных учреждений, расположенных на территории п.Шушенское к пульту ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленному в ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю», данных не предоставило, мотивируя отказ тем, что согласно Методическим рекомендациям по использованию беспроводного радиочастотного комплекса мониторинга параметров, характеризующих состояние безопасности объектов различного функционального назначения, оповещения персонала этих объектов и населения (Комплекс «Радиоволна») основным каналом связи определен радиоканал на выделенных для МЧС России частотах. Другие каналы используются при нецелесообразности или невозможности использования радиоканала (стр. 4 Методических рекомендаций), а установленные в учреждениях приборы «Тандем-2М» не поддерживают передачу извещений с помощью радиосигнала. Отказ ООО «Электронные системы безопасности» в предоставлении данных для подключения объектов к пульту ПАК «Стрелец-Мониторинг» прокурор считает незаконным, противоречащим части 7 статьи 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которой в отношении объектов защиты допускается использование любых средств связи и передающего оборудования, различных производителей (в том числе и ранее смонтированных систем передачи извещений о пожаре), исключающих передачу ложных тревожных сообщений и контролирующих исправность систем пожарной сигнализации при дублировании сигналов от систем пожарной сигнализации объекта на пульт подразделения пожарной охраны. Бездействие ООО «Электронные системы безопасности» по предоставлению данных для подключения образовательных учреждений к пульту ПАК «Стрелец-Мониторинг» может повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях п.Шушенское в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н., действующая по поручению прокурора, иск с учетом уточнений поддержала.

Представитель ответчика ООО «Электронные системы безопасности» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв, в котором указал, что иск прокурора Шушенского района не признает. В письменном отзыве представитель ответчика сообщил, что ООО «Электронные системы безопасности» (ООО ЭлСиБ) является исполнителем по договору от 01 июля 2014 года № ТО-438/14 на эксплуатационно-техническое обслуживание и круглосуточный технический контроль программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», установленного в административном здании ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю», расположенном по адресу: Красноярский край пгт.Шушенское ул.Фрунзе д.1, заключенному с Федеральным государственным казенным учреждением «27 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю». Действие указанного договора не распространяется на объектовое оборудование ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленное в любом другом здании на территории пгт.Шушенское или Шушенского района, за исключением административного здания ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю», расположенного по адресу: пгт.Шушенское ул.Фрунзе, д.1. Согласно п.1 Порядка подключения к оборудованию, предусмотренного Приказом ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 07 мая 2014 года № 380 «хозорган обращается в выбранную им организацию, которая будет проводить работы по выводу сигнала о срабатывании и неисправности системы на пульт подразделения пожарной охраны». ООО ЭлСиБ не является подрядчиком ни по одному возмездному/безвозмездному договору/контракту, заключенному с учреждениями образования пгт.Шушенское или Шушенского района, в силу чего не несет обязательств ни перед одним из учреждений пгт.Шушенское или Шушенского района по «выводу сигнала о пожаре в подразделения пожарной охраны». В случае с учреждениями образования-хозорганами пгт.Шушенское подрядной организацией, которая будет проводить сигналы о срабатывании и неисправности системы на пульт подразделения пожарной охраны является ООО «Акмейз». 20 июля 2015 года в адрес ООО ЭлСиБ поступило письмо главы Шушенского района № 08-3-17-2596 от 16 июля 2015 года с предложением предоставить в установленном порядке коды подключения к системе ПАК «Стрелец-Мониторинг» для 4 школ пгт.Шушенское и детских садов на основании обращения главного государственного инспектора Шушенского района по пожарному надзору от 03 июля 2015 года № 2-14-15-513. На письмо главы Шушенского района ООО ЭлСиБ дан ответ с мотивированным отказом в предоставлении кодов. ООО ЭлСиБ, являясь сервисным центром оборудования СТРЕЛЕЦ, производит подключения объектов защиты, руководствуясь Методическими рекомендациями по использованию беспроводного радиочастотного комплекса мониторинга параметров, характеризующих состояние безопасности объектов различного функционального назначения, оповещения персонала этих объектов и населения (Комплекс «Радиоволна»), согласованными В.И.Климкиным, Ю.И.Дешевых, В.П. Молчановым и утвержденными заместителем Министра МЧС РФ А.П. Чуприяном; Приказом Главного Управления МЧС России по Красноярскому краю от 07 мая 2014 года № 380. Указанные документы определяют основным каналом связи радиоканал на выделенных для МЧС России частотах. Другие каналы используются при нецелесообразности или невозможности использования радиоканала (стр.4 Методических рекомендаций). В адрес начальника ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю», а им - в адрес руководителя ООО «Акмейз», неоднократно направлялись письма с указанием на упомянутые документы, вразрез с которыми подрядной организацией ООО «Акмейз» на объектах защиты пгт.Шушенское установлено объектовое оборудование, передающее сигнал по GSM каналу (радиоканалом не являющимся), то есть в нарушение Приказа ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 07 мая 2014 года № 380. Никаких пояснений по факту монтажа оборудования, передающего сигнал по GSM каналу на объектах, расположенных в зоне уверенного прохождения радиосигнала, получено не было – ни от ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю», ни от ООО «Акмейз», ни от одного из объектов. ООО ЭлСиБ неоднократно указывало на факты неправильной конфигурации оконечного оборудования и отсутствия пуско-наладочных работ смонтированных систем пожарного мониторинга на объектах защиты пгт.Шушенское. Допущенные подрядной организацией недостатки работ не устранены до настоящего времени, что известно руководству ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю». В обращении главного государственного инспектора Шушенского района по пожарному надзору С.В. Серебренникова от 03 июля 2015 года № 2-14-15-513 в адрес главы Шушенского района сказано, что на образовательных учреждениях, расположенных на территории пгт.Шушенское, передача извещений с помощью радиосигнала отсутствует, что не соответствует действительности. На данных объектах установлено ненадлежащее оборудование, которое не поддерживает передачу извещений с помощью радиосигнала. На всех объектах произведен монтаж оборудования «Устройство оконечное автоматического вызова объектовое УОО-АВ исполнение 5/2 «Тандем 2-М», вместо надлежащего – станция объектовая ОС «Стрелец-Мониторинг», работающая на выделенных для МЧС России радиочастотах. В документе «Разъяснения Департамента надзорной деятельности и профилактической работы» от 10 июля 2014 года № 19-2-13-29 по порядку применения части 7 статьи 83 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» идет речь о недопустимости установления возможности создания монопольного положения для одной организации на рынке монтажа и эксплуатации систем автоматической пожарной защиты. Документ допускает использование любых средств связи и передающего оборудования различных производителей. Названные Разъяснения не содержат положений и норм, согласно которым организации, занятые на рынке монтажа и эксплуатации систем автоматической пожарной защиты, могут производить работы вразрез с нормативными документами, прямо регламентирующими применение того или иного типа оборудования, имеется в виду Приказ ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 07 мая 2014 года № 380 и указанные выше Методические рекомендации, прямо регламентирующие подключение объектов защиты на территории покрытия радиоканала к ПАК «Стрелец-Мониторинг» посредством радиоканального оборудования, коим Устройство оконечное автоматического вызова объектовое УОО-АВ исполнение 5/2 «Тандем 2-М» не является. ООО «ЭлСиБ» выражает готовность в предоставлении всех необходимых документов и информации для подключения упомянутых объектов-учреждений образования пгт.Шушенское в кратчайший срок после установки оборудования, передающего сигнал с помощью радиоканала. По требованию начальника ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю» специалистами ООО «ЭлСиБ» будут предоставлены необходимые коды доступа.

Представитель третьего лица ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» Гирин А.А. иск прокурора поддержал, суду пояснил, что установленное ООО «Акмейз» в образовательных учреждениях поселка Шушенское оборудование позволяет в случае получения сигнала о пожаре выслать наряд сотрудников противопожарной службы на место происшествия. В настоящее время такого сигнала от образовательных учреждений на пульт пожарной охраны не подается по той причине, что ответчик - ООО «Электронные системы безопасности» не предоставляет ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» коды (номера) для оконечного объектового оборудования, настаивает на оборудовании, передающем радиосигнал, при этом знает, что в образовательных учреждениях смонтировано иное оборудование, не подающее радиосигнала, а подающее GSM сигнал. В селах Шушенского района смонтировано такое же оборудование, не подающее радиосигнала, при этом ООО «Электронные системы безопасности» предоставило коды доступа объектам, расположенным в сельской местности Шушенского района. Без кодов доступа, следовательно, без надлежащей пожарной охраны, остаются вышеперечисленные образовательные учреждения поселка Шушенское.

Представитель третьего лица ООО «Акмейз» Шигорев В.В. иск прокурора Шушенского района поддержал, суду пояснил, что ООО «Акмейз» заключило с образовательными учреждениями Шушенского района договоры на установку оконечного оборудования программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» для передачи сигнала о возгорании на пульт отряда противопожарной охраны. Со стороны образовательных учреждений к ООО «Акмейз» претензий по выполненным работам нет. ООО «Электронные системы безопасности» - делегированная организация, которая обслуживает установленные пульты в пожарных частях по Красноярскому краю. В селах Шушенского района ООО «Электронные системы безопасности» предоставило коды доступа и смонтированное ООО «Акмейз» оборудование в селах работает исправно. ООО «Электронные системы безопасности» настаивает на том, что в поселке Шушенское нужно ставить радиосигнал, и что его должно ставить не ООО «Акмейз», а ООО «Электронные системы безопасности». Но на том оборудовании, которое уже смонтировало ООО «Акмейз», невозможно установить радиосигнал. Чтобы установить радиосигнал, нужно демонтировать имеющееся оборудование, установить другое, это дорогостоящие мероприятия и нецелесообразные, нет гарантий, что радиосигнал о возгорании от образовательных учреждений дойдет до отряда противопожарной службы. Ответчик ссылается на Методические рекомендации, в которых говорится об обязательности радиосигнала в густонаселенных пунктах. В этих же Методических рекомендациях сказано, что если нецелесообразно, то радиосигнала можно не устанавливать. Согласно договорам с образовательными учреждениями района ООО «Акмейз» установило оборудование, не предусматривающее радиосигнала. ООО «Акмейз» могло бы установить оборудование с радиосигналом, если бы были заключены с образовательными учреждениями соответствующие договоры на это. Установленное ООО «Акмейз» оборудование «Стрелец-Мониторинг» для образовательных учреждений п.Шушенское наиболее оптимальный вариант как по материальным возможностям образовательных учреждений, так и по техническим характеристикам оборудования, по его надежности. В пгт.Шушенское как и в селах Шушенского района радиосигнал нецелесообразен. Установленное оборудование находится в рабочем состоянии, обсуживается ООО «Акмейз».

Представитель третьих лиц – образовательных учреждений п.Шушенское Вахрушев Г.В., действующий на основании доверенностей, иск прокурора поддержал, суду предоставил письменный отзыв, в котором указал, что установленная в образовательных учреждениях система ПАК «Стрелец-Мониторинг» отвечает требованиям противопожарной безопасности и позволяет обеспечить безопасность, жизнь и здоровье учащихся и работников школы, а бездействие ООО «Электронные системы безопасности», выразившееся в не предоставлении данных для подключения образовательных учреждений п.Шушенское к пульту ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленному в ФКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю» могут привести к гибели указанных лиц. Выбор данной схемы подключения образовательными учреждениями района был сделан на основании Методических рекомендаций по использованию беспроводного радиочастотного комплекса мониторинга параметров, характеризующих состояние безопасности объектов различного функционального назначения, оповещения персонала этих объектов и населения (комплекс «Радиоволна»). Данным документом предусмотрено, что основным каналом связи является радиоканал на выделенных для МЧС частотах. Другие каналы используются при нецелесообразности или невозможности использования радиоканала. Дополнительные каналы рекомендуется использовать только для территорий с низкой плотностью объектов. Комплекс «Радиоволна» функционально представляет собой совокупность программно-технического оборудования и устройств, устанавливаемых на объектах защиты (датчики, технологические детекторы, объектовые станции и т.д.), органах управления и подразделениях МЧС России и ЕДДС (ретрансляторы, пультовое оборудование, автоматизированные рабочие места операторов и т.д.), а также аппаратуры оповещения персонала объектов защиты и населения. Спецификация оборудования формируется исходя из количества и состава объектов защиты, охватываемой территории и количества оповещаемого населения. Комплекс «Радиоволна» позволяет создавать крупномасштабные сети мониторинга параметров, характеризующих состояние объектов различного функционального назначения, а также оповещения, с возможностью одновременного подключения большого количества объектов, управляемых и оповещаемых из единого центра. Комплекс «Радиоволна» обладает важной отличительной особенностью - каждая объектовая станция не только передает сигналы «Тревога» со «своего» объекта, но и является ретранслятором для соседних объектов. Следовательно, можно не устанавливать в городе дополнительные ретрансляторы. Это существенно повышает живучесть системы и снижает финансовые затраты на создание сети базовых ретрансляторов. Иными словами, система, работающая на основе радиоканала, эффективно работает в условиях большого количества хозяйствующих субъектов, использующих эту систему, так как радиоканал ультракороткого диапазона распространяется только в пределах прямой видимости и отсутствия помех, которыми могут являться дома, деревья, рельеф местности и даже состояние атмосферы (осадки, температура, влажность, и электромагнитные помехи от иных приборов и электрооборудования). При массовом развертывании система радиоканал образует своеобразную сеть, состоящую из многих ретрансляторов, которые эффективно обеспечивают передачу сигнала тревоги. В случае, когда количество хозяйствующих субъектов, использующих систему радиоканала, мало (в данном случае имеется в виду пгт. Шушенское), есть смысл использовать существующую сеть ретрансляторов-систему сотовой связи GSM, которая представляет эту же самую сеть ретрансляторов, но которая уже развернута, не требует установки высоких антенн и промежуточных ретрансляторов, благодаря чему уменьшаются финансовые затраты на установку дополнительного оборудования, временные затраты на согласование установки радиопередающего оборудования, затраты на обслуживание дополнительного оборудования. Указанными актами (Методическими рекомендациями, Приказом ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 07 мая 2014 года № 380 «О порядке подключения системы противопожарной защиты объекта», как отметил и сам ответчик - ООО «Электронные системы безопасности», допускается использовать другие каналы связи при нецелесообразности или невозможности использования радиоканала. Дополнительные каналы рекомендуется использовать только для территорий с низкой плотностью объектов. Существующая схема передачи информации успешно работает на других объектах, прошла тестирование на тех объектах, которые рассматриваются в этом деле и не предоставление данных для подключения образовательных учреждений пгт.Шушенское к пульту ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленному в ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю», может привести к гибели обучающихся и работников, а также утрату и порчу имущества образовательных учреждений.

Представители третьих лиц МБОУ ДОД «Дом детского творчества «Юность» Лобанова Т.С., МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» Котова Е.А., МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек» Бодрихина С.Н., МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2» Аверьянова А.А., МБОУ ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества» Калядный И.М. в судебном заседании иск прокурора поддержали.

Представители третьих лиц МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 1» Муравьева Л.И., МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» Бердников А.П., МБОУ «Шушенская начальная общеобразовательная школа» Струкова И.Л., МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому и физическому развитию детей № 5 «Улыбка» Линейцева Л.Г., МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 4 «Звездочка» Алексеева Т.И. в письменных отзывах иск прокурора поддержали.

Представители третьих лиц МБОУ «Шушенский информационно-методический центр», МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 3» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного отзыва на иск прокурора суду не предоставил.

Представитель третьего лица Отдела государственного пожарного надзора по Шушенскому району Серебренников С.В. иск прокурора поддержал, предоставил суду письменный отзыв, в котором указал, что считает неправомерным бездействие ООО «Электронные системы безопасности» по присвоению номеров для оконечных устройств ПАК «Стрелец Мониторинг», установленных на объектах п.Шушенское. Частью 7 статьи 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ установлено, что в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Образовательные учреждения, расположенные в п.Шушенское, выполнили требования ФЗ № 123-ФЗ в части, их касающейся, - установили необходимое оборудование для передачи сигнала на пульт пожарной охраны. ООО «Электронные системы безопасности» ссылаются на Методические рекомендации по использованию беспроводного радиочастотного комплекса мониторинга параметров, характеризующих состояние безопасности объектов различного функционального назначения, оповещение персонала этих объектов и населения и на Приказ Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 07 мая 2014 года № 380, которые предусматривают основным каналом связи передачи сигнала-радиосигнал. Но в данных документах говорится, что другие каналы связи также могут быть использованы, в том числе и канал сотовой связи стандарта GSM (при помощи которого образовательные учреждения Шушенского района готовы передать сигнал на пульт пожарной охраны), при невозможности или нецелесообразности использования радиоканала. Нецелесообразность использования радиоканала со стороны собственников объектов заключается в более высокой цене дополнительного оборудования, которое нужно установить для передачи радиосигнала. Устанавливая более дешевое оборудование для передачи сигнала в пожарную часть, существенно экономя бюджетные средства, собственники объектов в то же время в полной мере выполняют требования ч.7 ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, которая напрямую не содержит требований к передаче сигнала каким-то одним конкретным способом. Приоритет Федерального закона перед другими нормативными документами и ведомственными приказами очевиден. Кроме того, в Разъяснениях Департамента надзорной деятельности и профилактической работы от 10 июля 2014 года № 19-2-13-2911 по порядку применения ч.7 ст.83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ обращается внимание, что на объектах защиты допускается использование любых средств связи и передающего оборудования различных производителей. Также данными Разъяснениями указывается на то, что при реализации положений ФЗ № 123- ФЗ нужно учитывать бюджетные возможности учреждений и органов местного самоуправления, в ведении которых они находятся.

Представитель третьего лица ГУ МЧС по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил суду письменные возражения на иск прокурора, в котором указал, что в целях обеспечения исполнения требований пожарной безопасности МЧС России приказом от 28 декабря 2009 года № 743 принят на снабжение разработанный ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России» программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей с условным наименованием ПАК «Стрелец-Мониторинг». Объектовые станции, позволяющие выводить тревожные сигналы по различным каналам связи от объектов защиты на пультовое оборудование программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», установленное в подразделениях ФПС МЧС России, могут быть любых производителей, при условии наличия сертификатов системы ГОСТ Р и системы сертификации соответствия Техническому регламенту «Требования пожарной безопасности» ГОСТ Р 53325-2012. Пультовое оборудование должно одновременно обеспечивать прием извещений по следующим каналам связи: радиоканал в диапазонах частот 469,7-470 МГц; каналы сотовой связи стандарта GSM; каналы сотовой связи стандарта GSM/GPRS, телефонные проводные сети (способом автодозвона), локальные вычислительные сети (Ethernet). Основным каналом связи с объектовыми устройствами должен быть радиоканал на выделенных для МЧС России частот. Представитель третьего лица ГУ МЧС по Красноярскому краю просит в удовлетворении иска прокурору отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные отзывы представителя ответчика и третьих лиц, другие материалы дела, заслушав пояснения свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст.38 Закона).

В соответствии с ч.7 ст.83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2-с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Законом прямо не предусмотрена обязанность руководителя организации устанавливать оборудование, подающее именно радиосигнал. Закон допускает установку иного оборудования с иными сигналами передачи на пульт пожарной охраны сообщений о возгорании.

В вышеупомянутых Методических рекомендациях оговорено, что другие каналы связи (не радиоканал) используются при нецелесообразности или невозможности использования радиоканала.

При этом право оценивать, целесообразен ли в данном случае монтаж оборудования c системой радиосигнала с точки зрения количества имеющихся в населенном пункте объектов, уже оборудованных радиосигналами, удаленности объектов от точки приема сигнала, наличия препятствий на пути передачи сигнала, финансовых возможностей бюджетных учреждений и временных затрат на установку данного оборудования, остается за заказчиком монтажа оборудования - хозяйствующим субъектом. Понудить образовательные учреждения района установить конкретное оборудование законом не предусмотрено. Выбор оборудования, обеспечивающего подачу сигнала о возникновении пожара, остается за образовательным учреждением-хозяйствующим субъектом и персональная ответственность за неисправность работы оборудования лежит на руководителе организации, принявшем решение об его установке.

Как следует из пояснений представителя третьих лиц – образовательных учреждений пгт.Шушенское Вахрушева Г.В., действующего на основании доверенностей, решение о передаче сигнала о пожаре от образовательных учреждений на пульт пожарной охраны посредством сотовой связи GSM принято с учетом конкретных условий населенного пункта Шушенское, не имеющего в массовом количестве оборудованных радиосигналами объектов. С точки зрения надежности передачи сигнала и финансовых возможностей образовательных учреждений целесообразна установка оборудования, передающего не радиосигнал, а GSM сигнал о пожаре посредством операторов сотовой связи, так как в этом случае не требуется на каждое высокое здание устанавливать для прохождения радиосигнала дополнительное оборудование (усилители), запрашивать разрешения собственников многоквартирных домов и других зданий на установку этого дополнительного оборудования и принимать меры к его охране.

Свидетели Медведев М.В. и Вашлаев А.М. – специалисты ООО «Акмейз» в судебном заседании пояснили, что по поселку Шушенское Шушенского района Красноярского края идет устойчивый GSM сигнал, так как в поселке в наличии все операторы сотовой связи, сотовая связь хорошо работает, имеются вышки сотовых операторов. Дополнительного оборудования не требуется, питание в блоке устройства бесперебойное. Радиоканал в поселке не установлен. По радиосигналу передача ограничена из-за высоких зданий, установка GSM канала более целесообразна и надежна. В селах Шушенского района проведено успешное тестирование GSM сигнала. Устройство «Тандем 2М» принимает сигнал, но для приема сигнала от учреждений, находящихся в поселке, необходимы коды доступа.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оборудование системы «Тандем 2М» с сигналом о возгорании по GSM каналу смонтировано подрядчиком ООО «Акмейз» в образовательных учреждениях – третьих лицах неправильно, с недостатками, с отступлениями от ГОСТов, суду не предоставлено.

Как не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что образовательные объекты – третьи лица по настоящему гражданскому делу расположены в зоне уверенного прохождения радиосигнала.

Ссылки ответчика ООО «Электронные системы безопасности» и третьего лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю на Методические рекомендации и ведомственные приказы МЧС, согласно которым основным каналом связи с объектовыми устройствами должен быть радиоканал на выделенных для МЧС России частотах, не означают, что между противопожарными организациями и охраняемыми ими объектами исключены другие каналы связи.

Типовым техническим заданием на пультовое оборудование для принятия извещений о пожаре по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов, а также организаций, транслирующих эти сигналы, утвержденным приказом ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 07 мая 2014 года № 380 (Приложение №5), пультовое оборудование, установленное, в частности, по договору от 01 июля 2014 года № ТО-438/14 между ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» и ООО «Электронные системы безопасности», в административном здании ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю», должно одновременно обеспечивать прием извещений от объектов защиты не только по радиоканалу, но и по каналам сотовой связи стандарта GSM, какой установлен в образовательных учреждениях района.

Методические рекомендации и приказы МЧС в большей мере направлены на то, чтобы наряду с рекомендуемым основным каналом связи – радиоканалом устанавливаемое в подразделениях пожарной охраны МЧС России оборудование приема сигналов от разных охраняемых объектов было универсальным, то есть имело способность принимать любые сигналы о возгорании, не только радиосигнал, который признается основным, но не единственным.

Для организаций, передающих сигналы о пожаре на пульты подразделений пожарной охраны, устройство радиосигнала носит рекомендательный характер исходя из принципов возможности и целесообразности.

Обязанность присвоить объектовые номера для оконечного оборудования системы ПАК «Стрелец-Мониторинг» и другие обязанности, изложенные в исковых требованиях прокурора, возложены на ответчика ООО «Электронные системы безопасности» в силу договора от 01 июля 2014 года № ТО-438/14 и договора от 01 июля 2014 года № БП-252/14 с ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю», на что указывают материалы дела, что подтверждается письмом начальника ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» Гирина А.А. от 10 апреля 2015 года № 1-6-271, в котором изложена просьба ответчику присвоить объектовые номера на объектах пгт.Шушенское, требующих круглосуточного мониторинга и передачи данных о параметрах возгорания в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей и предоставить данные для подключения объектов к пульту ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленному в ПЧ-69 ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю».

В письменном отзыве представитель ответчика ООО «Электронные системы безопасности» генеральный директор Горюнов П.А. не отрицает, что ООО «Электронные системы безопасности» является сервисным центром оборудования СТРЕЛЕЦ и производит подключения объектов защиты, и что на ответчике ООО «Электронные системы безопасности» лежит обязанность предоставить документы, информацию, необходимые коды доступа для подключения объектов защиты-третьих лиц к системе ПАК Стрелец-Мониторинг, что он готов это сделать, но при этом оговорка представителя ответчика Горюнова П.А., что эту обязанность ответчик выполнит только после установки в образовательных учреждениях пгт.Шушенское оборудования, передающего радиосигнал, является незаконной.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика ООО «Электронные системы безопасности», выразившееся в не предоставлении необходимой информации, документов, в не присвоении номеров для подключения и работы установленного в образовательных учреждениях – третьих лиц оборудования, передающего сигналы о возгорании, является незаконным, иск прокурора Шушенского района подлежит удовлетворению.

Решение суда в части возложения на ответчика обязанностей по просьбе прокурора – истца подлежит немедленному исполнению, поскольку промедление исполнения решения суда может вызвать неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ООО «Электронные системы безопасности» по присвоению номеров для оконечного объектового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», усыновленного в образовательных учреждениях п. Шушенское.

Обязать ООО «Электронные системы безопасности» немедленно присвоить номера для оконечного объектового оборудования ПAK «Стрелец-Мониторинг», установленного в образовательных учреждениях, расположенных по адресам:

1. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1», Красноярский край, Шушенский район, пгт.Шушенское, ул. Тельмана, д.25;

2. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 39;

3. МБДОУ «Детский сад № 4 «Звездочка», Красноярский край, Шушенский район, шт.Шушенское, 2 мкр., д.30:

4. МБДОУ «Детский сад № 5 «Улыбка», Красноярский край, Шушенский раной, пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 45;

5. МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, кв-л Строителей, д. 4;

6. МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек», Красноярский край, Шушенский район, пгт.Шушенское, квартал Строителей, д.22;

7. МБОУ ДОД «Дом детского творчества «Юность», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Новая, д. 2;

8. МБОУ «Шушенский информационно-методический центр», Красноярский край. Шушенский район, п. Шушенское, 2 мкр., д. 1-А;

9. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 1» Красноярский край, пгт. Шушенское, ул.Мичурина, 27;

10. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, улТельмана, 3;

11. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 3», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Победы, 3а;

12. МБОУ «Шушенская начальная общеобразовательная школа», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, 1 мкр., д.7;

13. МБОУ ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул.Вокзальная, 2.

Обязать ООО «Электронные системы безопасности» немедленно предоставить настройки для оконечного оборудования на объектах для осуществления передачи тревожных сигналов на пульт ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный в ФГКУ «27 отряд ФПС по Красноярскому краю».

Обязать ООО «Электронные системы безопасности» немедленно добавить следующие объекты в существующую базу данных охраняемых объектов в пульт ПАК «Стрелец-Мониторинг» для приема тревожных сигналов:

1. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Тельмана, д.25;

2. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 39;

3. МБДОУ «Детский сад № 4 «Звездочка», Красноярский край. Шушенский район, пгт. Шушенское, 2 мкр., д.30;

4. МБДОУ «Детский сад № 5 «Улыбка», Красноярский край, Шушенский район, пгт.Шушенское, 2 мкр., д. 45;

5. МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, кв-л Строителей, д. 4;

6. МБДОУ «Детский сад № 6 «Василек», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, квартал Строителей, д.22;

7. МБОУ ДОД «Дом детского творчества «Юность», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Новая, д. 2;

8. МБОУ «Шушенский информационно-методический центр», Красноярский край. Шушенский район, пгт. Шушенское, 2 мкр., д. 1-А;

9. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа. №1» Красноярский край, пгт. Шушенское, ул.Мичурина. 27;

10. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Тельмана, 3;

11. МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа №3», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Победы, 3а;

12. МБОУ «Шушенская начальная общеобразовательная школа», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, 1 мкр., д.7;

13. МБОУ ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества», Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул.Вокзальная, 2.

Обратить решение суда в части возложения обязанностей на ООО «Электронные системы безопасности» к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий Ж.В.Ерофеева

Решение суд в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2015 года