Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-408/2016 от 03.11.2016

№ 12-408/2016

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2016 г. г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Неказаченко Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда, расположенного в г. Магадане, ул. Набережная реки Магаданки, д. 11, жалобу генерального директора ОАО «Магаданский морской торговый порт» Горбова А.Г. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Лаушкиной И.Н. № 11/ПР/12-26 от 24 октября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

ОАО «Магаданский морской торговый порт»,

расположенного по адресу: г. Магадан,

Морской торговый порт, ОГРН 1024900958565,

ИНН 4909047613, ранее не привлекавшееся за

административные правонарушения,

предусмотренные главой 8 КоАП РФ,

с участием должностного лица, вынесшего постановление - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Магаданской области Лаушкиной И.Н.,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ОАО «Магаданский морской торговый порт» Селезнева Е.С.,

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Магаданской области Лаушкной И.Н. № 11/ПР/12-26 от 24 октября 2016 г. юридическое лицо – ОАО «Магаданский морской торговый порт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Обществу назначено административное наказание в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Магаданский морской торговый порт» Горбов А.Г. подал жалобу в Магаданский городской суд, в которой просит постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Магаданской области Лаушкиной И.Н. № 11/ПР/12-26 от 24 октября 2016 г. отменить.

В жалобе указывает, что из оспариваемого постановления явно не следует, какое именно событие административного правонарушения из указанных в постановлении вменяется в вину ОАО «ММТП» либо нарушение срока хранения, либо отсутствие лицензии. В свою очередь факт превышения нормативов образования отходов не подтверждён доказательствами, более того, превышение нормативов образования отходов не является предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В случае, если причиной, послужившей для привлечение к ответственности, явилось отсутствие лицензии, то наличие данной лицензии у ОАО «ММТП» не предусмотрено. Кроме того, ОАО «ММТП» уже было привлечено Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (постановление N 11/199/09-24) к ответственности за отсутствие лицензии на право осуществления деятельности с отходами производства и потребления, что в силу п. 7 ч.l ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ) ещё на стадии подготовки дела об административном правонарушении должностным лицом.

Из обжалуемого постановления также чётко не следует конкретно установленное событие административного правонарушения, за которое ОАО «ММТП» привлекается к ответственности, по тексту Постановления в разных фразах употребляются разные понятия, а именно: нарушение правил хранения, нарушение правил временного хранения, нарушения правил накопления, нарушение правил размещения отходов.

На стр. 3 Постановления указано, что ОАО «ММТП» является потребителем ртутьсодержащих ламп, что исключает применение к ОАО «ММТП» упоминания о деятельности по размещению отходов, т.к. согласно ст. 1. ФЗ -89 размещение отходов - это деятельность, связанная, в том числе с захоронением отходов.

Учитывая данный факт, соответственно неточно установлены требования к местам накопления отходов, в одном случае Административный орган ссылается на нарушение положений «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.).

В другом на Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопления, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённые Постановлением Правительства РФ N 681 от 03.09.2010 года.

Несмотря на тот факт, что из описательной и резолютивных частей постановления явно не следует соотношение данных нормативно-правовых актов и анализ каждой из нарушенных норм, не дана оценка и различию данных нормативных правовых актов и их право вой силы. Так, СанПиН устанавливает общие требования ко всем отходам, в отличии от Правил обращения, которыми установлены именно требования к ртуть содержащим лампам и осветительным приборам. В свою очередь Правила обращения утверждены Постановлением Правительства РФ, что придаёт им большую юридическую силу, по сравнению с СанПиН, введённых в силу постановлением Главного государственного санаторного врача РФ. Не дана оценка тому, что оба указанных выше нормативно правовых актов предъявляют требования на всех стадиях обращения с отходами вплоть до их захоронения, что исключает их применение в полном объёме лишь к потребителю ртутьсодержащих ламп.

Тем не менее, как совершенно правильно отражено в постановлении, ОАО «ММТП» установлено место накопления ртутьсодержащих ламп и требования к его обеспечению, которые соответствуют в частности п. 15 Правил обращения, а именно, допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповреждённой таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

В частнтсти лампы хранятся в бывшей заводской упаковке, которая является тарой, лампы храниться в специализированном контейнере, который в свою очередь также является упаковкой, в которой про изводится транспортирование, как новых, так и использованных ртутьсодержащих ламп. Административным органом не приведено доказательств и обоснований того, что запрещается транспортировать ртутьсодержащие лампы в 5-ти, 20-ти, 40-ка футовых и иных металлических транспортных контейнерах. Не приведено доказательств того, что контейнер, в котором накапливаются ОАО «ММТП» ртутьсодержащие лампы не может быть допущен для перевозки и перегрузки ртутьсодержащих ламп, что совместно с отработанными ртутьсодержащими лампами находятся порождённые ртуть содержащие лампы. Равно как и построенные на догадках предположения о возможности повреждения ртутьсодержащих ламп ОАО «ММТП» осадками и грунтовыми водами. Согласно представленных фотографий, картонные коробки не имеют следов раскисания, подмочки, протечки, вымываний и т.д.

С учётом общедоступных сведений и с учётом обычаев делового оборота говорит о неустойчивости подобного вида упаковки к воздействию осадков, что прямо опровергает догадки административного органа о не герметичности тары.

Кроме того, указывая на факт отсутствия отдельного помещения для накопления ртутьсодержащих ламп, Административный орган игнорирует отсутствие требования законодательства РФ, указывающих на тот факт, что должно быть помещение, как в силу указанно выше п. 15 Правил обращения, так и в силу п. 14 Правил обращения, на которых ссылается административный орган, согласно которому хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится как в специально выделенном для этой цели помещении, так и в иных местах, исключающих повреждение тары.

Между тем, СанПиН не содержит требований к тому, что место накопления отходов размещается исключительно в помещениях. Более того, СанПиН допускает и накопление отходов на иных открытых площадках (п. 3.7 СанПиН), при соблюдении определённых условий, в свою очередь Административным органом не исследована площадка на которой размещается контейнер на предмет её соответствия привила СанПиН для открытых площадок накопления отходов.

    Относительно довода о том, что не назначено лицо, ответственное за учёт образовавшихся на предприятии, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, по мере образования, передачи отходов другим лицам или получения от других лиц указал, что в обосновании события данного правонарушениях указано, что на момент проверки указанных документов не предоставлено.

Таким образом, сама формулировка, уже указывает на несоблюдение принципа всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств административного дела, наравне с отсутствием надлежащих действий должностного лица административного органа по установлению факта привлечения ОАО «ММТП» ранее к ответственности за аналогичные административные правонарушения. административным органом не исследован вопрос о наличии ответственных лиц в ОАО «ММТП» за обращение с отходами также как и факт запроса лицом, возбудившим дело об административном правонарушении данных документов. Аналогичным образом, при проведении плановой выездной про верки Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования т.е. тем же органом в июле 2016 года, указанные документы предоставлялись ОАО «ММТП», что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении N 11/199/10-24 от 29.07.2016 года, которым Горбов А.Г. привлечён к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена также ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, учитывая допущенные административным органом нарушения норм материального и процессуального права при привлечении ОАО «ММТП» считал, что административным органом не доказаны все обстоятельства, необходимые для привлечения ОАО «ММТП» к ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, в силу чего в соответствии с п.3 ч.1 чт. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы настоящего дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлен перечень требований к объектам размещения отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681 утверждены "Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", основной целью которых является определение мер, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду возрастающего потребления энергоэффективных ртутьсодержащих ламп.

В ходе проверки юридического лица, административным органом установлено, что ОАО «Магаданский морской торговый порт» является потребителем ртутьсодержащих ламп.

Согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Магаданский морской торговый порт», Документу № 10/14 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 21.04.2014 г., а также Техническому отчету по обращению с отходами, годовой норматив образования на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, составляют 0,159 тонн.

На 01.09.2016 года на территории ОАО «Магаданский морской торговый порт»в специальном контейнере, расположенном возле здания электроцеха, для хранения отходов I класса опасности «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» находятся:

- ЛБ 40-450 шт. *0,21 кг = 94,5 кг;

- ЛБ 18-70 шт. * 0,11кн = 7,7 кг;

- ДЛР 250-56 шт. *0,219 кг + 12,2 кг, что составляет 114 кг (0,114 тонн).

При этом, последняя сдача отработанных ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок и брака в соответствии с актом выполненных работ № МАГ-У-152 осуществлена 03.09.2014 г. в ООО «ЭкоСтар Технолоджи», т. е. 2 года назад.

В период с 03.09.2014 г. по 12.09.2014 г. лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, в специализированные организации не сдавались, тем самым с 04.08.2015 г. по настоящее время ОАО «Магаданский морской торговый порт»осуществляется размещение отходов I класса опасности (более 11 месяцев).

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, ОАО «Магаданский морской торговый порт» осуществляет с 04.08.2015 г. хранение ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, в отсутствие лицензии на размещение отходов I класса опасности.

Пунктом 3.6 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 г. № 80, закреплено, что накопление и временное хранение промоотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу ил централизовано.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промоотходов I класса разрешаются исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Между тем, проверкой установлено, что ОАО «Магаданский морской торговый порт» накопление и хранение ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, осуществляет в нарушение требований п. 3.6 «СанПиН 2.1.7.1322-03., а также Правил обращения с отходами производства и потребления в специальном контейнере для хранения отходов I класса опасности, а не в специально отведенном для этих целей помещении, который по своим характеристикам не является герметичным, имеет целостные повреждения корпуса ввиду отверстий, дверь в контейнер плотно не закрывается, что не исключает повреждение тары (коробок), в которой осуществляется хранение ртутьсодержащих ламп (приложение фотоматериалы, подтверждающие данный факт).

В соответствии с разделом 8 Порядка осуществления производственного экологического контроля в области обращения с отходами на предприятии ОАО «Магаданский морской торговый порт», утвержденного 21.04.2014 г. генеральным директором Общества, отработанные лампы люминесцентные, ртутьсодержащие трубки и брак хранятся в специальном закрытом металлическом контейнере, в заводских коробках с уплотнителями из гофрированного картона.

При этом, нарушения целостности имеет сама тара (несколько коробок) с находящимися в ней ртуть содержащими лампами, также не все указанные лампы хранятся в коробках с уплотнителями из гофрированного картона (приложение фотоматериалы, подтверждающие данный факт).

Также проверкой установлено, что ОАО «Магаданский морской торговый порт» в нарушение п. 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01.09.2011 г. № 721, не назначено лицо, ответственное за учет образовавшихся на предприятии, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, по мере образования, передачи отходов другим лицам или их получение от других лиц, а также осуществляющее заполнение таблиц учета в области обращение с отходами (на момент проверки документов на представлено).

Таким образом, в результате несоблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в том числе при обращении с отходами производства и потребления в действиях юридического лица ОАО «Магаданский морской торговый порт», административным органом установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Вина юридического лица - ОАО «Магаданский морской торговый порт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от 13.09.2016 года; иными сведениями и документами. Обстоятельств отягчающих, смягчающих либо исключающих административную ответственность ОАО «Магаданский морской торговый порт» не имеется.

Местом совершения данного административного правонарушения является ОАО «Магаданский морской торговый порт», расположенное по адресу: Магаданский морской торговый порт, г. Магадан, Магаданская область, 685000.

Временем обнаружения административного правонарушения является 13.09.2016 г.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Диспозиция данной нормы является бланкетной. Следовательно, для решения вопроса о наличии в совершенном ОАО «Магаданский морской торговый порт» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, нарушения каких именно экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления были допущены.

Как следует из оспариваемого постановления по вине ОАО «Магаданский морской торговый порт» допущено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами как то: п.1 ст. 9 ст. 77 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ; п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности № от 04.05.20.11 № 99-ФЗ, п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, п.6 «Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 г. № 721; ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения « от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 1,2,4,7,13,14,15 «Правил обращения с отходами производства и потребления, в части осветительных, электрических ламп, ненадлежащие сбор, хранение, накопление, неиспользование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681, п. 3.6 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 г. № 80.

Анализ нарушений законодательства об охране окружающей среды, перечисленных в постановлении и протоколе об административном правонарушении, не позволяет прийти к выводу о том, что все они образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностным лицом административного органа при вынесении постановления существенно нарушены процессуальные требования, вынесенное постановление не соответствует требованиям ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при вынесении постановления допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст. 29.10, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене, а дело возращению на новое рассмотрение в административный орган.

Поскольку обжалуемое постановление подлежит отмене ввиду нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, доводы жалобы подлежат рассмотрению административным органом при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. № 11/░░/12-26 ░░ 24 ░░░░░░░ 2016 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░»- ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.25.1-25.5, ░.5 ░░.30.9 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.