Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-876/2014 ~ М-675/2014 от 17.04.2014

Решение в окончательной форме

принято 03 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2014 года Полевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Коряковой Н.С.,

при секретаре Ореховой О.В.,

с участием помощника прокурора города Полевского Кузнецова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-876/2014 по иску прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полевского обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, мотивируя требования тем, что при проведении проверки по соблюдению законодательства в сфере нормативного обеспечения граждан коммунальными услугами, в части содержания и эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры. Установлено, что на территории Полевского городского округа имеется объект холодного водоснабжения, находящийся в аварийном состоянии и нуждающийся в капитальном ремонте. Согласно договора аренды недвижимого имущества № 16-12 от 03.08.2012, заключенного ОМС УМИ ПГО с ООО «Региональная сетевая компания», муниципальные объекты водоснабжения, расположенные на территории южной части города Полевского для их последующего самостоятельного использования в соответствии с техническим назначением переданы ООО «Региональная сетевая компания». Срок действия договора – 1 год. 23.08.2013 по результатам открытого конкурса Органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с ООО «Региональная сетевая компания» заключен договор аренды недвижимого имущества, согласно которого объекты водоснабжения, расположенные на территории южной части города для их последующего самостоятельного использования в соответствии с техническим назначением переданы в ООО «Региональная сетевая компания», срок действия договора 5 лет. В силу п. 4.2 договора арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы по его содержанию, соблюдать надлежащий режим эксплуатации арендуемого имущества. В рамках исполнения договоров аренды недвижимого имущества №16-12 от 03.08.2012, № 41-13 от 23.08.2013 ООО «Региональная сетевая компания» письмами № 44 от 18.01.2013, № 54 от 10.07.2013 года на имя начальника ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» сообщалось о необходимости комиссионного обследования участка линейных сооружений, требующих незамедлительного проведения ремонтных работ капитального характера, участок холодного водоснабжения от ул. Химиков до ул. Малышева в г.Полевском Свердловской области. Письмами от 20.05.2013 № 630, от 07.06.2013 № 691, от 15.04.2013 № 502, от 15.11.2013 № 1899 на имя Главы ПГО и зам. Главы Полевского городского округа ООО «Региональная сетевая компания» ставит вопрос о необходимости включения в План мероприятий по подготовке жилищного фонда к осенне-зимнему периоду 2013-2014 гг., в том числе участка холодного водоснабжения от ул. Химиков до ул. Малышева в г. Полевском Свердловской области ввиду его аварийности. Проверкой установлено, что год ввода в эксплуатацию объекта -1991, количество аварийных ситуаций за период с 2011 по 2013 – 15 шт., сведения о капитальном ремонте отсутствуют, степень износа – не менее 90% (толщина стенок 0,5-1,5 мм). Капитальный ремонт должен проводиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Ответчиками указанные требования закона в полной мере не выполнены. Непринятие мер по капитальному ремонту участка холодного водоснабжения от ул. Химиков до ул. Малышева в г. Полевском может повлечь ограничение подачи коммунальных ресурсов жителям южной части города Полевского и нарушение прав граждан на бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю. Просит признать незаконным бездействие Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа в непринятии мер по проведению капитального ремонта 540 м квартального водопровода от ул. Химиков по ул. Малышева в городе Полевской Свердловской области, обязать Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа провести капитальный ремонт 540 м квартального водопровода от ул. Химиков до ул. Малышева в городе Полевском Свердловской области.

В судебном заседании прокурор Кузнецов С.В. поддержал иск и доводы искового заявления в объеме заявленного, суду пояснил, что с 2012 года ОМС УМИ ПГО знает о названной проблеме, что прослеживается из переписки. Материалами дела представлены справки о состоянии водопровода, но со стороны Администрации работа не ведется.

Ответчик – представитель Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа Пряхина Т.В. иск и доводы искового заявления не признала, суду пояснила, что ОМС УМИ ПГО является арендодателем спорного имущества по договору с ООО «РСК». Договором аренды предусмотрено, что арендатор обязуется проводить текущий и капитальный ремонт и поддерживать системы и объекты в исправном состоянии. Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что после согласования с арендодателем капитальный ремонт производится арендатором. Сведений о согласовании капитального ремонта не имеется. Согласование ремонта с иными лицами, помимо арендодателя, договором аренды не предусмотрено, отсутствует факт незаконного бездействия администрации. Администрацией ПГО не усмотрена необходимость проведения капитального ремонта. Арендатору известно состояние имущества, доказательств, что этому участку требуется капитальный ремонт, не представлено. Работы, запланированные Администрацией ПГО на указанном участке, не относятся к капитальному ремонту. Принято решение Думы о выделении денежных средств для проведения ремонта имеется программа «Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа на 2014-2016 годы», где предусмотрены субсидии на проведение ремонта водовода сети холодного водоснабжения по ул.ул. Химиков-Малышева.

Ответчик – представитель Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа Бизина У.В. иск и доводы искового заявления не признала, суду пояснила, что обязанность по проведению ремонта возложена на ООО «РСК» в силу заключенного договора. Необходимость проведения капитального ремонта не доказана. Имеется справка Еременко, в которой последний предполагает необходимость проведение капитального ремонта. Арендатор в рамках заключенного договора ремонт не проводил. Срок действия договора аренды – 5 лет, договор расторгают досрочно с 31.05.2014 в одностороннем порядке в связи с неисполнением арендатором обязанности по внесению арендных платежей, направив уведомление о расторжении договора в ООО «РСК».

Представитель третьего лица ООО «Региональная сетевая компания» Шопп Л.В. с заявленными требованиями согласен, суду пояснил, что спорный объект не ремонтировался требует капитального ремонта. С письмами о согласовании проведения капитального ремонта обращались в ОМС УМИ ПГО, Администрацию ПГО, данный вопрос согласован не был. 31.05.2014 года действие договора аренды прекращается. По поводу аварийности указанного объекта неоднократно выполняли письма на имя Главы ПГО.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.

Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору:

произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы;

потребовать соответственного уменьшения арендной платы;

потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с п.п.4,8 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу п. 4 ч.1 ст. 39 Устава Полевского городского округа к полномочиям Администрации относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как видно из копии договора аренды недвижимого имущества № 41-13 и акта приема-передачи (лд. 8-17) между ОМС УМИ ПГО (Арендодатель) и ООО «Региональная сетевая компания» (Арендатор) заключен договор, в соответствии с его условиями Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное владение и пользование недвижимое имущество по акту-приему передачи, в том числе сеть водоснабжения по адресу: г. Полевской, ул. Химиков (от ул. Красноармейская (у.т. 45 до ул.Жилина (у.т.46). Объекты аренды принадлежат Арендодателю на праве муниципальной собственности. В силу п.3.1 договора капитальный ремонт, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение объектов аренды проводятся Арендатором после предварительного согласования с арендодателем. В силу п. 4.1.3 договора Арендодатель обязуется немедленно реагировать на уведомление Арендатора об аварийном состоянии объектов и обеспечивать участие в работе Комиссии своего представителя. В силу п.4.2 договора Арендатор обязуется поддерживать системы и объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание, немедленно уведомлять Арендодателя об аварийном состоянии объектов и обеспечить участие в работе Комиссии своего представителя.

Директору ООО «РСК» 28.04.2014 года направлено уведомление о расторжении договора № 41-13 от 23.08.2013 с 31.05.2014 в связи с неисполнением обязанности арендатором условий договора по внесению арендной платы (лд.43).

Из копии плана мероприятий по подготовке жилищного фонда, инженерных сетей и котельных к работе в осенне-зимний период 2013 -2014 годов на территории Полевского городского округа, утвержденного директором ООО «РСК» видно, что мероприятия по ремонту сети водоснабжения по ул. Химиков (от ул. Красноармейская (у.т. 45 до ул. Жилина (у.т.46) запланированы на указанный период.

Из копии письма от 20.05.2013 № 630 директора ООО «РСК» на имя главы ПГО Филиппова (лд.26-27) следует, что предложения по включению в план мероприятий по подготовке жилищного фонда, инженерных сетей и котельных к работе в осенне-зимний период 2013 -2014 годов на территории Полевского городского округа капитального ремонта водопроводных сетей, находящихся в аварийном состоянии, работы по которым ООО «РСК» готово выполнить своими силами при условии финансирования из бюджета ПГО направлены. В указанный перечень объектов, требующих капитальный ремонт, включена водопроводная сеть по ул. Химиков, ДУ 100 мм, длина 540 п.м.

Из копии письма от 25.10.2013 № 5419 директора ООО «РСК» на имя зам. главы ПГО (лд.28-31) видно, что водопроводная сеть по ул. Химиков, ДУ 100 мм, длина 540 п.м. включена в перечень инженерных сетей подлежащих ремонту в 2014-2015 гг.

Из объяснений главного инженера ООО «РСК» Еременко Г.М. на имя прокурора города Полевского (лд.33) видно, что водопроводная сеть по ул. Химиков в аварийном состоянии с 2003 года, администрация ежегодно уведомляется об аварийном состоянии указанного водопровода и необходимости проведения капитального ремонта.

Исполнительный директор ООО «РСК» 18.01.2013 года, 10.07.2013 года направил обращение на имя начальника ОМС УМИ ПГО (лд.34,35), известив об аварийной ситуации на участке водопроводной сети по ул. Химиков и проведении комиссионного обследования технического состояния аварийного участка, просил направить в адрес ООО «РСК» акт осмотра технического состояния указанного участка водопроводной сети с решением о необходимости проведения капитального ремонта аварийного участка и решение ОМС УМИ ПГО о согласии на проведении капитального ремонта арендуемого линейного сооружения.

Как видно из справки о техническом состоянии водопроводной сети по ул. Химиков, составленной главным инженером ООО «РСК» Еременко Г.М. (лд.37) год ввода объекта в эксплуатацию -1991, количество аварийных ситуаций – 15 штук, сведения о капитальном ремонте отсутствуют. Степень износа не менее 90%, в план капитального ремонта не включена, считать аварийным капитальным ремонтом.

Решением Думы Полевского городского округа № 117 от 16.04.2014 года внесены изменения в бюджет Полевского городского округа (лд.53-55) увеличены бюджетные ассигнования по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 32 167,18 тыс. руб., в том числе по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» целевой статье 79 53303 «Реализация мероприятий муниципальной программы «Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа на 2014-2016 годы виду расходов 610 в сумме 1 036,6 тыс. руб.

Главой ПГО вынесено постановление от 19.05.2014 № 276-ПА «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа на 2014-2016 годы в новой редакции», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 20.03.2014 №143-ПА (лд.58-70). В плане мероприятий по реализации программы со сроком исполнения в 2014 году учтены субсидии бюджетным учреждениям на проведение ремонта водовода сети холодного водоснабжения по ул. Химиков-ул.Малышева в сумме 1 036,6 тыс. руб.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в силу заключенного договора ОМС УМИ ПГО обязано немедленно реагировать на уведомление ООО «РСК» об аварийном состоянии объектов и обеспечивать участие в работе Комиссии своего представителя.

Вместе с тем, обращения директора ООО «РСК» от 18.01.2013 года, 10.07.2013 года в ОМС УМИ ПГО об аварийной ситуации на участке водопроводной сети по ул. Химиков и необходимости проведении комиссионного обследования технического состояния аварийного участка оставлены без ответа.

Ответчиком ОМС УМИ ПГО все уведомления ООО «РСК» об аварийном состоянии объектов оставлены без разрешения.

Акты комиссионного обследования спорного объекта ОМС УМИ ПГО не составлялись, в связи с чем, ссылки представителей ответчиков об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта квартального водопровода, во внимание не принимаются.

Судом установлено, что ОМС УМИ ПГО не согласовано проведение капитального ремонта арендуемого спорного сооружения ООО «РСК».

Самостоятельно, без согласования с арендодателем проведение капитального ремонта арендуемого спорного сооружения ООО «РСК» было невозможно.

Суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта 540 м квартального водопровода от ул. Химиков по ул. Малышева в городе Полевской Свердловской области подлежат удовлетворению.

Учитывая, что договор аренды подлежит досрочному расторжению с 31.05.2014, суд считает, что ОМС УМИ ПГО, не согласовавший с арендодателем (ООО «РСК») проведение капитального ремонта арендуемого спорного сооружения, являясь собственником принадлежащего ему имущества, несет бремя содержания спорного имущества, в связи с чем, обязанность по организации проведения капитального ремонта 540 м квартального водопровода от ул. Химиков до ул. Малышева в городе Полевском Свердловской области следует возложить на ОМС УМИ ПГО.

Суд считает, что требования прокурора, заявленные к Органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа о признании бездействий незаконными и возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

Суд не усматривает незаконного бездействия в непринятии мер по проведению капитального ремонта 540 м квартального водопровода от ул. Химиков до ул. Малышева в городе Полевском Свердловской области со стороны ответчика Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа.

Согласование арендатором проведения капитального ремонта требовалось получить от ОМС УМИ ПГО, а не от иных лиц.

Администрацией ПГО в плане мероприятий по реализации программы со сроком исполнения в 2014 году учтены субсидии бюджетным учреждениям на проведение ремонта водовода сети холодного водоснабжения по ул. Химиков - ул. Малышева в сумме 1 036,6 тыс. рублей, бездействия со стороны ОМС Администрация Полевского городского округа по непринятию мер в проведении капитального ремонта не допущено.

Обязанности по проведению капитального ремонта 540 м квартального водопровода от ул. Химиков до ул. Малышева лежат на собственнике указанного имущества, в связи с чем, меры по проведению капитального ремонта на спорном объекте должен принимать Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, в удовлетворении требований прокурора к Органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в непринятии мер по проведению капитального ремонта 540 м квартального водопровода от ул. Химиков по ул. Малышева в городе Полевской Свердловской области.

Обязать Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа организовать проведение капитального ремонта 540 м квартального водопровода от ул. Химиков до ул. Малышева в городе Полевском Свердловской области.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий