Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-445/2022 ~ М-93/2022 от 17.01.2022

     дело № 2-445/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2022 года                                                                             г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием представителя Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Осипова Р.С.,

истца Воробьева Н.А.,

представителя истца Гусарова А.А.,

представителя ответчика – МО МВД России «Вяземский» Смоленской области Власенкова М.А.,

представителей ответчика – УМВД России по Смоленской области Андреевой А.А., Евстигнеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьева Н. А. к МО МВД России «Вяземский» Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа об увольнении, о восстановлении на службе, компенсации морального вреда, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

    Изначально Воробьев Н. А. обратился в суд с иском к МО МВД России «Вяземский» Смоленской области о восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований, с учетом уточненных исковых требований (л.д. 97, 156-157 том № 1) указал, что в период с 1 апреля 2018 года по 17 декабря 2021 года проходил службу в МО МВД России «Вяземский» в должности помощника участкового уполномоченного полиции ГУУП и ПДН ПП по Угранскому району. Приказом начальника МО МВД России «Вяземский» от 17 декабря 2021 года ХХХ был уволен из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Свое увольнение из органов внутренних дел считает незаконным и необоснованным исходя из следующего.

В приказе об увольнении имеется ссылка на п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, то есть руководитель структурного подразделения ОВД, издавший приказ о его увольнении, посчитал, что он совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. При этом в самом приказе об увольнении не указано, какой именно поступок, порочащий честь сотрудника, он совершил. Имеется лишь ссылка на заключение по результатам служебной проверки УМВД России по Смоленской области от 16 декабря 2021 года.

О том, что в отношении него проводилась служебная проверка, он (Воробьев Н.А.) не был ознакомлен, в рамках проведенной проверки его права не разъяснялись.

15 ноября 2021 года в отношении него возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Постановлением Вяземского районного суда Смоленской области от 19 ноября 2021 года в отношении него (истца) была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста. По этой причине в день ознакомления его с приказом об увольнении им (Воробьевым Н.А.) через следователя по ОВД А.А. в отделение кадров МО МВД России «Вяземский» было подано заявление об ознакомлении с заключением по результатам служебной проверки. До момента подачи настоящего иска с данным заключением его никто не ознакомил.

Позднее ознакомился с заключением по результатам служебной проверки от 16 декабря 2021 года, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене на основании следующего.

Как установлено выводами оспариваемого заключения, все действия, которые комиссия, проводившая служебную проверку в отношении него, сочла порочащими честь сотрудника ОВД – это оскорбление и нанесение телесных повреждений гражданину А.В. При этом нанесение телесных повреждений сотрудником полиции предусматривает признаки уголовно наказуемого деяния (ч. 3 ст. 286 УК РФ), оскорбление – административно наказуемо (ст. 5.61 КоАП РФ). Вместе с тем у указанной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации отсутствовали полномочия на установление признаков состава преступления и виновности в совершении уголовно наказуемого деяния. Именно по данному факту 15 ноября 2021 года Вяземским МСО СУ СК России по Смоленской области возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Во вводной части на странице 2 заключения указано, что обстоятельством проведения служебной проверки послужил факт возбуждения указанного уголовного дела в отношении него (истца), его виновность до настоящего времени не установлена. Основания для его увольнения (расторжения контракта) в случае признания судом его виновным совершенно иные. Доказательств, что он каким-то образом оскорблял А.В., материалы служебной проверки не содержат. Об этом свидетельствует и тот факт, что заявления по этому поводу от А.В. в правоохранительные органы не поступало. К административной ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ он (Воробьев Н.А.) не привлекался.

Одновременно с указанным, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Как достоверно установлено выводами членов комиссии, проводившей служебную проверку, его (истца) непосредственному руководству стало известно о совершении им действий, которые послужили основанием для расторжения контракта и его увольнения 6 сентября 2021 года. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения было наложено в отношении него 17 декабря 2021 года, то есть за рамками месячного срока со дня обнаружения проступка.

Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы, просит: признать незаконным и отменить заключение по результатам служебной проверки от 16 декабря 2021 года; признать незаконным приказ начальника МО МВД России «Вяземский» от 17 декабря 2021 года ХХХ об увольнении из органов внутренних дел; восстановить в должности помощника участкового уполномоченного ГУУП и ПДН ПП по Угранскому району с 17 декабря 2021 года; обязать ответчика произвести выплату причитающегося денежного довольствия в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) с 17 декабря 2021 года; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 10 февраля 2022 года (л.д.82 том № 1) по настоящему делу в качестве третьего лица привлечено УМВД России по Смоленской области.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 9 марта 2022 года (л.д.151 том № 1) по настоящему делу изменен процессуальный статус третьего лица УМВД России по Смоленской области на соответчика.

В судебном заседании истец Воробьев Н.А. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске и в уточненных исковых требованиях. Дополнительно пояснив, что у него словестного конфликта с А.В. не было, была «словестная перепалка», он А.В. не оскорблял, телесный повреждений последнему не причинял, не толкал; А.В. схватил его «за грудки», а он (Воробьев А.В.) оттолкнул его руки.

Представитель истца Гусаров А.А. заявленные требования Воробьева Н.А. поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске и в уточненных исковых требованиях.

Представитель ответчика – МО МВД России «Вяземский» Смоленской области Власенков М.А. уточненные исковые требования не признал, просит в иске отказать по основаниям и доводам, изложенным в возражениях (л.д.104-110 том № 1), согласно которым, в числе прочего, МО МВД России «Вяземский», согласно Положению о межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вяземский» (реализующем задачи и функции органов внутренних дел на территории Вяземского, Темкинского и Угранского муниципальных районов), утвержденного приказом УМВД России по Смоленской области от 28 июля 2017 года № 824, входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области и осуществляет свою деятельность в пределах муниципальных образований «Вяземский район», «Темкинский район» и «Угранский район», согласно размещению территориальных органов МВД России на районном уровне. Основанием увольнения Воробьева Н.А. послужила служебная проверка, проведенная сотрудниками отдела собственной безопасности УМВД России по Смоленской области, утвержденная 16 декабря 2021 года начальником УМВД России по Смоленской области, с решением о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел помощника участкового уполномоченного полиции группы УУПиПДН ПП по Угранскому району старшего сержанта полиции Воробьева Н.А. Таким образом, во исполнение решения начальника УМВД России по Смоленской области от 16 декабря 2021 года начальником МО МВД России «Вяземский» был издан приказ от 17 декабря 2021 года ХХХ о расторжении с Воробьевым Н.А. контракта и увольнении его со службы в органах внутренних дел в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе), за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нарушении добровольно принятых на себя обязательств по надлежащему исполнению требований ч. 1 ст. 1, п.п. 1,2,3 ч. 1 ст. 2, ч.ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 7, п.п. 1,2,5,12 ч. 1 п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», п.п. 1,2, 12 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. 6.3, 6.6, 8.5, 8.6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 года № 460, пп. 12.1, 12.2, 12.5, 12.11 п. 12 раздела ??? должностного регламента (должностной инструкции), выразившихся в совершении последовательности действий по нарушению прав находящегося 4 сентября 2021 года в служебном кабинете ПП по Угранскому району А.В., доставленного в пункт полиции за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, высказывании оскорблений в адрес А.В., причинении ему телесных повреждений, повлекших возбуждение уголовного дел, нанесении ущерба своей репутации, авторитету УМВД России по Смоленской области и органам внутренних дел в целом. Полагает установленным факт совершения истцом при обстоятельствах, описанных в заключение служебной проверки, проступка, порочащего честь сотрудника ОВД. Воробьев Н.А. совершил последовательность действий – нарушил права, находящегося 4 сентября 2021 года в служебном кабинете ПП по Угранскому району А.В., доставленного в пункт полиции за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, высказывал оскорбления в адрес А.В., причинил ему телесные повреждения, повлекшие возбуждение уголовного дела, тем самым создал условия для негативной оценки обществом работы ОВД. Данные действия влекут невозможность пребывания на службе в ОВД, поскольку несовместимы с повышенными требованиями, предъявляемыми законодателем к личным качествам сотрудника, и умаляют авторитет полиции, призванной в лице ее представителей служить примером нравственности, чести, правопорядочности и безукоризненности. Представитель государственной власти, допустивший вышеописанные действия, попирает значимость для общества закона и нравственности, способствует развитию отрицательного отношения к ОВД. Подобное поведение сотрудника ОВД негативно влияет на авторитет полиции и государства, а также веру в силу закона и морали. Подобные действия недопустимы для сотрудника ОВД как представителя власти. Сотрудник ОВД обязан быть настолько безупречен в своем поведении, чтобы не допускать минимальной возможности в возникновении обоснованного сомнения в преданности своему предназначению как представителя власти. Воробьев Н.А. своими действиями поставил под сомнение свое соответствие высоким требованиям, предъявляемым к личным и деловым качествам сотрудника ОВД как гражданина, состоящего на особом виде государственной службы и наделенного особым правовым статусом. Для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведениюкак в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности – заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету ОВД и государственной власти. Несоблюдение сотрудником ОВД таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником ОВД проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним – расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел, и влечет невозможность дальнейшего пребывания сотрудника ОВД на службе. Таким образом, Воробьев Н.А. уволен при наличии достаточного основания, а именно в связи с совершением им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что является самостоятельным и безусловным основанием для расторжения служебного контракта, порядок увольнения работодателем соблюден. Считает, что в связи с отсутствием оснований для признания увольнения Воробьева Н.А. незаконным и его восстановления на службе, полагает невозможным удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда.

Представитель ответчика – УМВД России по Смоленской области Андреева А.А. уточненные исковые требования не признала, просит в иске отказать по основаниям и доводам, изложенным в возражениях (л.д.167-171 том № 1), согласно которым, в числе прочего, УМВД России по Смоленской области полагает установленным и доказанным факт наличия в действиях Воробьева Н.А. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что явилось основанием для расторжения с ним контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе (приказ МО МВД России «вяземский» от 17 декабря 2021 года ХХХ). В материалах служебной проверки, проведенной УМВД России по Смоленской области по факту совершения Воробьевым Н.А. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, имеется объяснение Воробьева Н.А. на имя начальника УМВД России по Смоленской области от 19 ноября 2021 года, в котором имеется его собственноручная подпись о разъяснении прав и обязанностей сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка. Какие-либо рапорты (заявления) Воробьева Н.А. об ознакомлении с заключением по результатам служебной проверки в УМВД России по Смоленской области не поступали, в материалах служебной проверки отсутствуют. Ответчиками не допущено нарушения сроков проведения служебной проверки и сроков увольнения истца, поскольку служебная проверка в отношении Воробьева Н.А. назначена начальником УМВД России по Смоленской области 18 ноября 2021 года, поводом для назначения которой послужила информация из Вяземского МСО СУ СК России по Смоленской области о возбуждении 15 ноября 20121 года уголовного дела в отношении Воробьева Н.А. в связи с превышением им 4 сентября 2021 года должностных полномочий с применением насилия. Заключение по результатам служебной проверки утверждено начальником УМВД России по Смоленской области 16 декабря 2021 год. Приказом от 17 декабря 2021 года ХХХ МО МВД России «Вяземский» Воробьев Н.А. уволен со службы в органах внутренних дел. В данном случае нормы трудового законодательства не подлежат применению, поскольку порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен ст. 51 Закона о службе. При этом в данном случае применительно к решению вопроса о наличии оснований для увольнения сотрудника ОВД наличие или отсутствие в его действиях состава преступления и его доказанности или недоказанности не имеют абсолютно никакого значения, поскольку законодателем установлено самостоятельное основание расторжения контракта и увольнения - совершение порочащего проступка, являющееся по смыслу используемой законодателем конструкции ч. 3 ст. 82 Закона о службе безусловным (обязательным). Служебная проверка проведена старшим оперуполномоченным по ОВД ОРЧ СБ УМВД России по Смоленской области, в рамках которой был установлен факт совершения Воробьевым Н.А. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, а не факт совершения им уголовно или административно-наказуемого деяния. Таким образом, Воробьев Н.А. своим поведением поставил под сомнение свое соответствие высоким требованиям, предъявляемым к личным и деловым качествам сотрудника полиции как гражданина, состоящего на особом виде государственной службы, тем самым совершив проступок, порочащий честь сотрудника ОВД, что является самостоятельным и безусловным основанием для расторжения служебного контракта. Требование о компенсации причиненного морального вреда Воробьеву Н.А. удовлетворению не подлежит, поскольку никаких нарушений прав истца со стороны ответчиков допущено не было.

Представитель ответчика - УМВД России по Смоленской области Евстигнеева Е.Н. выступала на стадии судебных прений.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение представителя Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Осипова Р.С., полагавшего требования истца о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа об увольнении, о восстановлении на службе, компенсации морального вреда, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (Далее – Закон о полиции) сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о полиции, сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Пунктом 2 стать 13 Закона о службе установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377 утвержден Дисциплинарный Устав органов внутренних дел Российской Федерации, согласно подпункту «а» пункта 5 которого, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о службе, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 2 ст. 47 Закона о службе в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 50 Закона о службе на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям.

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Закона о службе.

Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 6 июня 1995 года № 7-П разъяснено, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе контракт подлежит расторжения, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего часть сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных норм, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним – расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, Воробьев Н. А. с 31 марта 2018 года по 17 декабря 2021 года проходил службу в органах внутренних дел в должности помощника участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних пункта полиции по Угранскому району (дислокация с. Угра) МО МВД России «Вяземский» (л.д. 10, 11, 26-27 том № 1).

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) помощника участкового уполномоченного полиции-группы участковым уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ПП по Угранскому району МО МВД России «Вяземский» Воробьева Н.А. (л.д.53-60 том № 2), утвержденной врио начальника МО МВД России «Вяземский» 11 августа 2021 года, и с которой Воробьев Н.А. ознакомлен 11 августа 2021 года, помощник участкового уполномоченного полиции ГУУПиПДН МО МВД России «Вяземский имеет право применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных законом (п. 8.11); соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (п. 12.5); соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебном поведению сотрудника полиции (п. 12.11).

15 ноября 2021 года следователем по ОВД Вяземского межрайонного следственного отдела - Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, рассмотрев сообщение о преступлении – заявление А.В. от 6 сентября 2021 года и материалы проверки КРСП от 15 октября 2021 года ХХХ по факту причинения 4 сентября 2021 года А.В. телесных повреждений в ПП по Угранскому району МО МВД России «Вяземский», помощником УУП группы УУПиПДН ПП по Угранскому району МО МВД России «Вяземский» сержантом полиции Воробьевым Н.А., возбуждено уголовной дело в отношении Воробьева Н. А. в действиях которой усматриваются признаки преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ (л.д. 190-191 том № 1).

Приказом от 16 ноября 2021 года ХХХ начальника МО МВД России «Вяземский» старший сержант полиции Воробьев Н.А., помощник участкового уполномоченного полиции группы уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ПП по Угранскому району МО МВД России «Вяземский» временно отстранен от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности с 16 ноября 2021 года до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 6-7 том № 2).

Основанием для издания указанного приказа от 16 ноября 2021 года ХХХ послужило постановление о возбуждении уголовного дела от 15 ноября 2021 года, рапорт помощника начальника МО ММВД России «Вяземский» - начальника отделения по работе с личным составом от 16 ноября 2021 года.

При допросе 18 ноября 2021 года в качестве подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, Воробьев Н.А. вину в применении насилия при исполнении им служебных обязанностей сотрудника полиции 4 сентября 2021 года в отношении А.В. признал, с подозрением согласен (л.д. 242-244 том № 1).

Постановлением Вяземского районного суда Смоленской области от 19 ноября 2021 года в отношении Воробьева Н.А. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста на срок 1 месяц 29 суток, то есть до 15 января 2022 года, определив местом его содержания под домашним арестом – <адрес>, с установлением запретов и ограничений (л.д. 1-5 том № 2).

Согласно протоколу допроса обвиняемого Воробьева Н.А. от 19 ноября 2021 года последний виновным себя в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, то есть в применении в отношении А.В. насилия, не опасного для жизни или здоровья, превышая свои должностные полномочия помощника участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних пункта полиции по Угранскому району МО МВД России «Вяземский», признал частично, дал показания по существу предъявленного обвинения (л.д. 13-16 том № 2).

Также, 19 ноября 2021 года Воробьев Н.А., находясь в ИВС МО МВД России «Вяземский», написал объяснение на имя начальника УМВД России по Смоленской области, согласно которому, свою вину по ч. 3 ст. 286 УК РФ признает частично, что либо пояснять отказался, воспользовавшись ст. 51 Конституции Российской Федерации (л.д. 47 том № 2).

17 ноября 2021 года начальником УРЛС УМВД России по Смоленской области на имя начальника УМВД России по Смоленской области подан рапорт о назначении служебной проверки по факту применения сержантом полиции Воробьевым Н.А. при исполнении должностных полномочий насилия в отношении гражданина А.В., доставленного 4 сентября 2021 года в пункт полиции по Угранскому району МО МВД России «Вяземский», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ (л.д. 187 том № 1).

Провести служебную проверку по вышеуказанному факту было поручено ОВД ОРЧ СБ УМВД России по Смоленской области Е.В. (л.д. 188 том № 1).

Приказом начальника МО МВД России «Вяземский» от 17 декабря 2021 ХХХ года (л.д.10 том № 1)старший сержант полиции Воробьев Н. А. (ХХХ), помощник участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних пункта полиции по Угранскому району (дислокация с. Угра) МО МВД России «Вяземский» уволен на основании пункта 9 части 3 стать 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основанием для издания вышеназванного приказа послужило заключение по результатам служебной проверки УМВД России по Смоленской области от 15 декабря 2021 года (л.д. 62-70 том № 1), утвержденное 16 декабря 2021 года начальником УМВД России по Смоленской области, проведенной старшим оперуполномоченным по ОВД ОРЧ СБ УМВД России по Смоленской области, в соответствии с которой установлено, что 19 ноября 2021 года ОРЧ СБ УМВД России по Смоленской области поручено проведение служебной проверки по рапорту начальника УРЛС УМВД России по Смоленской области от 17 ноября 2021 года, из содержания которого следует, что 15 ноября 2021 года Вяземским МСО СУ СК России по Смоленской области в отношении помощника участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних пункта полиции по Угранскому району МО МВД России «Вяземский» старшего сержанта полиции Воробьева Н.А. возбуждено уголовное дело ХХХ по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

В ходе проведенной служебной проверки подтвердился факт совершения помощником участкового уполномоченного полиции группы УУПиПДН ПП по Угранскому району МО МВД России «Вяземский» старшим сержантом полиции Воробьевым Н.А. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Положено: за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нарушении добровольно принятых на себя обязательств по надлежащему исполнению требований части 1 статьи 1, пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 2, частей 1, 3 статьи 6, части 4 статьи 7, пунктов 1, 2, 5 и 12 части 1, пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», пунктов 1, 2 и 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, подпунктов 6.3, 6.6, 8.5, 8.6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 года № 460, подпунктов 12.1, 12.2, 12.5, 12.11 пункта 12 раздела III должностного регламента (должностной инструкции), совершении последовательности действий по нарушению права находящегося 4 сентября 2021 года в период времени с 23 часов 00 минут до 23 часов 25 минут в служебном кабинете № 2 пункта полиции по Угранскому району МО МВД России «Вяземский» А.В., доставленного в пункт полиции за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, для составления протокола об административном правонарушении, заключающих в высказывании оскорблений в адрес А.В., причинении последнему телесных повреждений в область волосистой части головы и лица, которые не влекут за собой вреда здоровью, и как следствие возбуждению в отношении него уголовного дела, чем нанес ущерб своей репутации, авторитету УМВД России по Смоленской области и органов внутренних дел в целом, расторгнуть контракт и уволить со службы в органах внутренних дел помощника участкового уполномоченного полиции группы УУПиПДН ПП по Угранскому району МО МВД России «Вяземский» старшего сержанта полиции Воробьева Н.А. на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Одновременно, в вышеназванном заключении от 15 декабря 2021 года имеется указание начальнику МО МВД России «Вяземский» подготовить приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел помощника участкового уполномоченного полиции группы УУПиПДН ПП по Угранскому району МО МВД России «Вяземский» старшего сержанта полиции Воробьева Н.А.

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки от 16 декабря 2021 года, истец просит признать незаконным и отменить заключение по результатам служебной проверки от 16 декабря 2021 года по тем основаниям, что он не был ознакомлении о ее проведении и его права ему не разъяснялись, был нарушен месячный срок применения дисциплинарного взыскания со дня обнаружения проступка.

Однако указанные доводы суд находит несостоятельными в виду следующего.

Проведение служебной проверки регламентируется ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с п. 13 Порядка основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

Согласно п. 15 Порядка решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

На основании п. 16 Порядка, в соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении.

Пунктом 28 Порядка предусмотрено, что сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право предлагать сотрудникам, государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения.

Пунктом 30 Порядка сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан: разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав; предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками; ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Как уже указывалось выше, 19 ноября 2021 года Воробьевым Н.А. в помещении ИВС МО МВД России «Вяземский» на имя начальника УМВД России по Смоленской области подано объяснение (л.д.47 том № 2), в котором имеется собственноручная подпись Воробьева Н.А. под разъяснениями его обязанностей и прав в соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе с обязанностью давать объяснения в письменной форме по обстоятельством проведения служебной проверки, а также с правом ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки.

13 января 2022 года Воробьев Н.А. направил на имя начальника УМВД России по Смоленской области заявление о направлении ему копии заключения по служебной проверке в отношении него от 16 декабря 2021 года, так как самостоятельно прибыть и ознакомиться с заключением не имеет возможности в связи с избранием в отношении него меры пресечения в виде домашнего ареста (л.д. 83 том № 2).

Указанное заявление было перенаправлено, в том числе начальнику МО МВД России «Вяземский» А.В. (л.д. 84 том №2).

7 февраля 2022 года следователем по особо важным делам Вяземского МСО СУ СК России по Смоленской области дано разрешение специалисту группы кадров отделения по работе с личным составом МО МВД России «Вяземский» проведение беседы 10 февраля 2022 года в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 40 минут в здании Вяземского районного суда Смоленской области с обвиняемым Воробьевым Н.А. (л.д. 85 том № 2).

10 февраля 2022 года Воробьевым Н.А. предоставлен письменный отказ от ознакомления с заключением по результатам служебной проверки в отношении него от 16 декабря 2021 года п оследующим причинам: 1) данное заключение ему предоставлялось сотрудником МО МВД России «Вяземский» непосредственно перед судебным заседанием по иску о рассмотрении вопроса о восстановлении на работе и с учетом его объема 18 страниц он бы не успел его даже прочесть; 2) заключение ему предоставили сфотографировать исключающим его копировать, что нарушает его право, предусмотренное Трудовым кодексом Российской Федерации; 3) заявление на ознакомление с данным заключением им подавалось дважды на имя начальника МО МВД России «Вяземский» и УМВД России 17 декабря 2021 года и 13 января 2022 года, где он просил предоставить копию данного заключения (л.д. 86 том № 2).

В этот же день, 10 февраля 2022 года специалистом ГК ОРЛС МО МВД России «Вяземский» на имя начальника МО МВД России «Вяземский» подан рапорт об исполнении обращения Воробьева Н.А. об ознакомлении с заключением служебной проверки, проведенной ОРЧ СБ УМВД России по Смоленской области от 16 декабря 2021 года, Однако в зале заседания Вяземского районного суда Смоленской области Воробьев Н.А. в присутствии адвоката Гусарова А.А. в письменной форме отказался знакомиться с заключением служебной проверки, проведенной ОРЧ СБ УМВД России по Смоленской области от 16 декабря 2021 года (л.д. 87 том № 2).

Таким образом, ссылка истца на не ознакомление его с заключением служебной проверки и иными материалами не является основанием для признания заключения служебной проверки незаконным.

Кроме того, Воробьев Н.А., как следует из его заявления, просил выдать ему копию заключения по результатам служебной проверки, а не ознакомить его с заключением, тогда как выдача копий заключения служебной проверки Порядком его проведения, утвержденным Приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161, не предусмотрена.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о службе, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

С учетом того, что заключение по результатам служебной проверки в отношении Воробьева Н.А. утверждено начальником УМВД России по Смоленской области 16 декабря 2021 года, а приказ об увольнении Воробьева Н.А. издан 17 декабря 2021 года, месячный срок наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел, установленный ст.ст. 51, 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, при увольнении Воробьева Н.А. по п. 9 ч. 3 ст. 82 названного закона, ответчиком соблюден.

Таким образом, анализ исследованных в ходе служебной проверки доказательств, полученной информации позволил сделать лицу, ее проводившему, вывод о совершении Воробьевым Н.А. действий, порочащих честь и достоинство сотрудника полиции, как представителя государственной власти, наносящие вред репутации и авторитету органов внутренних дел.

Оснований не согласиться с указанными выводами служебной проверки у суда не имеется, доказательств, опровергающих данные выводы, истцом и его представителем не представлено.

Ссылка представителем истца на протоколы очных ставом между свидетелем В.В. и обвиняемым Воробьевым Н.А. от 17 декабря 2021 год, а также между потерпевшим А.В. и обвиняемым Воробьевым Н.А. от 23 декабря 2021 года, как на доказательства, полностью опровергающие виновность Воробьева Н.А., не имеют значения для разрешения данного дела, так как на момент проведения служебной проверки, начатой 19 ноября 2021 года и оконченной 15 декабря 2021 года, названные очные ставки не проводились.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что проведенной в порядке, регламентированном ведомственными нормативными актами, служебной проверкой был установлен факт совершения Воробьевым Н.А. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нарушении добровольно принятых на себя обязательств по надлежащему исполнению требований Федерального закона «О полиции», Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), совершении последовательности действий, заключающихся в высказывании оскорблений в адрес А.В., причинении последнему телесных повреждений и, как следствие, возбуждению в отношении Воробьева Н.А. уголовного дела, чем данный сотрудник полиции нанес ущерб своей репутации, авторитету УМВД России по Смоленской области и органов внутренних дел в целом.

Указанные действия Воробьева Н.А. ответчики правомерно признали проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

Порядок проведения служебной проверки в отношении истца и порядок наложения на него дисциплинарного взыскания ответчиками не нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для привлечения Воробьева Н.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы и последующего расторжения с ним контракта по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом суд не находит подтверждающих доказательств доводов истца о том, что заключение служебной проверки не содержит обстоятельств, свидетельствующих о совершении им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Фактически истец в своем иске и пояснениях, данных в ходе судебного заседания, оспаривает факт возбуждения в отношении него уголовного дела и свою виновность в инкриминируемом ему деянии.

Вместе с тем, основанием увольнения истца со службы в органах внутренних дел послужил факт совершения им действий, порочащих честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, а не факт возбуждения в отношении него уголовного дела.

Сам по себе факт возбуждения уголовного дела является одним из доказательств совершения истцом проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел.

Сам по себе вопрос о наличии либо отсутствии в действиях Воробьева Н.А. состава преступления, который будет разрешен в рамках уголовного дела уполномоченным государственным органом, в рамках правоотношений сторон не имеет значения, поскольку возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более неотвечающего установленным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки.

Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудников органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодателем, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Также, наложенное на Воробьева Н.А. дисциплинарное взыскание в виде увольнения не может быть признано судом несоразмерным совершенному проступку, поскольку из содержания приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, прочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним – расторжению.

Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, в силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ истцом и его представителем не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки от 16 декабря 2021 года, признании незаконным приказа начальника МО МВД России «Вяземский» от 17 декабря 2021 года ХХХ об увольнении из органов внутренних дел.

Требования истца о восстановлении в должности помощника участкового уполномоченного ГУУП и ПДН ПП по Угранскому району с 17 декабря 2021 года, возложении на ответчика обязанности произвести выплату причитающегося денежного довольствия в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) с 17 декабря 2021 года, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 30 000 рублей являются производными от вышеназванных основных требованиях, в удовлетворении которых суд отказывает, в связи с чем они также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Воробьева Н. А. к МО МВД России «Вяземский» Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа об увольнении, о восстановлении на службе, компенсации морального вреда, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья                                                                                                                  Т.Н. Красногирь

17.05.2022 – объявлена резолютивная часть решения,

23.05.2022 – составлено мотивированное решение,

24.06.2022 – решение вступает в законную силу