Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-771/2021 от 24.11.2021

Копия

№ 12-771/2021

УИД 63RS0045-01-2021-010621-52

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2021г.                            г.Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Мамакина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное Административной комиссией Промышленного внутригородского района городского округа Самара, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 2 ст. 4.2 закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях Самарской области», в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ., ПАО «Т Плюс», подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Т Плюс» обратилось с жалобой, в которой просит постановление Административной комиссией Промышленного внутригородского района городского округа Самара, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 2 ст. 4.2 закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях Самарской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, указав, что административным органом не представлено доказательств вины ПАО «Т Плюс» в совершении вменяемого административного правонарушения, а также при вынесении постановления не были применены положения ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара в судебное заседание не явился. Извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли.

Выслушав заявителя жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей.

Согласно части 1 ст. 29 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (Правила), в случае возникновения аварии на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара направляется уведомление о проведении земляных работ по форме, предусмотренной Законом Самарской области от 12 июля 2006 года N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно части 4 ст. 3.2 указанного Закона процедура предоставления разрешения на осуществление земляных работ осуществляется на территории городского округа Самарской области уполномоченным органом местного самоуправления при условии ее определения правилами благоустройства, утвержденными муниципальным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования. При этом под земляными работами понимаются работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных и иных искусственных покрытий.

В целях реализации указанной нормы Приказом министерства строительства Самарской области от 12 апреля 2019 г. N 57-п утвержден Порядок предоставления разрешения на осуществление земляных работ (Порядок), согласно пункту 3 которого порядок проведения земляных работ в результате аварий, а также порядок и сроки восстановления элементов благоустройства определяются правилами благоустройства.

           Согласно п.2 ст.28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы г.о.Самара от 08.08.2019г. № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», при производстве работ должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние близлежащей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик.

Согласно п. 7 ст. 28 Правил на месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна быть высотой не менее 1,6 м, при производстве работ по ликвидации аварий - не менее 1,2 м; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после восстановления разрушенных объектов благоустройства.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Правил ограждения мест производства работ могут быть сняты только после восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. филиал Самарский ПАО «Т Плюс» уведомило Администрацию городского округа Самара в лице отраслевого (функционального) органа - Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес> в связи с технологическим повреждением участка тепловой сети.

Согласно графику планируемого проведения земляных работ, содержащемуся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ г., благоустройство территории должно быть восстановлено до ДД.ММ.ГГГГ г.

Срок восстановления был продлен по заявлению заказчика земляных работ ПАО «Т Плюс» до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга территории района, членом Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара зафиксирован факт нарушения обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ заказчиком производства работ, в лице филиала Самарский ПАО «Т Плюс» в районе <адрес>

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Т Плюс» не исполнило обязанности заказчика производства работ по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ, установленной Правилами, при проведении земляных работ, связанных с технологическим повреждением участка тепловой сети в районе <адрес>, а именно: установлен факт частичного отсутствия ограждения места производства земляных работ, проводимых на основании уведомления о проведении земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), часть котлована огорожена бетонными блоками, существующие ограждения из мягкой сетки провисают, что не отвечает требованиям безопасности и указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

По данному факту постановлением административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Вынесенное постановление суд признает законным и обоснованным.

Вина ПАО «Т Плюс» в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.;

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

акт осмотра территории общего пользования в районе <адрес>

уведомлением о проведении земляных работ;

актами, определяющими состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №);

фотоматериалами и иными материалами дела.

Довод ПАО «Т ПЛЮС» о том, что в период составления акта обследования проводились ремонтно-восстановительные работы, ограждения были установлены и оставались там до завершения работ опровергается актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалами.

Согласно представленному фотоматериалу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на месте производства работ частичного отсутствуют ограждения места производства земляных работ, а существующие ограждения имеют проемы и не отвечают требованиям безопасности.

В акте осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. зафиксировано событие административного правонарушения, указаны дата, время и адрес выявленного нарушения.

Довод ПАО «Т Плюс» о том, что при вынесении постановления административной комиссией не применена норма, подлежащая применению (ст. 2.9 КоАП РФ), судом отклоняется.

В соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом характера административного правонарушения, оснований, позволяющих признать совершенное ПАО «Т ПЛЮС» правонарушение малозначительным, отсутствуют.

Установленные факты как: наличие открытого котлована в непосредственной близости от зоны жилых домов, пренебрежительное отношение общества к выполнению требований Правил благоустройства, отсутствие допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ПАО «Т Плюс» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, свидетельствуют о создании существенной угрозы безопасности граждан.

Совершенное ПАО «Т Плюс» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведения земляных работ, создает существенную угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года с соблюдением требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по административному делу от ДД.ММ.ГГГГ. № вынесено с соблюдением норм права, исследованы все представленные доказательства и фактические обстоятельства дела.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям ПАО «Т Плюс».

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе и по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ., о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области от №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, а жалобу ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии настоящего решения.

Судья:                подпись                В.С.Мамакина

Копия верна.

Судья –

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №12-771/2021

(63RS0045-01-2021-010621-52)Промышленного районного суда г.Самары.