Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1105/2018 ~ М-1037/2018 от 21.09.2018

Дело № 2А-1104/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2018 года                             г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием административных истцов, представителей административного ответчика Долженко О.К. и Зинкевича С.И., заинтересованных лиц Долженко О.К. и Губаревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административным искам Мальчихина М. В., Абазовой Т. В., Козиной Ж. Ж.вны к Зейскому городскому Совету народных депутатов об оспаривании протоколов счетной комиссии и решений об избрании председателя и заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов,

УСТАНОВИЛ:

    Административные истцы – депутаты Зейского городского Совета народных депутатов Мальчихин М.В., Абазова Т.В. и Козина Ж.Ж. обратились с иском к Зейскому городскому Совету народных депутатов, в котором с учетом заявления об уточнении предмета иска просят:

признать недействительной процедуру тайного голосования, проведенную в ходе первой сессии Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года по избранию председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя;

признать недействительными протоколы счетной комиссии об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя;

признать незаконным решение <Номер обезличен> от 19 сентября 2018 года Зейского городского Совета народных депутатов «Об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов»;

признать незаконным решение <Номер обезличен> от 19 сентября 2018 года Зейского городского Совета народных депутатов «Об избрании заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов».

В обоснование административного иска Мальчихин М.В., Абазова Т.В. и Козина Ж.Ж. указали, что они избраны депутатами Зейского городского Совета народных депутатов седьмого созыва. 19 сентября 2018 года состоялась первая организационная сессия Зейского городского Совета народных депутатов, на которой была утверждена повестка, в которой стояли вопросы об избрании председателя и заместителя председателя Совета. В нарушение Регламента Зейского городского Совета народных депутатов в зале заседания отсутствовали флаг РФ, флаг Амурской области и г. Зеи. Для проведения процедуры тайного голосования была избрана счетная комиссия в количестве 3 человек (ФИО8, ФИО9, ФИО10), члены счетной комиссии удалились из зала заседания для избрания председателя и секретаря комиссии. Когда они вернулись, секретарь зачитал протокол о том, что председателем избран ФИО8, секретарем - ФИО10 Началось выдвижение кандидатов, которые в алфавитном порядке (Абазова Т.В., Долженко О.К., Козина Ж.Ж.) были занесены в бюллетени для голосования. Кандидатам было предоставлено слово для выступления. Затем работниками аппарата Зейского городского Совета народных депутатов были изготовлены и выданы счетной комиссии бюллетени в количестве 15 штук, т.е. по числу присутствующих депутатов. Члены счетной комиссии выдавали бюллетени депутатам под роспись, а работник аппарата Совета предложил выйти в коридор здания администрации для голосования, но ни в холе, ни в коридоре не было оборудовано место для соблюдения тайны голосования, ручки для голосования депутаты просили друг у друга. Абазова Т.В. поставила знак в бюллетене для голосования на столе в холле администрации, Мальчихин М.В. – в кабинете главы администрации, Козина Ж.Ж. – в кабинете, в котором находилось еще два человека. В нарушение абз.2 п. 4 ст. 34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов бюллетень не содержал графу «против всех кандидатов», а для отметки был напечатан прямоугольник, а не квадрат. В течении 15 минут депутаты ходили с бюллетенями по коридору, ждали, когда работник администрации ФИО11 принесет в зал пломбы для опечатывания ящика для голосования. После осмотра ящика для голосования его опечатала ФИО11, хотя данные действия должны были выполнять члены счетной комиссии. Все это время (около пяти минут) в нарушение тайны голосования депутаты сидели и держали в руках уже отмеченные знаком бюллетени. Депутат ФИО8 сказал, что он заполнял бюллетень в приемной главы администрации и видел, за кого голосовала ФИО12 Никто не считал, сколько депутатов опустили бюллетени в ящик для голосования. Затем счетная комиссия удалилась с ящиком для подсчета голосов.

В протоколе <Номер обезличен> счетной комиссии содержатся результаты тайного голосования, указано, что голоса распределились между двумя кандидатами: Абазовой Т.В. - 4 голоса и Долженко О.К. - 8 голосов, итог голосования по третьей кандидатуре - Козиной Ж.Ж. в протоколе не указан, по результатам тайного голосования председателем Зейского городского Совета народных депутатов была избрана Долженко О.К.

Решение «Об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов» депутатами не принималось и на голосование не ставилось.

Избрание заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов произошло с теми же нарушениями, были выдвинуты кандидатуры Губаревой В.А. и Абазовой Т.В. По результатам тайного голосования, оформленного протоколом заседания счетной комиссии <Номер обезличен>, была избрана Губарева В.А. Решение «Об избрании заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов» депутатами не принималось и на голосование не ставилось.

Таким образом, истцы считают, что в нарушение п. 3 ст. 34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов счётной комиссией не было определено время и место голосования, порядок его проведения, в нарушение абз.2 п. 4 ст. 34 Регламента бюллетень для голосования не содержал графу «против всех кандидатов», в нарушение абз.2 п. 4 ст. 34 Регламента для отметки был напечатан прямоугольник, а не квадрат, в нарушение п. 15, ст.73, 222-03 от 26 июня 2009 года «О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Амурской области» подписи счетной комиссии в бюллетенях были проставлены внизу, а не в правом верхнем углу, опечатывание урны производилось после выдачи бюллетеней на руки приглашенным лицом, а не членами счетной комиссии, в нарушение п. 10, ст.74, 222-03 от 26 июня 2009 года «О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Амурской области» бюллетени не заполнялись в специально оборудованной кабине или ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, в нарушение ст.7 Федерального закона РФ № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» голосование не было тайным, бюллетени для голосования длительное время находились на руках.

Истцы считают, что в результате необъективного тайного голосования были нарушены их права, как голосующих депутатов и как кандидатов на должность председателя Зейского городского Совета народных депутатов (Абазовой Т.В. и Козиной Ж.Ж.).

Определением суда от 2 октября 2018 года дела объединены в одно производство.

Определением суда от 9 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Долженко О.К. и Губарева В.А.

В судебном заседании административные истцы Мальчихин М.В., Абазова Т.В. и Козина Ж.Ж. на удовлетворении требований настаивали по обстоятельствам, изложенным в исках.

Из объяснений административного истца Мальчихина М.В. следует, что он голосовал за тех кандидатов на должность председателя Совета и его заместителя, за кого хотел, на него давление никто не оказывал, он заполнял бюллетени в приемной главы, в это время в кабинет зашел депутат Мельников, также он видел, как проголосовала Козина Ж.Ж. на выборах председателя Совета, т.к. Козина Ж.Ж. держала в руках бюллетень, свернутый в трубочку. Считает, что счетная комиссия нарушила его права, т.к. не обеспечила тайность голосования.

Из объяснений административного истца Абазовой Т.В. следует, что проект решения о выборах председателя Совета и его заместителя был у всех депутатов до голосования, но его не утвердили. Протокол заседания Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года имеет искажения и несоответствия, решения об избрании председателя Совета и его заместителя путем открытого голосования не принималось, хотя в Порядке проведения первого организационного заседания Зейского городского Совета народных депутатов, представленного старейшему по возрасту депутату сотрудниками аппарата Совета, такое голосование должно было проводиться. Она (Абазова Т.В.) первая по алфавиту получила бюллетени для голосования, про то, что можно проголосовать в кабинете <Номер обезличен> главы администрации никто не разъяснял, она голосовала в холле на столе, рядом находились работники администрации, депутат Яуя голосовал на подоконнике, она проголосовала за того кандидата, за которого хотела. Она слышала, что депутаты из фракции ЛДПР договорились ставить определенные знаки в бюллетенях и голосовать за определённого человека – Долженко О.К.

Из объяснений административного истца Козиной Ж.Ж. следует, что до проведения заседания депутаты просили ее, уговаривали, убеждали проголосовать за Долженко О.К., но не угрожали. Также до голосования депутаты от КПРФ встретились, обсуждали, за кого голосовать, мнения разделились, договорились поставить тайные знаки, чтобы потом проконтролировать, понять, кто за кого проголосовал. Она поставила в бюллетенях присвоенный ей тайный знак. Проголосовала она за того кандидата, за кого посчитала нужным. На выборах председателя Совета она голосовала в приемной главы администрации, там находились три человека, на выборах заместителя председателя голосовала в коридоре. Также она видела, за кого проголосовала депутат ФИО23, т.к. у нее упал бюллетень.

Представители административного ответчика Зейского городского Совета народных депутатов Долженко О.К. и Зинкевич С.И. с иском не согласны, из их объяснений и отзыва на иск следует, что согласно протоколу первого организационного заседания Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> председатель счетной комиссии, после внесения счетной комиссией фамилий кандидатов в бюллетени для голосования и удостоверения данных бюллетеней подписями членов счетной комиссии, разъяснил депутатам процедуру голосования и заполнения бюллетеней, вопросов от депутатов по процедуре голосования не поступило, был объявлен перерыв для тайного голосования на 20 минут. Для соблюдения принципа тайного голосования, для заполнения бюллетеня для голосования депутатам был предоставлен кабинет <Номер обезличен> (приемная Зейского городского Совета народных депутатов), в которой не допускалось присутствие кого бы то ни было, за исключением избирателя. Таким образом, время, место, порядок голосования были определены и объявлены. Письменное оформление в виде решения счетной комиссии о времени, месте и порядке голосования Регламент Зейского городского Совета народных депутатов не предусматривает.

В соответствии с п.2 ст.34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов форма бюллетеня определена счетной комиссией, наличие графы «против всех кандидатов» во всех случаях тайного голосования за кандидатов не является обязательным, так же как наличие в бюллетенях места для отметки в виде квадрата.

Ссылка истцов на Закон № 222- 03 от 26.06.2009 года «О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Амурской области» является некорректной, т.к. данный закон определяет порядок и механизм подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления области, а не порядок и механизм подготовки и проведения выборов должностных лиц в самом представительном органе, которые в соответствии с п.8 ст.32 Устава города Зеи определяются Регламентом Зейского городского Совета народных депутатов. Доводы истцов о нарушении тайны голосования являются надуманными, факты контроля за волеизъявлением депутатов не указаны. Все условия для тайного голосования были созданы, но некоторые депутаты не пожелали ими воспользоваться.

В протоколах счетной комиссии о результатах голосования по вопросам избрания председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя не в полном объеме указаны результаты голосований, но занесенная в протокол информация соответствует результатам голосования, что подтверждается протоколом первого организационного заседания Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года. В соответствии с п.7 ст.34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов, решение об избрании (назначении) выборных должностных лиц по результатам тайного голосования оформляется решением городского Совета без дополнительного голосования, поэтому решения об избрании председателя и его заместителя не выносились на голосование депутатов.

Представители ответчика считают, что права истцов, как голосовавших депутатов и как кандидатов на должность председателя Совета и его заместителя, не нарушены.

Из объяснений заинтересованного лица Долженко О.К. следует, что начальник организационно-правового отдела Совета ФИО14 объявила, что для тайного голосования предоставлен 304 кабинет, она дважды голосовала там одна, за того кандидата, за которого хотела, видела, что кто-то в коридоре голосовал на подоконнике. Депутаты не договаривались голосовать за определенную кандидатуру на выборах председателя Совета, в том числе за нее.

Из объяснений заинтересованного лица Губаревой В.А. следует, что работник Совета ФИО14 дала ей, как старейшему по возрасту депутату, сценарий для ведения заседания. О необходимости голосования в кабинете <Номер обезличен> она не слышала, возможно потому, что у нее плохой слух. Сама она голосовала на столе в коридоре, депутаты бегали по коридору, показывали друг другу, кто за кого голосовал, она не показывала. Счётная комиссия посчитала голоса, ФИО8 объявил, что председателем избрана Долженко О.К., после чего ФИО14 сказала, что теперь будет вести собрание Долженко О.К. Вопрос о голосовании за решение о выборе председателя Совета она не ставила, т.к. не успела, передала свои полномочия Долженко О.К.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 п. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. (ст. 7 п.3 закона)

Согласно ст. 35 п. 1.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (п.14 указанной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Устава города Зеи председатель Зейского городского Совета народных депутатов избирается на первом заседании городского Совета из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий городского Совета. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более половины из числа избранных депутатов. Об избрании председателя городского Совета принимается решение.

В соответствии с п. 1 ст. 37.1 Устава горда Зеи заместитель председателя Зейского городского Совета народных депутатов избирается на заседании городского Совета по представлению председателя городского Совета, депутатских групп и депутатов городского Совета из числа депутатов тайным голосованием. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более половины из числа избранных депутатов. Об избрании заместителя председателя городского Совета принимается решение.

Решением избирательной комиссии муниципального образования города Зеи <Номер обезличен> от 10 сентября 2018 года в Зейский городской Совет народных депутатов избраны депутаты Абазова Т.В., ФИО10, ФИО8, ФИО15, Губарева В.А., Долженко О.К., Козина Ж.Ж., ФИО31 ФИО16, Мальчихин М.В., ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО9, ФИО24

19 сентября 2018 года состоялось первое организационное заседание Зейского городского Совета народных депутатов, на котором присутствовали депутаты Абазова Т.В., ФИО10, ФИО8, ФИО15, Губарева В.А., Долженко О.К., Козина Ж.Ж., ФИО32., ФИО16, Мальчихин М.В., ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО9, ФИО25

В повестку дня заседания были включены, в том числе, вопросы о выборах председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, в ходе заседания избиралась счетная комиссия, проводилось тайное голосование по вопросам выбора председателя Совета и его заместителя.

Решением <Номер обезличен> от 19 сентября 2018 года Зейского городского Совета народных депутатов «Об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов» в соответствии со ст. 36 Устава города Зея и протоколом <Номер обезличен> счетной комиссии о результатах тайного голосования по выборам председателя Зейского городского Совета народных депутатов была избрана Долженко О. К. – депутат Зейского городского Совета народных депутатов по избирательному округу <Номер обезличен>.

Решением <Номер обезличен> от 19 сентября 2018 года Зейского городского Совета народных депутатов «Об избрании заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов» в соответствии со ст. 37.1 Устава города Зея и протоколом <Номер обезличен> счетной комиссии о результатах тайного голосования по выборам заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов была избрана Губарева В. А. – депутат Зейского городского Совета народных депутатов по избирательному округу <Номер обезличен>.

Административные истцы – депутаты Зейского городского Совета народных депутатов Мальчихин М.В., Абазова Т.В. и Козина Ж.Ж. обратились в суд с требованиями о признании недействительной процедуры тайного голосования по избранию председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, о признании недействительными протоколов счетной комиссии об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, о признании незаконным решения <Номер обезличен> от 19 сентября 2018 года Зейского городского Совета народных депутатов «Об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов» и о признании незаконным решения <Номер обезличен> от 19 сентября 2018 года Зейского городского Совета народных депутатов «Об избрании заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов».

Данное административное дело подлежит рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ - Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оснований для рассмотрения дела по правилам главы 24 - Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не имеется, поскольку предметом данного административного иска является оспаривание депутатами действий и решений, принятых представительным органом местного самоуправления - Зейским городским Советом народных депутатов, а не решений, принятых в ходе муниципальных выборов в целях избрания выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно требованиям ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 ч. 9 п. 1 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что административные истцы Мальчихин М.В., Абазова Т.В. и Козина Ж.Ж. оспаривают решения Зейского городского Совета народных депутатов об избрании председателя и заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов.

Как указано выше, в соответствии с Уставом города Зеи председатель Зейского городского Совета народных депутатов и его заместитель избираются на основании решения Зейского городского Совета народных депутатов, принятого по результатам тайного голосования.

С учетом изложенного, решения <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от 19 сентября 2018 года об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, затрагивают права административных истцов.

Вместе с тем, счетная комиссия относится к числу рабочих органов Зейского городского Совета народных депутатов, ее решения, без утверждения представительным органом, не имеют самостоятельного правового значения, и не могут повлиять на права и законные интересы административных истцов.

Поэтому суд считает, что протоколы счетной комиссии об избрании председателя Совета и его заместителя и сама по себе «процедура тайного голосования» (как указано в административных исках) не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 218 КАС РФ, т.к. непосредственно данные действия и решения не затрагивают какие-либо права депутатов – административных истцов, поскольку не создают препятствий к осуществлению ими их прав, свобод и реализации законных интересов, а также не возлагают на них какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. (ст. 219 ч. 1 и 7 КАС РФ).

Административные исковые заявления поданы в суд 21 сентября 2018 года. Трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании решений, принятых 19 сентября 2018 года, соблюден.

При рассмотрении вопросов, указанных в ст. 226 ч. 9 КАС РФ, суд учитывает следующее.

Правовой статус председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя определен Уставом города Зеи и Регламентом Зейского городского Совета народных депутатов.

Так, в Уставе города Зеи (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых решений) указано, что председатель Зейского городского Совета народных депутатов избирается из числа депутатов тайным голосованием, осуществляет свои полномочия на постоянной основе, замещает муниципальную должность, его заместитель избирается из числа депутатов тайным голосованием, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (ст. 36, 37.1 Устава).

Вместе с тем, в Регламенте Зейского городского Совета народных депутатов указано, что полномочия председателя Зейского городского Совета народных депутатов исполняет глава города, его заместитель избирается из числа депутатов тайным голосованием, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (ст. 4, 5 Регламента).

При рассмотрении вопроса о статусе председателя Зейского городского Совета народных депутатов, с учетом положений ст. 15 ч. 2 КАС РФ, суд руководствуется Уставом города Зеи - нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Однако, положения Регламента Зейского городского Совета народных депутатов в части, не противоречащей Уставу города Зеи, подлежат применению при рассмотрении данного спора.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые решения об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя правомерно приняты административным ответчиком по итогам тайного голосования депутатов.

Вопреки доводам административных истцов дополнительное открытое голосование депутатов после процедуры тайного голосования по вопросам выборов председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя не требуется, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов решение об избрании выборных должностных лиц по результатам тайного голосования оформляется решением Зейского городского Совета народных депутатов без дополнительного голосования.

Согласно решению Зейского городского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от 1 августа 2018 года первое организационного заседание вновь избранного Совета седьмого созыва назначено на 19 сентября 2018 года в 10 часов.

Из протокола первого организационного заседания Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года следует, что на заседании присутствовали все избранные депутаты (15 человек), таким образом, с учетом положений ст. 32 Устава города Зеи, ст. 25 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов кворум был соблюден.

При рассмотрении вопроса о соблюдении правил и процедуры тайного голосования по выборам председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, суд учитывает, что ст. 34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов предусмотрено, что для проведения тайного голосования и определения его результатов городской Совет открытым голосованием избирает из числа депутатов счетную комиссию. В счетную комиссию не могут входить депутаты, чьи кандидатуры выдвинуты в состав избираемых органов или на избираемые должности. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя счетной комиссии и секретаря. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею форме в количестве, соответствующем числу присутствующих на заседании депутатов, и должны содержать необходимую для голосования информацию (п.2).

Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией и объявляются председателем счетной комиссии (п.3).

Каждому депутату выдается один бюллетень по выборам избираемого должностного лица. Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам членами счетной комиссии в соответствии со списком депутатов под роспись. Депутат ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «против всех кандидатов» (п.4).

Недействительными считаются: бюллетени неустановленной формы; при избрании (назначении) должностных лиц - бюллетени, в которых оставлены две и более кандидатуры на одну должность (п.5).

О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами и оглашается ее председателем на заседании городского Совета (п.6).

Из протокола первого организационного заседания Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года следует, что путем открытого голосования депутаты избрали счетную комиссию составе 3 человек: ФИО8, ФИО10 и ФИО9 Члены счетной комиссии проводили свои заседания в кабинете <Номер обезличен>, избрали председателя счетной комиссии – ФИО8, секретаря счетной комиссии – ФИО10, утвердили формы бюллетеней для голосования по выборам председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя. Для соблюдения принципа тайного голосования предоставлена комната для тайного голосования - кабинет <Номер обезличен> (приемная), в которой не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением самого избирателя, объявлено время голосования – 20 минут. По результатам тайного голосования на должность председателя Зейского городского Совета народных депутатов была избрана Долженко О.К., на должность заместителя председателя Совета – Губарева В.А.

Данные сведения содержатся также в решении Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года <Номер обезличен>, протоколах заседания счётной комиссии <Номер обезличен>, <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по выборам председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, а также в решениях Зейского городского Совета народных депутатов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от 19 сентября 2018 года.

В результате осмотра в судебном заседании подлинников бюллетеней по избранию председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя (по 15 бюллетеней за каждого) установлено, что на выборах председателя Зейского городского Совета народных депутатов за кандидатуру Абазовой Т.В. отдано 4 голоса, за кандидатуру Долженко О.К. – 8 голосов, за кандидатуру Козиной Ж.Ж. – 3 голоса. На выборах заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов за кандидатуру Абазовой Т.В. отдано 5 голосов, за кандидатуру Губаревой В.А. – 10 голосов.

По ходатайству административных истцов и по запросу суда редакция газеты «Зейский вестник» представила три звуковых файла, записанные на CD-R диске, содержащие фрагментарную аудиозапись заседания Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года, в ходе прослушивания которой в судебном заседании установлено, что процедуру голосования объявляла ФИО14 и ФИО10, по решению депутатов Зейского городского Совета народных депутатов урна для тайного голосования была оставлена в зале, председатель счетной комиссии ФИО8 огласил количество голосов, отданных за кандидата на должность председателя Совета Козину Ж.Ж.

Из показаний свидетеля ФИО19 следует, что на заседании Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года она, как председатель территориальной избирательной комиссии г. Зеи, вручила депутатам удостоверения, присутствовала до момента начала первого голосования. О предоставлении для тайного голосования кабинета <Номер обезличен> объявляла работник Совета ФИО14

Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что на заседании Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года его избрали председателем счетной комиссии, заседания счетная комиссия проводила в кабинете главы администрации, номер кабинета не помнит. Поскольку ему заранее не представили для ознакомления Устав города Зеи и Регламент Зейского городского Совета народных депутатов, он не знал порядок работы счетной комиссии. Протоколы счетной комиссии подписывали все ее члены, бланки были готовые, форма бюллетеней была представлена сотрудниками аппарата Совета, заполнял бланки ФИО10, он не указал кто был избран на должность заместителя председателя Совета. На выборах председателя Совета было три кандидата, за Козину Ж.Ж. проголосовали 3 депутата, но об этом не указали в протоколе счетной комиссии, т.к. не было места в бланке. Счетная комиссия заседала тайно, до вскрытия урны с бюллетенями были опечатаны, испорченных бюллетеней не было. Место, порядок и время проведения тайного голосования объявила работник Совета ФИО14 Депутатам выдали бюллетени под роспись, голосование проходило в приемной главы администрации, он голосовал в этом кабинете, дверь была открыта, он видел, что там голосует ФИО26, но посчитал возможным пройти и проголосовать в ее присутствии. Давление на него не оказывалось, но он видел, как голосуют другие депутаты за председателя Совета и проголосовал в противовес за другого кандидата, но это было его личное волеизъявление. На выборах заместителя председателя Совета он проголосовал за кого хотел. Урну для голосования опечатывали долго, первый ящик опечатывала ФИО27 а второй он помогал. Флага в зале не было.

Из показаний свидетеля ФИО20 - главного специалиста организационно- правового отдела Зейского городского Совета народных депутатов следует, что 19 сентября 2018 года она вела протокол заседания Совета, записывала не дословно, после объявления о голосовании ФИО14 предложила два варианта: либо урну отнести в 304 кабинет и голосовать в зале, либо наоборот, депутаты решили оставить урну в зале. По Регламенту порядок, место и время голосования должна объявлять счетная комиссия, но поскольку депутаты были только что избранные, не были знакомы с процедурой проведения голосования, работник Совета ФИО14 объявила, что голосовать депутатам необходимо тайно в кабинете <Номер обезличен>, там были ручки для заполнения бюллетеней, секретарь счетной комиссии озвучил, как заполнять бюллетени. В ходе заседания никаких жалоб от депутатов на нарушения не было. Присутствующий на заседании корреспондент газеты «Зейский вестник» ФИО21 периодически осуществлял аудиозапись на диктофон. За принятие решения об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя депутаты не голосовали, т.к. этого не требуется, в Порядке ведения заседания, выданном Губаревой В.А., она это указала ошибочно. Объявление счетной комиссией результатов голосования– это и есть решение Совета.

В протоколе заседания Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года она (ФИО20) ошибочно указала, что разъяснял процедуру голосования председатель счетной комиссии, а не секретарь, не указала, что на должность заместителя председателя Совета первоначально была предложена, а затем отклонена кандидатура депутата ФИО9, т.к. он как член счетной комиссии не мог быть выдвинут в кандидаты, ошибочно указала на листе 8 протокола, что вносились предложения по кандидатурам на должность председателя, а не заместителя председателя.

Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что он был выбран секретарем счетной комиссии, заполнял бланки, которые выдала работник Совета ФИО28 форму бюллетеней счетная комиссия утвердила по представленной форме, бюллетени заверяли подписью и печатью, было по 15 бюллетеней по выборам председателя Совета и по выборам заместителя председателя Совета, он показывал депутатам бюллетени и рассказывал, как нужно ставить знаки, чтобы не испортить бюллетень и чтобы он не был признан недействительным.

Сотрудник аппарата Совета ФИО14 предложила два варианта тайного голосования: либо урну отнести в 304 кабинет и голосовать в зале, либо наоборот, депутаты решили оставить урну в зале. Пломбы на урнах помогал ставить ФИО30. Также ФИО14 объявила, что голосовать депутатам необходимо в кабинете <Номер обезличен>. Он голосовал в кабинете <Номер обезличен>, при этом никто не присутствовал. Когда он проголосовал за кандидата на должность председателя Совета, после него в 304 кабинет зашел голосовать ФИО29. Он проголосовал за тех кандидатов, за кого хотел. Свои бюллетени никому не показывал. Депутаты от ЛДПР не договаривались ставить знаки в бюллетенях, давления ни на кого не оказывали. Счетная комиссия урны для голосования вскрывали в кабинете <Номер обезличен>, при этом присутствовали только члены счётной комиссии, урны были опломбированы. Фамилию Козиной Ж.Ж. он не внес в протокол, т.к. не было места в протоколе, но 3 голоса за ее кандидатуру были учтены. Решение об избрании заместителем председателя Совета Губаревой В.А. не указано в протоколе, но решение о ее избрании принималось, его озвучил ФИО8

    Из анализа представленных доказательства следует, что в соответствии с требованиями ст. 34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов форма бюллетеней для тайного голосования была утверждена счетной комиссией, бюллетени заверены подписями членов счетной комиссии и печатью Зейского городского Совета народных депутатов, содержат необходимую информацию о том, какие выборы проводятся, как необходимо заполнять бюллетени, в них указаны фамилии кандидатов, знаки напротив фамилий кандидатов в бюллетенях проставлены, испорченных бюллетеней нет. Порядок заполнения бюллетеней разъяснен секретарем счётной комиссии.

Доводы административных истцов о нарушении тайны голосования на выборах председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя суд признает несостоятельными.

Принцип тайного голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, означает, что никто, кроме самого избирателя, не имеет права знать о содержании его персонального волеизъявления и (или) никто не вправе оказывать давление на волеизъявление избирателя.

Судом установлено, что 19 сентября 2018 года на первом заседании Зейского городского Совета народных депутатов до сведения депутатов была доведена информация о тайном голосовании на выборах председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, разъяснено, что голосовать необходимо в кабинете <Номер обезличен> в условиях, исключающих присутствие иных лиц. Данные обстоятельства суд расценивает как надлежащее обеспечение реализации депутатами права на тайное голосование.

Тот факт, что депутаты голосовали в иных, неотведенных для этого местах, видели отметки в бюллетенях и демонстрировали их друг другу, свидетельствуют лишь о нежелании некоторых депутатов воспользоваться правом тайного выражения своего волеизъявления при голосовании.

    При этом суд учитывает, что факты давления со стороны третьих лиц на волеизъявление депутатов, факты контроля за волеизъявлением депутатов во время голосования не установлены.

    Согласно ст. 25 п. 6 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов за организационно-техническое обеспечение заседания Совета отвечает специалист аппарата Совета.

Судом установлено, что время и место тайного голосования по выборам председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя (кабинет <Номер обезличен>), порядок его проведения были определены депутатами и объявлены начальником организационно-правового отдела Зейского городского Совета народных депутатов ФИО14, а не счетной комиссией, как того требует ст. 34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов, кроме того, бюллетени для голосования не содержали графу «против всех кандидатов», для отметки в бюллетенях был напечатан прямоугольник, а не квадрат.

Однако данные несущественные несоответствия Регламенту Зейского городского Совета народных депутатов (так же как отсутствие флагов Российской Федерации, Амурской области и города Зеи), по мнению суда, не ограничили и не нарушили права административных истцов, поскольку не препятствовали их участию в избрании на должности председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя и в реализации права быть избранными на эти должности.

Также не повлиял на результат голосование и не нарушил прав административных истцов тот факт, что в протоколе <Номер обезличен> счетной комиссии не указано количество голосов, проголосовавших за кандидата на должность председателя Совета Козину Ж.Ж., в протоколе <Номер обезличен> не указан результат тайного голосования на должность заместителя председателя Совета, поскольку результат голосования за Козину Ж.Ж. (3 голоса) был учтен счетной комиссией при принятии решения об итогах выборов на должность председателя Совета, более того, фактически был объявлен председателем счетной комиссии при оглашении протокола <Номер обезличен> заседания счетной комиссии, что подтверждено протоколом заседания Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года и аудиозаписью заседания. Решение о выборах на должность заместителя председателя Совета Губаревой В.А. также было оглашено председателем счетной комиссии при оглашении протокола <Номер обезличен> заседания счетной комиссии, на что имеется указание в протоколе заседания Зейского городского Совета народных депутатов.

Доводы административных истцов о том, что в нарушение закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Амурской области» от 26 июня 2009 года № 222-03, закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года подписи счетной комиссии в бюллетенях были проставлены внизу, а не в правом верхнем углу, опечатывание урны производилось после выдачи бюллетеней на руки приглашенным лицом, а не членами счетной комиссии, голосование не было тайным, бюллетени не заполнялись в специально оборудованной кабине или ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку данные законы определяют основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, а также порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кроме того, федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении не содержит императивных норм о распространении процедуры, регламентирующей тайное голосование на выборах различных уровней на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, на правила принятия решений представительным органом муниципального образования.

Таким образом, суд находит, что в ходе выборов председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя административным ответчиком были созданы возможности для реализации права депутатов на тайное волеизъявление, при этом не было допущено существенных нарушений, которые не позволили бы с достоверностью определить результаты волеизъявления депутатов или воспрепятствовали бы ее адекватному отражению в результатах выборов.

С учетом изложенного, правовые и фактические основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

    Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исков Мальчихина М. В., Абазовой Т. В., Козиной Ж. Ж.вны к Зейскому городскому Совету народных депутатов об оспаривании протоколов счетной комиссии и решений об избрании председателя и заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                            О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 15 октября 2018 года

Судья                                        О.Б. Ворсина