Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2019 (12-213/2018;) от 23.11.2018

    УИД № 66RS0008-01-2018-002488-02                                  Дело № 12-7/2019

    РЕШЕНИЕ

    город Нижний Тагил                                     10 января 2019 года

    Судья Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области Ильютик Н.В.,

    с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

        рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника АО «Тандер» ФИО2 на постановление Административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил <№> от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ в отношении Акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549),

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2018 года постановлением Административной комиссии Дзержинского района г.Н.Тагил <№> Акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению Административной комиссии 20 сентября 2018 года в 11:05 часов в ходе обследования территории Дзержинского района г.Н.Тагил установлено, что АО «Тандер» ненадлежащим образом содержит фасад здания № 49 по пр. Дзержинского, в котором расположен торговый объект «Магнит» - имеются видимые загрязнения фасада, чем нарушены требования п. 182, 183, 184 главы 7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижнего Тагила, утвержденных постановлением Администрации города Нижнего Тагила от 25 июня 2013 года № 1450.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Общества ФИО2 подал жалобу с просьбой постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что здание дома № 49 по пр. Дзержинского является многоквартирным жилым домом. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ предусматривает ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов. Следовательно, законодатель субъекта РФ, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, вправе устанавливать административную ответственность лишь по вопросам, не урегулированным федеральным законом. Таким образом, заявитель полагает, что поскольку согласно ст. 36 ЖК РФ фасад многоквартирного дома является его общим имуществом, то загрязнение его поверхности должно быть квалифицировано по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и субъектом данного правонарушения является управляющая организация. Правила благоустройства муниципального образования не подлежат применению, поскольку противоречат требованиям федерального законодательства. Сам факт возбуждения дела об административном правонарушении не должностным лицом Управления государственной жилищной политики, а специалистом отдела благоустройства и ЖКХ администрации Дзержинского района г.Н.Тагил свидетельствует о недопустимости самого протокола как основополагающего доказательства.

В судебном заседании защитник Общества доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Статьей 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от 03 ноября 2017 года № 107-ОЗ) предусмотрена ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов или мер по поддержанию в состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков, расположенных на фасаде здания (кроме жилого дома).

Согласно п. 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450 (далее – Правила), данные Правила устанавливают единые требования, в том числе к внешнему виду фасадов зданий и сооружений.

В соответствии с подп. 2 п. 6 главы 2 Правил собственники зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить содержание объектов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, фасадов зданий, указателей домовых номерных знаков и своевременное проведение их ремонта.

В соответствии с п. 182, 183 главы 7 Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами собственниками указанных объектов и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких объектов. Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.

Согласно п. 184 главы 7 Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает в себя: проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его одновременно с наружным освещением улиц, дорог и площадей территории города Нижний Тагил; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; мытье окон и витрин, вывесок и указателей; выполнение иных требований, предусмотренных правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 сентября 2018 года в ходе обследования территории Дзержинского района г.Н.Тагил главным специалистом ОБ и ЖКХ Администрации Дзержинского района установлено, что на фасаде дома № 49 по пр. Дзержинского, в котором расположен торговый объект «Магнит», имеются видимые загрязнения. Эти обстоятельства зафиксированы в Акте обследования, фотографиях (л.д. 22-25).

По факту правонарушения в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. (л.д. 31)

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Административная комиссия пришла к выводу о совершении АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года «52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Согласно положениям ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно представленного суду договора от 01 декабря 2010 года (л.д. 53-56) собственником нежилого встроенного помещения (магазина) площадью 720,8 кв.м., расположенного по пр. Дзержинского, 49, является ООО «Торгово-промышленная компания «Ра», которой и был заключен вышеуказанный договор с ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное управление» на оказание услуг по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

При этом каких-либо доказательств того, что данное помещение магазина передано АО «Тандер» в аренду или субаренду, а также, что собственник помещения возложил на Общество обязанность по содержанию фасада дома, в материалах дела не имеется и суду Административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновности АО «Тандер» в совершении вмененного ему административного правонарушения, в материалах дела не имеется, в связи с чем постановление административного органа подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил <№> от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ в отношении Акционерного общества «Тандер» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья:                                      Н.В. Ильютик