Постановление по делу № 5 -29/2018 от 02.03.2018

Дело №5-29-2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Губаха 06.04.2018 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края А.Н.Мельников,

при секретаре О.В.Лештаевой,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального автономного учреждения «Спортивно-досуговый комплекс «Губахинский», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Пермскому краю (далее ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения «Спортивно-досуговый комплекс «Губахинский» (далее МАУ «СДК «Губахинский»), в котором указал, что в ходе проведенной плановой выездной проверки установлено, что МАУ СДК «Губахинский» вопреки требованиям статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществляет медицинскую деятельность без соответствующей лицензии, что создает угрозу здоровью и жизни людей, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В обоснование содержащихся в протоколе выводов представлены распоряжение о проведении плановой выездной проверки, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года №, список работников МАУ «СДК «Губахинский», выписки из журнала первой помощи посетителям бассейна, табель учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ года, приказы о приеме на работу, трудовые договоры и должностные инструкции медицинских работников, документы о наличии у них необходимой квалификации..

В судебном заседании представитель ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Джолдошалиев В.Р. поддержал выводы, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, дополнив, что выявленное нарушение создает потенциальную опасность жизни и здоровью людей, в связи с чем к МАУ «СДК «Губахинский» необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности. Случаев оказания некачественной медицинской помощи в МАУ «СДК «Губахинский» или возникновения вследствие этого заболеваний людей не зафиксировано.

Представитель МАУ «СДК «Губахинский» Андреев П.А. подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, и, не оспаривая вины и квалификации правонарушения, просил суд прекратить дело за малозначительностью в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, мотивируя тем, что в настоящее время МАУ «СДК «Губахинский» принимает необходимые меры для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и устранения выявленных нарушений санитарных правил и норм. За все время существования медицинского кабинета не было случаев оказания некачественной медицинской помощи или возникновения вследствие этого заболеваний людей. Медицинская помощь оказывается лицами, имеющими необходимую квалификацию, поэтому угрозы жизни и здоровью посетителей не имеется. Осуществление медицинской деятельности обусловлено необходимостью обеспечения первичной медицинской помощью посетителей МАУ «СДК «Губахинский», в связи с чем приостановление этой деятельности может повлечь негативные последствия прежде всего для посетителей МАУ «СДК «Губахинский».

Статьей 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что для юридических лиц влечет предупреждение, или наложение административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В части 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Из совокупности исследованных доказательств следует, что МАУ «СДК «Губахинский» вопреки требованиям ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без соответствующей лицензии.

Эти действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку у МАУ «СДК «Губахинский» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, то оно в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является виновным в совершении этого административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и смягчающие административную ответственность обстоятельства: полное признание вины, принятие мер к добровольному исполнению требований контролирующего (надзорного) органа.

Данное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, поэтому не может быть признано малозначительным.

В то же время суд учитывает, что медицинская деятельность в МАУ «СДК «Губахинский» осуществляется квалифицированными специалистами, в деле отсутствуют доказательства случаев оказания некачественной медицинской помощи или возникновения вследствие этого заболеваний людей, и что в настоящее время МАУ «СДК «Губахинский» принимает необходимые меры для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и устранения выявленных нарушений санитарных правил и норм.

При таких обстоятельствах сам по себе факт отсутствия лицензии нельзя признать достаточным для административного приостановления указанной деятельности, поскольку это не отвечает интересам посетителей МАУ «СДК «Губахинский», которые в экстренных случаях останутся без своевременной медицинской помощи.

Данное административное правонарушение является впервые совершенным, что в отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба позволяет применить к МАУ «СДК «Губахинский» наказание в виде предупреждения (ст.3.4 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 29.1 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное автономное учреждение «Спортивно- досуговый комплекс «Губахинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья