Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-145/2019 ~ М-11/2019 от 09.01.2019

Дело № 2-145/2019                    24RS0057-01-2019-000012-79    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего - судьи Рудь А.А.,

при секретаре судебного заседания Байкиной С.В.,

с участием истца Царева В.В., представителя истца Царевой С.П., допущенной по ходатайству истца в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Царев В.В. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Шарыпово» о признании отказа в выдаче предложения о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях незаконным, возложении обязанности выдать предложение о назначении пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях,

Установил:

Истец Царев В.В. обратился в суд с указанным иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Шарыпово» (далее - КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово»), ссылаясь на то, что 30.09.2019 он был уволен из <данные изъяты> в связи с сокращением численности (штата) работников. Согласно записи в трудовой книжке, трудовой стаж истца составляет 39 лет. С 01.10.2016 года КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово» он признан безработным. Основанием для оформления досрочной пенсии истец считает: - признание его, в установленном порядке, безработными; - достижение возраста 58,9 лет; - увольнение в связи с сокращением штата в <данные изъяты> - своевременное обращение в Центр занятости населения, для постановки на учет с 01.10.2016; - на данный период времени им не найдено новое место работы. 18.09.2018 истец обратился с заявлением оформить документы для досрочной пенсии. 10.10.2018 получил ответ из КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово», что они не имеют возможности направить предложение о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. Полагает, что отказ ответчика в назначении ему пенсии является незаконным, в связи с чем, просит суд обязать ответчика направить в Управление пенсионного фонда РФ г.Шарыпово предложение о назначении трудовой пенсии досрочно на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Истец Царев В.В., его представитель Царева С.П., допущенная по ходатайству истца в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово» Шляхтенкова А.В. (по доверенности) не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно представленных возражений, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии досрочно не производится. Выдача предложения о досрочном назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и предоставляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово» производится ряд действий по оказанию Цареву В.В. содействия в трудоустройстве. Согласно приложения к личному делу истца от 11.10.2016 г. п/п 5 «Особых отметок» «Ограничений в подборе работы по состоянию здоровья не имею» подпись истица имеется, а также истцом предоставлена выписка из медицинской карты от 27.02.2018 согласно которой, истец не имеет противопоказаний к работе с вредными и (или) опасными производственными факторами. Истцу неоднократно выдавались направления для трудоустройства в различные организации г. Шарыпово.

В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 19 Конституции Российской Федерации закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Как следует из части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статье 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из трудовой книжки истец Царев В.В. 30.09.2016 уволен с должности <данные изъяты>, в связи с сокращением численности штата работников.

На момент увольнения общий стаж Царева В.В. составляет более 39 лет. Царев В.В. обратился в КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово» по вопросу содействия в трудоустройстве и был признан безработным с 01.10.2016 года.

На момент судебного разбирательства Царев В.В. имеет возраст <данные изъяты> и не трудоустроен, что не оспаривалось ответчиком.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

18.09.2018 Царев В.В. обратился к ответчику КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово» с заявлением, в котором просит направить предложение о назначении пенсии досрочно, ссылаясь на достижение возраста 58 лет, наличие необходимого страхового стажа, дает согласие на назначение досрочной пенсии.

10.10.2018 в возможности направить предложение о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости ответчиком КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово» отказано, так как не исчерпаны все возможности его трудоустройства.По смыслу положений ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Истец Царев В.В. в судебном заседании указал на отсутствие в период нахождения на учете в качестве безработного возможности трудоустроиться как со стороны ответчика, так и самостоятельно, а также на отсутствие подходящей работы для него.

Пунктом 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Согласно п.4 ст. 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее – прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

В силу ст. 56 ГПК РФ истцом Царев В.В. доказательств того, что КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово» не обладает возможностями для его трудоустройства суду не представлено.

Напротив, из отзыва на иск представителя ответчика следует, что КГКУ «Центр занятости населения города Шарыпово» имел возможность предложить Царев В.В. подходящие ему вакансии, заявителю предлагались варианты трудоустройства, как до его обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию, так и после.

Довод истца о том, что КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово» не представил суду доказательств принятия мер по его трудоустройству, является несостоятельным, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что ответчик предоставил Царев В.В. государственную услугу по содействию в поиске подходящей работы, зарегистрировав его с 01.10.2016 в качестве ищущего работу в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 № 513, пунктом 33 которого установлено, что результатом предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы является получение гражданином выписки из регистра получателей государственной услуги в сфере занятости населения (банка вакансий и работодателей), содержащей сведения о свободных рабочих местах или об отсутствии вариантов подходящей работы.

Судом установлено, что ответчиком производился ряд действий по оказанию Цареву В.В. содействия в трудоустройстве: собеседования по вопросу трудоустройства, подбор вариантов трудоустройства, профориентационные услуги, которые имели целью повышение его трудовой самореализации.

На предложение ответчика о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости, Царевым В.В. принято решение о нецелесообразности осуществления предпринимательской деятельности.

Указанные факты не оспаривалось истцом в судебном заседании и подтверждены материалами дела.

Также судом установлено, что Цареву В.В. от КГКУ «ЦЗН г.Шарыпово» выдавались направления на работу: 20.02.2018 в <данные изъяты>, ООО «<данные изъяты>», 26.02.2018 в <данные изъяты>, <данные изъяты> 06.03.2018 в <данные изъяты>», 17.04.2018 в <данные изъяты>», 07.05.2018 в МАОУ <данные изъяты>», 19.06.2018 в <данные изъяты>, 04.07.2018 в ООО «<данные изъяты>», 17.09.2018 в ООО <данные изъяты>», 18.09.2018 в ООО «<данные изъяты>», 06.11.2018 <данные изъяты>., <данные изъяты>, 03.12.2018 в <данные изъяты>, <данные изъяты>».

То обстоятельство, что Царев В.В. в результате посещения работодателей было отказано в трудоустройстве, в том числе по причине отсутствия вакансии, а также по результатам собеседования с ним, само по себе не свидетельствует о том, что отсутствует возможность его трудоустройства.

Представленные истцом в материалы дела медицинские документы: заключение периодического медицинского осмотра от 10.12.2015, выписка из истории болезни № от 27.08.2004 не подтверждают доводы истца относительно невозможности его трудоустройства по состоянию здоровья.

Таким образом, отсутствует одно из необходимых условий для получения предложения о назначении спорной пенсии, а именно, невозможность трудоустройства.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт отсутствия у органов службы занятости возможности для трудоустройства истца.

При таких обстоятельствах судом не установлено нарушений со стороны ответчика трудовых и пенсионных прав и охраняемых законом интересов истца.

Кроме того, следует отметить, что выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Указанный подход к реализации права, предусмотренного п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года № 400-О.

Оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде досрочно назначаемой страховой пенсии по старости финансируются из средств федерального бюджета, имеющих целевой характер и подлежащих рациональному использованию.

Суд также учитывает, что трудоустройство зависит от должной реализация права на труд его носителем, то есть лицо, которое хочет получить соответствующую работу не должно относиться к этому безразлично, напротив, его поведение должно быть активным и направлено, в том числе на усовершенствование своих навыков, возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы.

Исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что выдача предложения для досрочного назначения трудовой пенсии по старости преждевременна, поскольку возможности для трудоустройства истца ответчиком полностью не исчерпаны, в связи с чем исковые требования Царев В.В. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Царев В.В. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Шарыпово» о признании отказа в выдаче предложения о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях незаконным, возложении обязанности выдать предложение о назначении пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 февраля 2019 года.

Решение в окончательной форме составлено 11 февраля 2019 года.

Председательствующий: