Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-141/2020 ~ М-144/2020 от 12.11.2020

Дело № 2а – 141/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    10 декабря 2020 г.              г. Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием представителей административных ответчиков – командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации – Задовского М.В., командиров войсковых частей <номер> и <номер> – Манича М.В.,

при секретаре судебного заседания Хисматуллиной Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 141/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <номер> Хайбуллина С.Н. об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части <номер>, связанных с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

Хайбуллин обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 3 августа 2012 г. являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС). 29 июля 2020 г. он исключён из списков личного состава войсковой части <номер> ввиду увольнения с военной службы по возрасту – по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. 11 августа 2020 г. он подал рапорт на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - дополнительные средства). 13 августа 2020 г. жилищной комиссией воинской части принято решение о выплате ему дополнительных средств в размере 2033883 рублей 12 копеек, однако, вопреки требованию законодательства о трёхмесячном сроке производства выплаты со дня обращения с рапортом, указанные денежные средства в настоящее время ему не выплачены.

На основании изложенного Хайбуллин просил признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части <номер>, связанное с невыплатой ему дополнительных средств в срок, установленный ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и возложить на командира войсковой части <номер> обязанность выплатить ему дополнительные средства в размере 2033883 рублей 12 копеек.

В судебном заседании Хайбуллин заявленные требования поддержал и указал, что согласно законодательству дополнительные средства подлежат выплате в течение трёх месяцев с даты обращения за их получением. 13 августа 2020 г. жилищной комиссией войсковой части <номер> по его рапорту от 11 августа того же года принято положительное решение, которое было перенаправлено в вышестоящие органы управления, однако в течение четырёх месяцев дополнительные средства ему не перечислены. Полагая, что его право на получение предусмотренных законом выплат не реализовано в связи с бездействием административных ответчиков, Хайбуллин просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Административные ответчики - командиры войсковых частей <номер> и <номер>, командующий Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, руководитель Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Представитель командиров войсковых частей <номер> и <номер> - Манич в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился и пояснил, что 13 августа 2020 г. жилищной комиссией войсковой части <номер> по рапорту Хайбуллина от 11 августа 2020 г. принято решение о выплате административному истцу дополнительных средств в размере 2033883 рублей 12 копеек. Данное решение утверждено командиром воинской части. Во исполнение приказа Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 документы на выплату Хайбуллину дополнительных средств 20 августа 2020 г. направлены в в вышестоящий орган военного управления – войсковую часть <номер>, куда они поступили 31 августа 2020 г. и после чего 11 сентября 2020 г. были направлены в адрес заместителя командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Приволжский округ Росгвардии) по тылу – начальника тыла.

На основании изложенного представитель командиров войсковых частей <номер> и <номер> полагал, что должностными лицами названных воинских частей приняты все возможные меры к выплате Хайбуллину дополнительных средств и задержка их выплаты от них не зависит и просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Другой представитель командира войсковой части <номер> – Шашок в своих письменых возражениях на административное исковое заявление Хайбуллина дополнительно указал, что из обобщённых сведений о прогнозируемых затратах на выплату дополнительных денежных средств, направленых командиром войсковой части <номер> в адрес Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации 1 марта 2018 г., 1 марта 2019 г. и 28 февраля 2020 г. за подчинённой войсковой частью <номер> прогнозируемая численость участников НИС, у которых возникнут основания для их выплаты в 2020 году составляет 4, 6 и 11, соответственно.

Задовский, представляющий интересы командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, в судебном заседании с требованиями Хайбуллина не согласился и, поддержав позицию представителя Манича, просил суд в удовлетворении требований административного иска отказать. Кроме этого, полагал, что в соответствии с приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 войсковая часть <номер> в августе 2020 г. выполнила все действия, направленные на реализацию административным истцом права на получение дополнительных средств, а дальнейшее распределение бюджетных ассигнований для указанных целей осуществляется Департаментом. 14 октября 2020 г. временно исполняющим обязанности заместителя командующего Приволжским округом войск национальной гвардиии Российской Федерации в адрес руководителя Департамента был отправлен отчёт о принятом решении по выплате участникам накопительно-ипотечной системы военнослужащих и членам их семей денежных средств, дополняющих жилищные накопления по Приволжскому округу войск национальной гвардии Российской Федерации. В указанном отчёте были переданы данные, в том числе, и на Хайбуллина.

Представитель руководителя Департамента - Спирин направил в суд письменные возражения, в которых с требованиями Хайбуллина не согласился и пояснил, что Департамент является структурным подразделением Росгвардии и осуществляет функции по организации работы по функционированию НИС в войсках Росгвардии, при этом обязанность по выплате дополнительных средств на Департамент не возложена.

Далее, ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686, приказов Росгвардии от 25 июля 2016 г. № 46, от 14 марта 2017 г. № 79 и полагая, что командир войсковой части <номер> не предпринял достаточных мер по истребованию бюджетных средств для производства Хайбуллину оспариваемой выплаты, а руководитель Департамента не наделён полномочиями по изданию приказа о выплате дополнительных средств, Спирин просил суд в удовлетворении заявленных требований к руководителю Департамента отказать.

Спирин также пояснил, что в настоящее время в Росгвардии, в связи с существенным недофинансированием объёма бюджетных ассигнований по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, возник острый дефицит денежных средств на цели жилищного обеспечения военнослужащих – участников НИС. Росгвардия неоднократно обращалась в Министерство финансов Российской Федерации с просьбами о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

Заслушав объяснения сторон, огласив объяснения представителей руководителя Департамента и командира войсковой части <номер>, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Хайбуллина подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Пунктом 15 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе, посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учёта дохода от инвестирования).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4 и п. 4 ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте, является увольнение военнослужащего - участника НИС по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В судебном заседании установлено, что Хайбуллин, уволенный с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с 29 июля 2020 г. исключён из списков личного состава войсковой части <номер>. Являясь участником НИС и получателем целевого жилищного займа, Хайбуллин 11 августа 2020 г. обратился к командиру воинской части с рапортом о выплате ему дополнительных средств.

13 августа 2020 г. жилищная комиссия войсковой части <номер> приняла решение о выплате Хайбуллину дополнительных средств в размере 2033883 рублей 12 копеек, указанное решение утверждено командиром воинской части.

Судом также установлено, что решение о выплате Хайбуллину дополнительных средств, отчёт о принятом решении и подтверждающие документы направлялись в вышестоящие органы управления по подчинённости – в войсковую часть <номер>, командование Приволжского округа Росгвардии и Департамент.

Указанные обстоятельства, как и факт невыплаты Хайбуллину в настоящее время дополнительных средств, не оспариваются административными ответчиками и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: - выписками из приказа командира войсковой части <номер> от 29 июля 2020 г. № 142 с/ч и от 14 августа 2020 г. № 238; - рапортом Хайбуллина от 11 августа 2020 г.; - выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <номер> от 13 августа 2020 г.; - отчётом войсковой части <номер> от 13 августа 2020 г.; - отчётом о принятом решении по выплате участникам НИС денежных средств (исх. № 500/24-9290 от 14 октября 2020 г.).

Оценивая действия административных ответчиков при реализации Хайбуллиным права на получение дополнительных средств, суд учитывает следующие обстоятельства.

Правила выплаты участникам НИС дополнительных средств утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686, согласно п. 11 которых порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Так, приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 утверждён Порядок реализации НИС в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок). Пунктом 2 данного приказа на вышеназванный Департамент (регистрирующий орган), среди прочего, возложены функции по формированию и ведению в Росгвардии реестра участников НИС, а также по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС дополнительных средств.

Соответствующие задачи и функции Департамента в сфере организации работы НИС в войсках национальной гвардии также установлены приказом Росгвардии от 29 ноября 2016 г. № 391 «Об утверждении Положения о Департаменте строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Согласно п. 63-67 Порядка участник НИС в трёхмесячный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части подаёт на имя командира воинской части рапорт о выплате дополнительных средств, к которому прилагает установленный законодателем перечень документов. По результатам проверки представленных документов командир воинской части в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта принимает решение. После принятия решения о выплате дополнительных средств командиром воинской части осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных средств. Ответственное должностное лицо воинской части составляет отчёт о принятом решении о выплате участнику НИС дополнительных средств (далее - отчёт). В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных средств ответственное должностное лицо воинской части направляет отчёт и заверенные копии рапортов на выплату дополнительных денежных средств и документов по перечню, в вышестоящий орган управления (по подчинённости). Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении отчёта и заверенных копий документов обобщает представленные отчёты и ежемесячно до 1 числа направляет отчёт в регистрирующий орган, который формирует сводный отчёт и направляет его в уполномоченный федеральный орган - ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии с п. 71 и 73 Порядка выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счёт средств войск национальной гвардии, выделенных на реализацию мероприятий НИС, путём перечисления в безналичном порядке на счёт участника НИС.

Кроме этого, согласно вышеуказанным нормативным актам, выплата дополнительных средств производится федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в трёхмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

Таким образом, учитывая положения п. 3 и 12 постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686, п. 2 и 71-73 приказа Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79, а также п. 9 приказа Росгвардии от 29 ноября 2016 г. № 391 суд приходит к выводу, что обязанность по выплате дополнительных средств возложена законом на воинскую часть по последнему месту военной службы участника НИС, то есть в данном случае на войсковую часть <номер>, а функции по организации в войсках национальной гвардии работы по осуществлению указанных выплат - на вышеназванный Департамент.

Утверждение представителя руководителя Департамента, в обоснование невыплаты административному истцу в установленный законом срок дополнительных средств, о непринятых командиром войсковой части <номер> достаточных мерах по истребованию бюджетных ассигнований для производства Хайбуллину оспариваемой выплаты, а также об отсутствии у руководителя Департамента функции по выплате дополнительных средства, суд считает несостоятельным, поскольку подп. 10 п. 9 приказа Росгвардии от 29 ноября 2016 г. № 391 на Департамент возложена функция по распределению бюджетных ассигнований по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств по расходам, отнесённым к компетенции Департамента. При этом судом учитывается, что ненадлежащая организация работы по функционированию НИС в войсках национальной гвардии не может служить основанием для нарушения законных прав административного истца.

Таким образом, поскольку право Хайбуллина на получение дополнительных средств подтверждено решением командира войсковой части <номер> от 13 августа 2020 г. и сомнению не подвергается, а в настоящее время, в нарушение установленного законом трёхмесячного срока, их выплата не произведена, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие руководителя Департамента и командира войсковой части <номер>, приведшее к нарушению права Хайбуллина на получение дополнительных средств.

На основании изложенного, суд полагает, что права административного истца будут восстановлены путём возложения на руководителя Департамента обязанности предоставить установленным порядком ассигнования на выплату Хайбуллину дополнительных средств в размере 2033883 рублей 12 копеек, обязав командира войсковой части <номер> выплатить Хайбуллину указанные денежные средства установленным порядком.

Суд также считает необходимым возместить Хайбуллину затраченные им денежные средства по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации являются судебными расходами и подлежат взысканию войсковой части <номер> в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части <номер> Хайбуллина С.Н. об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части <номер>, связанных с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части <номер>, связанное с невыплатой Хайбуллину С.Н. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

    Возложить на руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обязанность установленным порядком предоставить ассигнования на выплату Хайбуллину С.Н. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

    Обязать командира войсковой части <номер> выплатить Хайбуллину С.Н. установленным порядком денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части <номер> сообщить в суд и Хайбуллину С.Н. об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Взыскать с войсковой части <номер> в пользу Хайбуллина С.Н. судебные расходы по делу в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 22 декабря 2020 г.

Судья          Ю.Э. Банников