Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-456/2015 ~ М-400/2015 от 01.10.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2015 года с. Красноармейское

    Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием помощника прокурора Красноармейского района Мурзабаевой Ж.И.,

представителя ответчика Багаповой О.Х.,

представителя третьего лица – О МВД РФ по Красноармейскому району Вагулина И.А.,

при секретаре Перцевой Л.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-455/2015 по иску прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области, третьему лицу ОГИБДД О МВД РФ по Красноармейскому району об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и проведении организационно-хозяйственных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Красноармейского района Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области, третьему лицу ОГИБДД О МВД РФ по Красноармейскому району об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и проведении организационно-хозяйственных мероприятий, по тем основаниям, что Прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении Куйбышевский, в ходе которой выявлены нарушения. Просит суд обязать администрацию сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, и провести следующие организационно-хозяйственные мероприятия в сельском поселении Куйбышевский Красноармейского района Самарской области: на ул.Советской в пос. Куйбышевский установить дорожные знаки приоритета: знак 2.4 ПДД "Уступите дорогу" - 1 ед.; запрещающие дорожные знаки: знак 3.13 ПДД "Ограничение высоты" - 2 ед.; дорожный знак 3.25 ПДД "Конец ограничения максимальной скорости" - 1 ед.; у детского образовательного учреждения Куйбышевский филиал ГБОУ СОШ с. Андросовка по адресу: <адрес>, установить: предупреждающие дорожные знаки 1.17 ПДД РФ «Искусственная неровность» -1 ед.; дорожный знак 1.23 "Дети" - 2 ед.; запрещающие дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости" - 1 ед.; дорожный знак 3.25 ПДД "Конец ограничения максимальной скорости"- 1 ед.; дорожные знаки особых предписаний знак 5.20 "Искусственная неровность" - 2 ед.; информационный дорожный знак 6.2 "Рекомендуемая скорость" - 1 ед.; дорожный знак дополнительной информации 8.2.1 "Зона действия" - 1 ед.; <адрес>, на пешеходном переходе, расположенном у образовательного учреждения Куйбышевский филиал ГБОУ СОШ с. Андросовка установить: предупреждающий дорожный знак 1.17 ПДД РФ «Искусственная неровность» -1 ед.; дорожный знак 1.23 "Дети" - 2 ед.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 ПДД РФ в виде изображения дорожного знака 1.23 ПДД РФ «Дети» - 1 ед.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» -1 ед.; установить запрещающие дорожные знаки знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" - 1 ед.; установить дорожный знак 3.25 ПДД "Конец ограничения максимальной скорости"- 1 ед.; установить запрещающие дорожные знаки: знак 3.13 ПДД "Ограничение высоты" - 4 ед.; установить информационный дорожный знак 6.2 "Рекомендуемая скорость" - 1 ед.; установить дорожные знаки особых предписаний знак 5.20"Искусственная неровность" -2 ед.; установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» по 2 ед.; установить дорожный знак дополнительной информации 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия» - 1 ед.; установить на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных, на дороге, проходящей вдаль территории детского учреждения транспортных светодиодных светофоров желтого цвета типа Т-7; установить пешеходные ограждения перильного типа упорядочения движения пешеходов.

    В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Мурзабаева Ж.И. отказалась от части исковых требований, а именно: обязать администрацию сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, и провести следующие организационно-хозяйственные мероприятия в сельском поселении Куйбышевский Красноармейского района Самарской области: на ул.Советской в пос. Куйбышевский установить дорожные знаки приоритета: знак 2.4 ПДД "Уступите дорогу" - 1 ед.; запрещающие дорожные знаки: знак 3.13 ПДД "Ограничение высоты" - 2 ед.; дорожный знак 3.25 ПДД "Конец ограничения максимальной скорости"-1 ед.; у детского образовательного учреждения Куйбышевский филиал ГБОУ СОШ с. Андросовка по адресу: <адрес>, установить: предупреждающие дорожные знаки 1.17 ПДД РФ «Искусственная неровность» -1 ед.; дорожный знак 1.23 "Дети" - 2 ед.; запрещающие дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости" - 1 ед.; дорожный знак 3.25 ПДД "Конец ограничения максимальной скорости"- 1 ед.; дорожные знаки особых предписаний знак 5.20 "Искусственная неровность" - 2 ед.; информационный дорожный знак 6.2 "Рекомендуемая скорость" - 1 ед.; дорожный знак дополнительной информации 8.2.1 "Зона действия" - 1 ед.; <адрес>, на пешеходном переходе, расположенном у образовательного учреждения Куйбышевский филиал ГБОУ СОШ с. Андросовка установить: предупреждающий дорожный знак 1.17 ПДД РФ «Искусственная неровность» -1 ед.; дорожный знак 1.23 "Дети" - 2 ед.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 ПДД РФ в виде изображения дорожного знака 1.23 ПДД РФ «Дети» - 1 ед.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» -1 ед.; установить запрещающие дорожные знаки знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" - 1 ед.; установить дорожный знак 3.25 ПДД "Конец ограничения максимальной скорости"- 1 ед.; установить запрещающие дорожные знаки: знак 3.13 ПДД "Ограничение высоты" - 4 ед.; установить информационный дорожный знак 6.2 "Рекомендуемая скорость" - 1 ед.; установить дорожные знаки особых предписаний знак 5.20"Искусственная неровность" -2 ед.; установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» по 2 ед.; установить дорожный знак дополнительной информации 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия» - 1 ед.; в связи с добровольным удовлетворением требований в этой части. В остальной части искового заявления об обязянии установить на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдаль территории детского учреждения транспортных светодиодных светофоров желтого цвета типа Т-7; пешеходные ограждения перильного типа упорядочения движения пешеходов, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Определением Красноармейского районного суда Самарской области суда от 25.11.2015 года производство по делу по требованиям: в сельском поселении Куйбышевский Красноармейского района Самарской области: на ул.Советской в пос. Куйбышевский установить дорожные знаки приоритета: знак 2.4 ПДД "Уступите дорогу" - 1 ед.; запрещающие дорожные знаки: знак 3.13 ПДД "Ограничение высоты" - 2 ед.; дорожный знак 3.25 ПДД "Конец ограничения максимальной скорости"-1 ед.; у детского образовательного учреждения Куйбышевский филиал ГБОУ СОШ с. Андросовка по адресу: <адрес>, установить: предупреждающие дорожные знаки 1.17 ПДД РФ «Искусственная неровность» -1 ед.; дорожный знак 1.23 "Дети" - 2 ед.; запрещающие дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости" - 1 ед.; дорожный знак 3.25 ПДД "Конец ограничения максимальной скорости"- 1 ед.; дорожные знаки особых предписаний знак 5.20 "Искусственная неровность" - 2 ед.; информационный дорожный знак 6.2 "Рекомендуемая скорость" - 1 ед.; дорожный знак дополнительной информации 8.2.1 "Зона действия" - 1 ед.; по <адрес>, на пешеходном переходе, расположенном у образовательного учреждения Куйбышевский филиал ГБОУ СОШ с. Андросовка установить: предупреждающий дорожный знак 1.17 ПДД РФ «Искусственная неровность» -1 ед.; дорожный знак 1.23 "Дети" - 2 ед.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 ПДД РФ в виде изображения дорожного знака 1.23 ПДД РФ «Дети» - 1 ед.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» -1 ед.; установить запрещающие дорожные знаки знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" - 1 ед.; установить дорожный знак 3.25 ПДД "Конец ограничения максимальной скорости"- 1 ед.; установить запрещающие дорожные знаки: знак 3.13 ПДД "Ограничение высоты" - 4 ед.; установить информационный дорожный знак 6.2 "Рекомендуемая скорость" - 1 ед.; установить дорожные знаки особых предписаний знак 5.20"Искусственная неровность" -2 ед.; установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» по 2 ед.; установить дорожный знак дополнительной информации 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия» - 1 ед., прекращено в связи с отказом истца от данной части исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика сельского поселения Куйбышевский м.р. Красноармейский Самарской области Багапова О.Х. исковые требования признала частично, пояснив, что большая часть требований исполнена, в остальной части просит производство прекратить.

Представитель третьего лица О МВД РФ по Красноармейскому району Вагулин И.А. подтвердил исполнение Администрацией сельского поселения Куйбышевский частичных требований, от которых помощник прокурора отказался, исковые требования прокурора в оставшейся части поддержал в полном объеме.

    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Красноармейского района Самарской области обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений), 22 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение, безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положения ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ предписывают именно органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

    В соответствии с п. 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения.

    Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м.     Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

    Судом установлено, и подтверждается актом обследования от 20.05.2015 года, и объяснениями лиц, участвующих в деле, что в сельском поселении Куйбышевский выявлены следующие недостатки: на нерегулируемом пешеходном переходе расположенном на дороге, проходящей вдоль территории образовательного учреждения отсутствует транспортный светодиодный светофор желтого цвета типа Т-7 и пешеходные ограждения перильного типа для упорядочения движения пешеходов.

Согласно ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

    Однако органом местного самоуправления содержание дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог, не осуществляется, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, пользующихся дорогой - на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения федерального законодательства. На нерегулируемом пешеходном переходе расположенном на дороге, проходящей вдоль территории образовательного учреждения отсутствует транспортный светодиодный светофор желтого цвета типа Т-7 и пешеходные ограждения перильного типа для упорядочения движения пешеходов.

    Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся детей. Наличие указанных нарушений может стать причиной совершения ДТП с причинением участникам дорожного движения вреда здоровью, в связи с чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье.

    Поэтому суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Куйбышевский м.р. Красноармейский Самарской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и провести организационно-хозяйственные мероприятия: установить на нерегулируемом пешеходном переходе расположенном на дороге, проходящей вдоль территории образовательного учреждения в п. Куйбышевский транспортный светодиодный светофор желтого цвета типа Т-7, и пешеходные ограждения перильного типа для упорядочения движения пешеходов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 13, 39, 67, 173, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области удовлетворить.

    Обязать администрацию сельского поселения Куйбышевский м.р. Красноармейский Самарской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и провести организационно-хозяйственные мероприятия: установить на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории образовательного учреждения в п. Куйбышевский транспортный светодиодный светофор желтого цвета типа Т-7, и пешеходные ограждения перильного типа для упорядочения движения пешеходов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.