Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-855/2020 от 23.07.2020

Дело № 7-855/2020

(в районном суде № 12-139/2019) судья Исакова А.С.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 28 июля 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2019 года в отношении

Васильева Алексея Анатольевича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, являющегося врио генерального директора ОАО «<...>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19 Васильев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Вина Васильева А.А. установлена в следующем.

14 августа 2017 года между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «<...>» заключен государственный контракт № 1718187313272412231194737 (далее — Контракт) на поставку установки для движения двух легковых мишеней ДМШ-66/2 для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2018 году (далее — товар).

ОАО «<...>» является головным исполнителем по государственному оборонному заказу в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон об оборонном заказе).

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 17.10.2018 к Контракту срок поставки товара в в/ч 55443-МР, в/ч 58661-71, в/ч 57229-48 и в/ч 59313-61 — 10.12.2018 года.

По состоянию на 10.12.2018 АО ОАО «<...>» обязательства по Контракту в полном объеме не выполнены.

Таким образом, установлен факт нарушения ОАО «<...>» сроков поставки товара по Контракту, заключенному в рамках государственного оборонного заказа, то есть нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 8 Закона об оборонном заказе.

Нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ОАО «<...>» № 46-к от 20.08.2018 А.А. Васильев назначен на должность заместителя генерального директора АО «<...>».

Согласно приказу ОАО «<...>» № 134 от 28.08.2018 Васильеву А.А. поручено выполнять дополнительную работу временного исполнения обязанностей по должности генерального директора.

Следовательно, врио генерального директора ОАО «<...>» А.А. Васильев является ответственным должностным лицом за своевременное выполнение условий Контракта.

Таким образом, бездействие врио генерального директора ОАО «<...>» А.А. Васильева образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Васильев А.А. обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19.

Решением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2019 года постановление от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19 отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Заместитель начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Р.М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда от 20 июня 2019 года.

В обоснование жалобы указал, что судьей районного суда не установлены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не дана оценка характеру и степени общественной опасности правонарушения, совершенного в сфере государственного оборонного заказа.

Васильев А.А. и заместитель начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Р.М. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Защитник Васильева А.А. – О.А. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, возражала против удовлетворения жалобы, заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона в судебном заседании доводы жалобы поддержал, полагал решение судьи районного суда подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, заключение военного прокурора, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, устанавливается явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

При рассмотрении жалобы Васильева А.А. на постановление от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19 судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга указанные требования закона не выполнены.

Как следует из представленных материалов, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении Васильева А.А. возбуждено на основании постановления заместителя военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона от 19.12.2018 года.

Вместе с тем, в решении судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2019 года отсутствуют сведения об участии военного прокурора в рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе на постановление от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19, об извещении военного прокурора о времени и месте рассмотрения жалобы, а также о разрешении судьей вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие военного прокурора.

    В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

    При этом, права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установлены ст. 25.1 КоАП РФ.

    Права защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установлены ст. 25.5 КоАП РФ

Как следует из материалов дела, в рассмотрении судьей районного суда жалобы Васильева А.А. на постановление от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19 принимали участие Васильев А.А. и его защитник О.А.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о разъяснении защитнику О.А. положений ст. 25.5 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19 по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене, жалоба Васильева А.А. на постановление от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19 - возвращению в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Ходатайство защитника О.А. подлежит отклонению, так как основано на неправильном толковании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, ограничивающий предельный срок применения административной ответственности, касается только должностного лица, коллегиального органа либо судьи, которые уполномочены рассматривать дело об административном правонарушении по существу с вынесением по нему постановления.

Как следует из материалов дела, срок исполнения обязательств по Контракту, заключенному в рамках государственного оборонного заказа, истек 10.12.2018 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, составляет один год.

Таким образом, постановление от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19 в отношении Васильева А.А. вынесено должностным лицом до истечения срока привлечения Васильева А.А. к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения настоящего дела в Санкт-Петербургском городском суде не имеет правового значения и не влечет прекращение производства по делу, так как решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2019 года в законную силу не вступило в связи с его обжалованием должностным лицом ФАС России, жалоба на постановление от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19 подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2019 года по жалобе Васильева А.А. на постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении Васильева Алексея Анатольевича отменить.

Жалобу Васильева А.А. на постановление от 28.01.2019 года № 4-14.55-140/00-24-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении Васильева А.А. возвратить в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева