Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-81/2019 ~ М-67/2019 от 27.03.2019

                                          Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 года                                                    р.п. Сосновоборск

    Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т., при секретаре Столбовой А.Н. с участием помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Дебердеева Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения « Сосновоборская участковая больница», Министерству здравоохранения Пензенской области о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сосновоборская участковая больница», Министерству здравоохранения Пензенской области о понуждении совершить определенные действия. В обоснование своего иска ссылается на то, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ «Сосновоборская участковая больница», в ходе которой выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. По фактам выявленных нарушений прокурором района 24.10.2018 в адрес в адрес главного врача ГБУЗ «Сосновоборская УБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Прокурор просил обязать ГБУЗ « Сосновоборская участковая больница» в течение 6 месячного срока после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII правил противопожарного режима; организовать проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшегося отверстия в противопожарном перекрытии помещений больницы;оборудовать двери лестничных клеток, расположенных на объекте, уплотнителями в притворах; оборудовать аварийное эвакуационное освещение в здании на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также в помещениях площадью более 60 м2; оборудовать двери на путях эвакуации, ведущих из гардероба, по направлению выхода из здания; заменить облицовочный материал стен (отбойник) на путях эвакуации в общих коридорах нового корпуса больницы на материал классом пожарной опасности материала, не более чем КМ1; оборудовать размещение всех пожарных кранов в пожарных шкафах; заменить перегородки гардероба, который расположен на 1-ом этаже больницы на материал классом пожарной опасности материала, не более чем КМ1; присвоить порядковые номера всем огнетушителям, расположенным на объекте; оборудовать обособленные выходы наружу из подвального этажа, отделённые на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа в лестничных клетках здания лечебного корпуса, предназначенных для эвакуации людей, как из надземных этажей, так и из подвального этажа; оборудовать лестничную клетку здания поликлиники выходом наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, который отделен от примыкающих коридоров перегородками с дверьми; оборудовать два эвакуационных выхода из коридора второго этажа здания поликлиники рассредоточено (расстоянием между выходами более чем 0.33 м длины коридора); убрать перегородку в коридоре 2-го этажа здания лечебного корпуса (около кабинета главного врача) у окна, предусмотренного для естественного освещения путей эвакуации и дымоудаления при пожаре; оборудовать противопожарные двери 1-го типа в дверных проёмах стен зданий лечебного корпуса и поликлиники в местах примыкания к ним перехода между зданиями; оборудовать противопожарные двери 2-го типа в дверных проёмах выходов с лестничных клеток на чердак здания лечебного корпуса; произвести работы по обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности в зданиях лечебного корпуса и поликлиники II степени огнестойкости c чердачным покрытием стропила и обрешетки, выполненные из горючих материалов (древесины), а также обязать Министерство здравоохранения Пензенской области в течение 6 месячного срока после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Сосновоборская УБ» на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Дебердеев Ю.К. просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

     Представитель ответчика - ГБУЗ « Сосновоборская участковая больница» по доверенности Самодурова Т.А. с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснив, что в установленный срок администрация Сосновоборской Уб примет все исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений.

        Ответчик- Министерство здравоохранения в Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

     Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

    Преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

      В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям 22.07.2008 принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

    Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утвержден СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

     Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр утвержден                       СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение».

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

     Судом установлено, что в ходе проведенной проверкой прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР г. Кузнецк, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов ГУ МЧС России по Пензенской области в деятельности МБУК «Сосновоборский поселковый БДЦ» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.

В нарушение п. 2 Правил на объекте инструкция, о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям установленным разделом XVIII правил противопожарного режима.

В нарушение п. 22 Правил не организовано частичное проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшегося отверстия в противопожарном перекрытии помещений больницы.

В нарушение ст. 4, ч. 1 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.7.

СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери лестничных клеток, расположенные на объекте, частично не имеют уплотнений в притворах.

В нарушение ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.1.                   СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.6.3. СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» в здании на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также в помещениях площадью более 60 м2 частично не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение.

В нарушение ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.6.                        СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» дверь, ведущая из гардероба, расположенная на пути эвакуации, открывается не по направлению выхода из здания.

В нарушение ч. 5 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ облицовочный материал стен (отбойник) на путях эвакуации в общих коридорах нового корпуса больницы, выполнен классом пожарной опасности материала, более чем КМ 1.

В нарушение п. 57 Правил пожарные краны частично не размещены в пожарных шкафах.

В нарушение ч. 5 ст. 87 Федерального закона № 123-ФЗ класс конструктивной пожарной опасности перегородок гардероба, который расположен на 1-ом этаже больницы, не соответствуют принятой степени огнестойкости здания (выполнены из деревянных конструкций).

В нарушение п. 475 Правил огнетушители, расположенные на объекте, не имеют порядкового номера.

В нарушение ч.ч. 4,5 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.2.7. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в лестничных клетках здания лечебного корпуса, предназначенных для эвакуации людей, как из надземных этажей, так и из подвального этажа, не предусмотрены обособленные выходы наружу из подвального этажа, отделённые на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой
1-го типа.

В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4.6. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» лестничная клетка здания поликлиники не имеет выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверьми.

В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.4. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» при наличии двух эвакуационных выходов из коридора второго этажа здания поликлиники, они расположены, не рассредоточено (расстояние между выходами менее 0.33 м длины коридора).

В нарушение п. 33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно окно в коридоре 2-го этажа здания лечебного корпуса (у кабинета главного врача), предусмотренное для естественного освещения путей эвакуации и дымоудаления при пожаре, выгорожено перегородкой устроенного в коридоре помещения.

В нарушение ч. 1 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.4.19.                 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» не установлены противопожарные двери 1-го типа в дверных проёмах стен зданий лечебного корпуса и поликлиники в местах примыкания к ним перехода между зданиями.

В нарушение ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.6.                      СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» не установлены противопожарные двери 2-го типа в дверных проёмах выходов с лестничных клеток на чердак здания лечебного корпуса.

В нарушение ст. 87 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.4.5                           СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в зданиях лечебного корпуса и поликлиники II степени огнестойкости c чердачным покрытием стропила и обрешетка, выполненные из горючих материалов (древесины), не подвергнуты обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки и не оспорены представителем ответчика в судебном заседании.

По фактам выявленных нарушений прокурором района 24.10.2018 в адрес главного врача ГБУЗ «Сосновоборская УБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Бездействие ГБУЗ «Сосновоборская УБ» при обеспечении пожарной безопасности в учреждении нарушает права неопределенного круга лиц, что гарантировано ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 1.5 Устава ГБУЗ «Сосновоборская УБ» Учредителем указанного учреждения является Министерство здравоохранения Пензенской области.

В соответствии с п. 1.9. положения о Министерстве здравоохранения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2013 № 30-пП Министерство осуществляет полномочия учредителя для государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений и является главным распорядителем средств бюджета Пензенской области для государственных казенных учреждений, относящихся к сфере здравоохранения Пензенской области.

Поскольку выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд считает необходимым исковые требования прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения « Сосновоборская участковая больница», Министерству здравоохранения Пензенской области удовлетворить, и обязать ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд                                                                       

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения « Сосновоборская участковая больница» и Министерству здравоохранения Пензенской области о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Сосновоборская УБ» в течение 6 месячного срока после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями установленными разделом XVIII правил противопожарного режима;

организовать проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшегося отверстия в противопожарном перекрытии помещений больницы;

оборудовать двери лестничных клеток, расположенных на объекте, уплотнителями в притворах;

оборудовать аварийное эвакуационное освещение в здании на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также в помещениях площадью более 60 м2;

оборудовать двери на путях эвакуации, ведущих из гардероба, чтобы открывались по направлению выхода из здания;

заменить облицовочный материал стен (отбойник) на путях эвакуации в общих коридорах нового корпуса больницы на материал классом пожарной опасности материала, не более чем КМ1;

оборудовать размещение всех пожарных кранов в пожарных шкафах;

заменить перегородки гардероба, который расположен на 1-ом этаже больницы на материал классом пожарной опасности материала, не более чем КМ1;

присвоить порядковые номера всем огнетушителям, расположенным на объекте;

оборудовать обособленные выходы наружу из подвального этажа, отделённые на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой             1-го типа в лестничных клетках здания лечебного корпуса, предназначенных для эвакуации людей, как из надземных этажей, так и из подвального этажа;

оборудовать лестничную клетку здания поликлиники выходом наружу

на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, который отделен от примыкающих коридоров перегородками с дверьми;

оборудовать два эвакуационных выходов из коридора второго этажа здания поликлиники рассредоточено (расстоянием между выходами более чем 0.33 м длины коридора);

убрать перегородку в коридоре 2-го этажа здания лечебного корпуса (около кабинета главного врача) у окна, которое предусмотрено для естественного освещения путей эвакуации и дымоудаления при пожаре;

оборудовать противопожарные двери 1-го типа в дверных проёмах стен зданий лечебного корпуса и поликлиники в местах примыкания к ним перехода между зданиями;

оборудовать противопожарные двери 2-го типа в дверных проёмах выходов с лестничных клеток на чердак здания лечебного корпуса;

произвести работы по обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности в зданиях лечебного корпуса и поликлиники II степени огнестойкости c чердачным покрытием стропила и обрешетки, выполненные из горючих материалов (древесины).

Обязать Министерство здравоохранения Пензенской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Сосновоборская УБ» на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий                                                            О.Т. Неверова.