Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3966/2010 от 05.08.2010

Судья Предеина Н.Л. Дело № 33-3966/2010 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кретова В.В.,

судей Головкова В.Л., Перминовой Н.А.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании 09 августа 2010 года

дело по кассационной жалобе Министерства на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 апреля 2010 года, по которому иск Петрова В.Т. к Министерству, Администрации, ГУ о признании права на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера, включение в списки на получение жилищной субсидии, предоставлении жилищной субсидии удовлетворен.       

Признано право Петрова В.Т. на получение жилищной субсидии для получения жилья за пределами ... в связи с ликвидацией ООО «...» с учетом стажа работы в угольной отрасли.

Министерство через Администрацию обязано включить Петрова В.Т. в списки на получение жилищной субсидии для получения жилья за пределами ... в связи с ликвидацией ООО «...» с учетом стажа работы в угольной отрасли.

Администрация обязана предоставить Петрову В.Т. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в порядке очередности, исходя из продолжительности трудового стажа.

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Петров В.Т. обратился в суд с иском о признании за ним права на жилищную субсидию и включении в списки на получение жилищной субсидии для получения жилья за пределами ... в связи ликвидацией ООО «...»  с учетом стажа работы в угольной отрасли, указав, что имеет общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и угольной отрасли более ... лет, с ... года состоял в трудовых отношениях с шахтой «...», впоследствии реорганизованной в ООО «...», откуда был уволен в связи с сокращением штата работников ... года.

На момент ликвидации шахты, согласно Положению «О порядке формирования списков и очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья за пределами ... в связи с ликвидацией ООО «...», была составлена соответствующая очередь на получение жилья за пределами ..., однако его в эту очередь не включили по причине того, что он был уволен с предприятия по сокращению штата, а не по ликвидации предприятия. Полагает, что фактически был уволен в связи с ликвидацией предприятия, а не в связи с сокращением численности штата, как указано в его трудовой книжке, в связи с чем просит признать за ним право на получение жилищной субсидии для приобретении жилья за пределами ... и обязать ответчиков предоставить ей эту субсидию.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе Министерство выражает несогласие с решением суда и просит его отменить как постановленное с нарушением требований закона, указывая на то, что истец не был внесен в списки работников ООО «...», подлежащих переселению в связи с ликвидацией предприятий угольной отрасли, а также указывает, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не осуществляет непосредственно социальные выплаты.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из обстоятельств дела, Петров В.Т. уволен из ООО «...» в связи с сокращением штата ... года. На момент увольнения его общий трудовой стаж, стаж работы в районах Крайнего Севера, стаж работы на предприятиях угольной промышленности составил ... лет ... месяца ... дней.

... года Советом директоров ОАО - учредителем ООО «...» принято решение о ликвидации ООО «...» с ...

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и при­равненные к ним местности не позднее 1 января1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 кален­дарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 декабря 1997 года № 1523, действовавшим до 1 января 2005 года, и Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 17 ноября 1998 года № 53н, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, по статье «Государственная поддержка угольной отрасли». Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного управления шахтерских городов и  поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально – экономическим проблемам угледобывающих регионов.

В соответствии с п. 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 185, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам является одним из направлений реализации программ местного развития. Предоставление финансовой помощи (безвозмездная субсидия) из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

Положение «О порядке формирования списков и очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилой площади за пределами ... в связи с ликвидацией ООО «...» издано в соответствии с указанным Положением Минэнерго РФ и предусматривает аналогичный порядок предоставления безвозмездных субсидий и их финансирования. Пунктом 2.3. указанного Положения предусмотрено, что очередность предоставления жилищных субсидий сформирована по состоянию на 1 ноября 2003 года, стаж работников, которые будут уволены после 1 ноября 2003 года, будет скорректирован по фактической дате увольнения, то есть предусматривалась корректировка списков.

В соответствии с пп. «е» п.8 Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна.

Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 предусмотрено, что субвенции направляются на финансирование реализации следующих мероприятий: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности.

Содействие выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

Установив, что Петров В.Т., не имеющий жилья за пределами ..., ранее не получавший жилищной субсидии, имевший на момент увольнения из ООО «...» стаж работы на предприятиях угольной отрасли более ... лет и уволенный до 1 января 2005 года в связи с сокращением штата предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера, соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, имеющим право на получение средств государственной поддержки в связи с ликвидацией организаций угольной промышленности, суд обоснованно удовлетворил заявленный иск. 

Увольнение истца в связи с сокращением штата в данном случае не влияет на его право на получение жилищной субсидии, поскольку из обстоятельств дела следует, что сокращение численности работников ООО «...» явилось следствием принятого решения о ликвидации угольного предприятия. Кроме того, условием для определения категории работников, которым предоставляется жилье по новому месту жительст­ва, является их высвобождение при ликвидации организации по добыче угля, а не увольнение в связи с ликвидацией организации.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Довод о том, что Министерство не осуществляет непосредственно предоставление мер социальной защиты, не может быть принят во внимание, так как согласно Порядку финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденному Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 сентября 2008 года № 99, главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство.

Таким образом, обязанность по выделению Петрову В.Т. жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера возложена судом на Министерство правомерно.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 апреля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства – без удовлетворения.

Председательствующий:                                                               В.В. Кретов

Судьи:                                                                                              В.Л. Головков

Н.А. Перминова