Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2018 от 09.01.2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жигулёвск 31 января 2018 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «Автодорстрой» Винокуровой К.В., действующей на основании доверенности,

представителя административной комиссии г.о.Жигулевска Сухорукова А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Автодорстрой» Винокуровой К.В. на постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №316 от 27.12.2017 года о привлечении к административной ответственности ООО «Автодорстрой» по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением ООО «Автодорстрой» было признано виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - в нарушение ст.44 Правил благоустройства территории г.о.Жигулевска Самарской области, утвержденных решением Думы г.о.Жигулевск от 31.08.217г. №259, при проведении земляных работ по адресу Самарская область, г.Жигулевск территория в районе многоквартирных домов <адрес> в охранной зоне кабельной линии 6 кВ, не согласовало проведение данных работ с соответствующей инженерной службой (эксплуатирующей организацией) АО «Самарская сетевая компания» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб., вменяемое правонарушение было зафиксировано 30.10.2017г. около 10 час. 55 мин. Определением административной комиссии г.о. Жигулевск от 29.01.2018г.была исправлена описка в части указания размера штрафа.

Представителем ООО «Автодорстрой» Винокуровой К.В. на постановление была подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, указывая на то, что работы проводились в рамках муниципального контракта от 11.09.2017г. на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий г.о.Жигулевска, муниципальным заказчиком выступала администрация г.о.Жигулевска. Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации г.о.Жигулевска от 30.03.2012г. (п.2.1 регламента), на производство работ, связанных со вскрытием грунта, прокладке, переустройству, ремонту и содержанию подземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций необходимо получить разрешение, однако вышеперечисленные работы ООО «Автодорстрой» не проводились, а следовательно, обязанность по получению разрешения отсутствовала, предупреждающие знаки о наличии кабельной линии АО «ССК» на месте проведения работ отсутствовали, не устанавливалось, на какой глубине пролегала кабельная линия, поскольку пролегать она должна на глубине не менее 0,7 м., а работы проводились на глубине не более 0,2 м.

В судебное заседание 31.01.2018г. Винокурова К.В. доводы жалобы поддержала, подтвердив вышеизложенное, дополнив, что работы проводились силами субподрядчика – ООО «Автодоринжиниринг», согласно заключенному договору субподряда от 19.09.2017г., в связи с чем считала недоказанным факт совершения правонарушения ООО «Автодорстрой» недоказанным. Кроме того, 29.01.2018г. представила дополнения к жалобе, в которых также указывается на то, что дело в отношении ООО «Автодорстрой» было возбуждено на основании заявления АО «ССК», в котором не указаны время и дата проведения работ, отсутствуют сведения о лицах, проводивших работы, тогда как в протоколе об административном правонарушении указаны время и дата – 16.11.2017г. в период с 15 час. 34 мин. до 15 час.36 мин., на основании каких документов административной комиссией был сделан вывод о дате и времени совершения правонарушения, неизвестно, административное расследование по данному делу не проводилось, объяснения от работников, выполнявших работы, не отбиралось, отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что кабельная линия была вскрыта в результате выполнения работ по благоустройству.

Представитель заинтересованного лица - административной комиссии г.о.Жигулевск в судебном заседании считал постановление административного органа о привлечении к административной ответственности ООО «Автодорстрой» законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность юридических лиц за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.44 Правил благоустройства территории г.о.Жигулевска Самарской области, утвержденных решением Думы г.о.Жигулевск от 31.08.217г. №259, работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, по новому строительству, переустройству или капитальному ремонту подземных инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, ливневой канализации и других объектов, временных и постоянных заборов, других малых архитектурных форм могут производиться только после согласования с администрацией городского округа, инженерными службами, отделением ГИБДД, за исключением лиц, получивших в установленном порядке разрешение на строительство в установленном порядке. Порядок предоставления разрешения на осуществление земляных работ осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации городского округа, и установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации г.о.Жигулевска от 30.03.2012г.

Состав вменяемого правонарушения является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (поскольку состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований, установленных актами органов местного самоуправления.

Установлено, что 24.10.2017г. главе г.о.Жигулевск поступило обращение АО «ССК» о том, что по адресу Самарская область, г.Жигулевск территория в районе многоквартирных домов <адрес>, в охранной зоне кабельной линии 6 кВ, проводились работы по строительству парковочных площадок, без согласования с АО «ССК» как эксплуатирующей службой, которое было передано в административную комиссию г.о.Жигулевск 26.10.2017г., в связи с чем 31.10.2017г. заместителем председателя административной комиссии г.о.Жигулевск ФИО №1 было возбуждено дело об административном правонарушении, было установлено, что данные работы проводились силами ООО «Автодорстрой» в рамках исполнения муниципального контракта от 11.09.2017г. на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий г.о.Жигулевска, в связи с чем на 19.11.2017г. был вызван представитель ООО «Автодорстрой» для составления протокола об административном правонарушении, который при составлении протокола отсутствовал, при этом согласно скриншоту Яндекс-письма, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении был уведомлен надлежаще. 09.11.2017г. в отношении ООО «Автодорстрой» был составлен протокол об административном правонарушении, рассмотрение дела определением от 10.11.2017г. было назначено на 27.12.2017г.

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск №316 от 27.12.2017 года ООО «Автодорстрой» было признано виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - в нарушение ст.44 Правил благоустройства территории г.о.Жигулевска Самарской области, утвержденных решением Думы г.о.Жигулевск от 31.08.217г. №259, при проведении земляных работ по адресу Самарская область, г.Жигулевск территория в районе многоквартирных домов <адрес>, в охранной зоне кабельной линии 6 кВ, не согласовало проведение данных работ с соответствующей инженерной службой (эксплуатирующей организацией) АО «Самарская сетевая компания» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб. При рассмотрении дела представитель ООО «Автодорстрой» присутствовала, вину в совершении правонарушении не признала.

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 09.11.2017г., письмом АО «ССК» от 24.10.2017г., объяснениями работника АО «ССК» ФИО №2 от 30.10.2017г. с приложенными фотографиями места проведения работ, муниципальным контрактом от 11.09.2017г., заключенном между Администрацией г.о.Жигулевска - заказчиком, с одной стороны, и ООО «Автодорстрой» - исполнителем, с другой, на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий г.о.Жигулевска, в том числе, и по благоустройству дворовой территории по адресу <адрес>, иными материалами дела. При этом, то, что ООО «Автодорстрой» осуществляло земляные работы, в том числе, подтверждаются самой жалобой, в которой указано, что работы по разработке грунта (земляные работы) проводились на глубине 0,2 м. Обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Автодорстрой» соблюдению требований муниципального законодательства в сфере благоустройства, установленных актами органов местного самоуправления, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, бездействие ООО «Автодорстрой» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Суд считает собранные и имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ для вынесения решения по делу об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела административный орган исследовал все имеющиеся по делу доказательства, и пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО «Автодорстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Доводы представителя ООО «Автодорстрой» о том, что в обязанность по получению разрешения отсутствовала, на основании каких документов административной комиссией был сделан вывод о дате и времени совершения правонарушения, неизвестно, административное расследование по данному делу не проводилось, объяснения от работников, выполнявших работы, не отбиралось, суд отвергает, поскольку виновность ООО «Автодорстрой» в совершении вменяемого правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Доводы о том, что представителя ООО «Автодорстрой» о том, что предупреждающие знаки о наличии кабельной линии АО «ССК» на месте проведения работ отсутствовали, не устанавливалось, на какой глубине пролегала кабельная линия, поскольку пролегать она должна на глубине не менее 0,7 м., а работы проводились на глубине не более 0,2 м., что фактически работы проводились силами субподрядчика – ООО «Автодоринжиниринг», согласно заключенному договору субподряда от 19.09.2017г., не освобождают ООО «Автодорстрой» от необходимости соблюдения муниципального законодательства в сфере благоустройства, установленных актами органов местного самоуправления, равно как и от необходимости контроля субподрядной организации, соблюдения условий заключенного контракта о необходимости выполнения работ согласно требованиям действующего законодательства (техническое задание на выполнение работ – приложение №1 к муниципальному контракту раздел 1, п.1.1), и необходимости согласования заключения договора субподряда с администрацией г.о.Жигулевска (п.12.4 муниципального контракта).

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Вопреки доводам представителя ООО «Автодорстрой», протокол об административном правонарушении, равно как и обжалуемое постановление должностного лица соответствуют требованиями ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ, являются мотивированными, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Постановление о привлечении ООО «Автодорстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, с учетом характера допущенного нарушения, суд считает возможным снизить назначенное ООО «Автодорстрой» наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление административной комиссии г.о. Жигулевск № от 27.12.2017 года о привлечении к административной ответственности ООО «Автодорстрой» по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», снизить назначенное наказание в виде штрафа, до 150 000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии г.о. Жигулевск № от 27.12.2017 года о привлечении к административной ответственности ООО «Автодорстрой» по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения, жалобу ООО «Автодорстрой» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда Самарской области подпись Тришкин Е.Л.