Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-1141/2020 от 19.06.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    13 июля 2020 года                                                            г.Тюмень

    Судья Ленинского районного суда г.Тюмени Осипов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-1141/2020 в отношении акционерного общества «Торговый Дом «Перекресток», ИНН №, ОГРН № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), юридический адресу: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

    о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ около «10» часов «35» минут, при анализе материалов, полученных при проведении обследования территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов в целях проверки выполнения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведенного в соответствии с Приказом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении акционерного общества «Торговый Дом «Перекресток» (далее - АО «Торговый Дом «Перекресток»), осуществляющей. розничную торговлю пищевыми продуктами в магазине «Пятерочка», по адресу: <адрес>, обнаружены признаки административного правонарушения, выраженного в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том; числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности.

На территории Тюменской области с 17 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (пСоУ-2019, она же СOVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

Как установлено в ходе санитарно-эпидемиологического обследования магазина «Пятерочка» АО «Торговый Дом «Перекресток», расположен на первом этаже жилого многоквартирного <адрес>. В магазине «Пятерочка» АО «Торговый Дом «Перекресток» по адресу: <адрес> не обеспечено соблюдение требований, а именно:

                    - На момент осмотра график проведения влажной уборки помещений предприятия не ведется с 04.04.2020 года, дезинфицирующее средство с вируцилидньм действием на момент осмотра отсутствует, соответственно и запас дезинфицирующих; средств. отсутствует, что не соответствует п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «В организациях торговли применяются - моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.», п. 17 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 (ред. от 22.04.2020г.) «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области»: «Обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендациям Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавйрусами (№ 02/770-2020-32 от 23.01.2020). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.», п. 18 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 (ред. от 22.04.2020г.) «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области»: «Обеспечить семидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток».

В соответствии с п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03. «Дезинфектология. Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В связи с чем, с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которая относится к ОРВИ, необходимо применения дезинфицирующего средства с вирулицидным действием, т. е дезинфицирующего средства, обеспечивающего инактивацию вирусов.

            - Отсутствует бактерицидный облучатель рециркулятор в помещении с постоянным нахождением работников в нарушении п. 19 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 (рёд. От 22.04.2020г.) «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области»: «Обеспечить применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа».

В действиях АО «Торговый Дом «Перекресток» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Представитель АО «Торговый Дом «Перекресток» Лужанская Н.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что общество вину не признает, просила производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, по следующим основаниям. Обстоятельства, изложенные в протоколе, не свидетельствуют о нарушении обществом норм санитарного законодательства, невыполнении обязательных для него (на дату проведения проверки) санитарно-противоэпидемических мероприятий, выданных ему постановлений (предписаний) органов санитарного надзора. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не содержит указания на обязанность организаций обеспечить введение графика влажной уборки, применение рециркуляторов воздуха, применение дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а указывает на необходимость применения любых дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке. В постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 идет речь о рекомендациях (не обязанности) для организаций обеспечивать уборку с применением средств вирулицидного действия, применение рециркуляторов воздуха. Также считают, что главный государственный врач субъекта РФ не вправе издавать акты, носящие нормативный характер и обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц. Процедура официального опубликования для таких актов не предусмотрена. Постановление Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года № 5 даже после его опубликования на сейте Управления Роспотребнадзора по Тюменской области не может считаться общеобязательным для всех хозяйствующих субъектов на территории Тюменской области. Непосредственно обществу данное постановление не адресовано и официально не направлялось. Считают Постановление Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 № 6 выданным обществу и содержащим обязательные для него предписания отсутствуют. Установленные Постановлением Правительства Тюменской области № 120-п от 17.03.2020 года ограничения не являются санитарно-противоэпидемическими мероприятиями, а представляют собой правила поведения в период режима повышенной готовности, установленные органами власти субъекта Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологическое обследование Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области проведено с грубым нарушением законодательства. Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области фактически проверялось не выполнение санитарных правил и нормативов, а исполнение юридическим лицом Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 № 5. При этом, без предоставления официальных запросов, определений, без предоставления юридическому лицу срока на подготовку. Вместе с тем просят при принятии решение о наказании применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку в настоящее время обществом выполняются все рекомендации Роспотребнадзора по противодействию коронавирусной инфекции.

         Исследовав материалы дела, суд считает, что вина АО «Торговый Дом «Перекресток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ доказана в полном объеме и подтверждается материалами дела:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- СД – диском с видеозаписью обследования;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия ПО осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1), а так же санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке, гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.4).

В соответствии с и. 1.3, 1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID- 2019», статьями 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальны предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Доводы представителя АО «Торговый дом «Перекресток» не принимается судом, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановленном Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Тюменской области № 120-п от 17 марта 2020 года с 18 марта 2020 года па территории Тюменской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 5.1 указанного на работодателей независимо от их организационно-правовых форм    собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, возложены обязанности: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания: оказывать содействие в соблюдении работниками режима самоизоляции на дому; ограничить направление работников в командировки, особенно за пределы территории РФ, кроме важных, срочных, не подлежащих отмене или переносу па иной период; приостановить проведение корпоративных мероприятий, участие работников в иных массовых мероприятиях; проводить рабочие встречи, совещания и иные подобные мероприятия посредством видеоконференц-связи (при наличии технической возможности): руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Тюменской области издано Постановление № 5 от 11 апреля 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области».

Вышеуказанное Постановление направлено Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области путем общей рассылки в адрес всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, находящихся в едином реестре работающих предприятий, размещенном па сайте Правительства    Тюменской                           области https://admtyumen.ru/ogv _ ru/block/hottopic/headquarters/List _specorg.htm.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установление факта несоблюдения в магазине «Пятерочка» АО «Торговый Дом «Перекресток» по адресу: <адрес>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-I9), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, таким образом, АО «Торговый Дом «Перекресток» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

     Совершенное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, учитывая, что неисполнением требований создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, полагаю оснований для назначения наказания с учетом положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается.

С учетом всех обстоятельств дела, характера правонарушения, суд считает возможным назначить АО «Торговый Дом «Перекресток» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общества «Торговый Дом «Перекресток» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.

Акционерному обществу «Торговый Дом «Перекресток» разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                                                            А.В.Осипов

Реквизиты для перечисления штрафа следующие:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>