Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-478/2017 ~ М-446/2017 от 25.05.2017

Дело ---

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года ...

Петровский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре Розумец Н.А.,

с участием: старшего помощника прокурора ... - Масленникова А.Е.,

ответчика – заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад --- «Ласточка» ... – Подорожко В.К.,

представителя ответчика – администрации Петровского муниципального района ... – Шевченко Н.А., действующей на основании доверенности от 02.06.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ центр развития ребенка - детский сад --- «Ласточка» ..., администрации Петровского муниципального района о возложении обязанности выделения денежных средств для проведения освидетельствования работникам,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ... Долгошеев И.С. обратился в Петровский районный суд ... с исковым заявлением к ответчикам МКДОУ центр развития ребенка - детский сад --- «Ласточка» ..., администрации Петровского муниципального района о возложении обязанности выделения денежных средств для проведения освидетельствования работникам.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой ... во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской федерации от *** --- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований Федерального закона от *** ----Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ), Федерального закона от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), по результатам которой в деятельности муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад --- «Ласточка» ... (далее - МКДОУ ЦРР-ДС ---) установлены нарушения закона в части невыполнения обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 323-ФЗ охрана здоровья граждан – система мер медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

Одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей (п.3 ст. 4 Закона № 323-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона ----Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п.15), прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров (п.5).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии с ч.8 ст.51 Закона № 273-ФЗ руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договоре соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются, в том числе, лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно ч.7 ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (ч.8 ст.213 ТК РФ).

Постановлением Правительства РФ от *** --- утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Правил они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от *** --- «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень).

Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации от *** --- «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (п.2 Правил).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (п.3 Правил).

Из толкования вышеуказанных норм федерального законодательства и нормативных актов, а также с учетом позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от *** --- по вопросу прохождения некоторыми категориями граждан, в том числе работниками детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), следует, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками образовательных учреждений, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, направлено на своевременное выявление у работника заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья как самого работника, так и обслуживаемого населения, в первую очередь обучающихся.

МКДОУ ЦРР-ДС --- является муниципальным казенным учреждением осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Петровского муниципального района ....

Проверкой установлено, что по состоянию на *** заведующей МКДОУ ЦРР-ДС --- не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении 2 работников учреждения, прохождение освидетельствования которыми является обязательным, и которые осуществляют трудовую деятельность в учреждении по настоящее время. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением, администрацией Петровского муниципального района не выделялись.

Указанные обстоятельства подтверждаются информациями заведующей МКДОУ ЦРР-ДС --- от *** исх. --- и начальника отдела образования администрации Петровского муниципального района от *** исх. ---.

При этом отсутствие достаточного финансирования не освобождает образовательные учреждения от предусмотренной законом обязанности обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении рассматриваемой категории работников.

Неисполнение МКДОУ ЦРР-ДС --- вышеуказанных требований законодательства нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, предусмотренные п. 9 ч.1 ст. 34 Закона ----Ф3, может создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

В соответствии с абз.13 ст.20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица.

В этой связи, учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Петровского муниципального района ... по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по прохождению его работниками обязательного психиатрического освидетельствования следует возложить также и на администрацию Петровского муниципального района за счёт средств бюджета Петровского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просят суд обязать администрацию Петровского муниципального района ..., расположенную по адресу: пл.50 лет Октября, 8, ..., в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад --- «Ласточка» ..., прохождение освидетельствования которыми является обязательным в соответствии с ч.7 ст.213 ТК РФ.

Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад --- «Ласточка» ..., расположенное по адресу: ..., в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Петровского муниципального района ... денежных средств обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, прохождение освидетельствования которыми является обязательным в соответствии с ч.7 ст.213 ТК РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора ... Масленников А.Е. поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании ответчик – заведующая МКДОУ ЦРР-ДС --- «Ласточка» ... Подорожко В.К. исковые требования признала в полном объеме, предоставив суду, письменное заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании иска.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Петровского муниципального района - Шевченко Н.А., исковые требования признала в полном объеме, предоставив суду, письменное заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании иска.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований Федерального закона от *** ----Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Трудового кодекса РФ, по результатам которой в деятельности муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад --- «Ласточка» ... установлены нарушения закона в части невыполнения обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии с ч.8 ст.51 Закона № 273-ФЗ руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Судом установлено, что по состоянию на *** заведующей МКДОУ ЦРР-ДС --- не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении 2 работников учреждения, прохождение освидетельствования которыми является обязательным, и которые осуществляют трудовую деятельность в учреждении по настоящее время. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением, администрацией Петровского муниципального района не выделялись.

Указанные обстоятельства подтверждаются информациями заведующей МКДОУ ЦРР-ДС --- от *** исх. --- и начальника отдела образования администрации Петровского муниципального района от *** исх. ---.

При этом отсутствие достаточного финансирования не освобождает образовательные учреждения от предусмотренной законом обязанности обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении рассматриваемой категории работников.

В ходе судебного разбирательства ответчики МКДОУ ЦРР-ДС --- «Ласточка» ..., администрация Петровского муниципального района признали исковые требования, о чем предоставили суду, письменное заявление.

В силу части 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд приходит к выводу, что признание ответчиками иска, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи, с чем принимает признание иска ответчиками. Последствия признания ответчиками исковых требований, предусмотренные статьями 39, 173 ГПК РФ, им разъяснены и понятны.

В силу ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно статье 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного принимая во внимание, что ответчиками не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ центр развития ребенка - детский сад --- «Ласточка» ..., администрации Петровского муниципального района о возложении обязанности выделения денежных средств для проведения освидетельствования работникам – удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского муниципального района ..., расположенную по адресу: пл.50 лет Октября, 8, ..., в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад --- «Ласточка» ..., прохождение освидетельствования которыми является обязательным в соответствии с ч.7 ст.213 ТК РФ.

Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад --- «Ласточка» ..., расположенное по адресу: ..., в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Петровского муниципального района ... денежных средств обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, прохождение освидетельствования которыми является обязательным в соответствии с ч.7 ст.213 ТК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вом суде через Петровский районный суд ... в течение месяца.

Судья Мишин А.А.