Решение по делу № 33-1875/2020 от 20.05.2020

Дело № 2-5640/2019 Председательствующий судья – Артюхова Э.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33-1875/2020

25 июня 2020 года     город Брянск

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего      Мариной Ж.В.

судей Киселевой Е.А.

Кулешовой Е.В.

при секретаре Голодухиной А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на решение Советского районного суда г.Брянска от 6 декабря 2019 г. по иску Буц Натальи Васильевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения.

Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – Костромовой Е.В., возражения представителя Буц Н.В. – адвоката Булаховой Ю.И., пояснения представителя третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области – Крючкова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Буц Н.В. обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что при обращении в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения нового образца как «гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения», ей было отказано, поскольку представленные документы не подтверждают факт эвакуации за пределы зоны отчуждения.

Отказ в выдаче удостоверения истец считает незаконным, поскольку на момент аварии на Чернобыльской АЭС, Буц Н.В. проживала в <адрес>, откуда эвакуирована (переселена) на новое место жительства в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. №557-р «Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р» <адрес> был отнесен к зоне отчуждения.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> был отнесен к зоне отселения.

Администрацией Трубчевского района ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано соответствующее удостоверение, как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - <адрес>, указано время проживания в этом населенном пункте: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что при обращении к ответчику за выдачей удостоверения, истцом был предоставлен документ, подтверждающий ее статус гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения.

Полагает, что факт проживания в зоне отчуждения и наличие статуса гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения, также был установлен решением Трубчевского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Буц Н.В. с учетом уточненных исковых требований просила суд признать незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - <адрес>, обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Буц Н.В. удостоверение единого образца как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решением Советского районного суда г.Брянска от 6 декабря 2019 г. исковые требования Буц Н.В. удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Буц Н.В. удостоверения гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения - <адрес>.

Суд обязал Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Буц Н.В. удостоверение единого образца, как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требованиях.

Ссылается на то, что приложением 2 к Распоряжению Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. №557-р <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ был исключен из зоны отселения, а приложением 1 к Распоряжению <адрес> с апреля 1993 г. включен в список зон отчуждения. Считает, что <адрес> приобрел статус зоны отчуждения после выезда истца, а на момент проживания истца указанный поселок относился к зоне отселения.

Указывает на то, что эвакуация происходила в 1986-1987 гг., а в ДД.ММ.ГГГГ эвакуация не производилась, т.е. на момент выезда истца территория не имела статус зоны эвакуации. Ранее выданное удостоверение не является основанием для выдачи удостоверения установленного образца, поскольку подтверждающую информацию от администрации Трубчевского района Брянской области, выдавшей первоначальное удостоверение истцу, Департамент не получил.

В возражениях на апелляционную жалобу Буц Н.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Буц Н.В., третье лицо Федеральная служба по труду и занятости не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, в том числе граждане, эвакуированные ( в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились ( находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 указанной статьи).

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006 г. N 228/271/63н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 3 Порядка, удостоверение по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

На территории Брянской области полномочия по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки, предоставлены Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 г. №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области», с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 15 мая 1991 г.№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 г. до 15 мая 1991 г. - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. №557-р «Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р» <адрес> был отнесен к зоне отчуждения.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> был отнесен к зоне отселения.

Судом установлено, что Шило Н.В. в связи с заключением брака с Буц А.М. (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ) сменила фамилию на «Буц» (л.д. 7).

Как следует из материалов дела, Буц Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения нового образца, как «гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения», приложив к заявлению копию паспорта, копию удостоверения гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения - <адрес>, выданного Администрацией Трубчевского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ серии <...> №.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче удостоверения по категории «гражданин, эвакуированный из зоны отчуждения», в обоснование отказа указано, что пунктом 4 Порядка выдачи удостоверений предусмотрено, что оформление и выдача удостоверения осуществляется уполномоченным органом по месту жительства заявителя на основании письменного заявления гражданина и документов, подтверждающих факт его постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов) (л.д. №).

Установлено, что согласно справке выданной Администрацией Красногорского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, Ш. (мать истца) ДД.ММ.ГГГГ г.р. с составом семьи: муж - Ш., дочь - Шило (Буц) Наталья Васильевна, постоянно проживала в населенном пункте <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Данные предоставлены на основании похозяйственной книги Барсуковского сельского Совета Красногорского района Брянской области за 1986 - 1990 годы.

Согласно справке выданной Администрацией Красногорского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, Шило (Буц) Наталья Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. постоянного проживала в населенном пункте <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который согласно распоряжения Правительства РФ №557-р от 5 апреля 1993 г. относился к зоне отчуждения. Постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997 г. <адрес> отнесен к зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Как следует из материалов дела, решением Трубчевского районного суда Брянской области от 21 марта 2003 г. было частично удовлетворено заявление Песня В.А., Шило (Буц) Н.В., Песня М.Е., Шкодиной Т.Л., Слезко Л.И., Слезко Н.Д./Слезко В.Л., Слезко НЛ. к Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании отказа в компенсационных выплат на питание в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 года (с последующими изменениями и дополнениями). Встречные требования Трубчевского районного отделения федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Брянской области (Трубчевское ОФК Брянской области) к администрации Трубчевского района, Песне В.А., Шило (Буц) Н.В., Песне М.Е., Шкодиной Т.Л., Слезко Л.И., Слезко Н.Д., Слезко В.Л., Слезко Н.Л. о признании недействительными, выданных заявителям 18 августа 1993 г. администрацией Трубчевского района удостоверений, оставлены без удовлетворения (л.д. №).

Указанным решением установлен факт постоянного проживания семьи: Шило (Буц) Н.В. на территории <адрес> с момента аварии на Чернобыльской АЭС, т.е. с 26 апреля 1986 г. до их переселения.

Установлено, что основанием для выдачи истцу удостоверения государственного образца серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, является Распоряжение Правительства РФ №557-р от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №1).

В удостоверениях указано, что истцы эвакуированы из зоны отчуждения. Суд установил, что заявители, в том числе истец по данному делу, доказали свой статус лиц, эвакуированных (переселенных) из зоны отчуждения. Удостоверения выданы муниципальным образованием, т.е. законным и легитимным органом местной власти; администрация Трубчевского района недействительными их не признавала.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 5 июня 2003 г. решение Трубчевского районного суда Брянской области от 21 марта 2003 г. оставлено без изменения (л.д. №).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, руководствуясь указанными нормами права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Буц (Шило) Наталья Васильевна проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения - <адрес> и была эвакуирована (переселена) на новое место жительство в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. Истцом были предоставлены ответчику документы, предусмотренные пунктом 4 Порядка и условий оформления и выдачи специального удостоверения единого образца гражданам, повергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы судом, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что <адрес> приобрел статус зоны отчуждения после выезда истца, а на момент проживания указанный поселок относился к зоне отселения, судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на неправильном толковании вышеизложенных норм права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

С учетом изложенного, судом первой инстанции в полной мере были исследованы все доказательства по делу, которым в порядке статей 56,59, 67 ГПК РФ дана правильная правовая оценка, основанная на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Брянска от 6 декабря 2019 г. по иску Буц Натальи Васильевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – без удовлетворения.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи Е.А. Киселева

     Е.В. Кулешова