Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-267/2020 от 15.10.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Калач                                                                                                  02 ноября 2020 г.

Судья Калачеевского районного суда Воронежской области Лукинов М.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя начальника управления реализации юридических лиц департамента управления реализацией ПАО «ТНС энерго Воронеж» Островерхова С.А.,

            юриста ПАО «ТНС энерго Воронеж» Стрибижевой И.В.,

с участие лица, составившим протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах Цапковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица заместителя начальника управления реализации юридических лиц департамента управления реализацией ПАО «ТНС энерго Воронеж» Островерхова Сергея Алексеевича,

УСТАНОВИЛ:

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования с 05.10.2020г. по 13.10.2020г. по факту регистрации 3-х случаев инфекционного заболевания среди сотрудников Публичного акционерного общества «ТНС энерго Воронеж» по Калачеевскому, Павловскому, Воробьевскому, Верхнемамонскому представительствам по адресу: Воронежская область. Калачеевский район, г. Калач, ул. Краснобратская, д.5.

Выявлены нарушения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: 05.10.2020г. в 11ч.20 мин.: в помещении организации для ожидания клиентами и в кабинете для сотрудников по коммунальному обслуживанию флаконы с жидкостью объемом 1.5 л и 0.5 л с дозатором, применяемые в качестве кожного антисептика для обработки рук обезличены, отсутствует маркировка с указанием наименования антисептика, концентрации, даты приготовления, предельного срока использования; в помещении организации для ожидания клиентами своей очереди для их обслуживания не соблюдается социальная дистанция (столы и стулья расположены очень близко друг к другу менее 1.5 м); в организации не определено количество облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы в соответствии с инструкциями к данным установкам. Для обеззараживания воздуха в организации имеется только один передвижной ультрафиолетовый бактерицидный облучатель (рециркулятор) для 4 помещений первого этажа, где осуществляется работа с абонентами и для административных кабинетов на втором этаже, что не позволяет проводить регулярное обеззараживание воздуха помещений со скоплением людей, персонала; влажная уборка в офисе (служебных помещений, производственных помещений и мест общего пользования) проводится 2 раза в день, вместо каждых 2-4 часа; организацией не обеспечено проведение дезинфекции во всех помещениях. Не создан запас дезинфицирующих средств, на момент расследования в организации дезинфицирующие средства отсутствовали (не представилось возможным отбор проб для проведения лабораторных исследований); в качестве дезинфицирующего средства в организации используется «Белизна - гель»; не выделено место для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств, хранения и просушивания уборочного инвентаря (уборочный инвентарь хранится в местах общего пользования, ветошь просушивается на отопительных радиаторах), что является нарушением п.1 ст.11. п.1 ст.24.п. 1 ст. 29. п. 3 ст. 33, п.3 ст.39 Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7. п. 3.5. п. 3.6.3. СП 3.5.1378 - 03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597 - 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 3.3. Раздела 3. п. 4.8. п. 4.9. Раздела 4 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19». п 17.1. п 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Данные нарушения создает угрозу жизни и здоровью человека, подтверждаются фотоматериалами. Экспертным заключением №283 от 06.10.2020г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах. Произошел занос новой коронавирусной инфекции COVID-19 в организованный коллектив. Санитарно - противоэпидемические мероприятия в организации выполнялись не в полном объеме, а именно: не проведение дезинфекционных мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, не соблюдение социальной дистанции привело к возникновению групповой заболеваемости среди работников по коммунальному обслуживанию. В один инкубационный период зарегистрировано - 7 лабораторно- подтвержденных случаев новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

У сотрудников данной организации имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства РФ, но не были приняты все зависящие меры по соблюдению законодательства, что привело к нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя начальника управления реализации юридических лиц департамента управления реализацией ПАО «ТНС энерго Воронеж» Островерхов С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ не признал, суду пояснил следующее, настоящее дело возбуждено на основании протокола № 002394 об административном правонарушении от 13.10.2020 г., составленного ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском и Петропавловском районах Цапковой И.Н.

    В протоколе указано, что в отношении ПАО «ТНС энерго Воронеж» проводилось санитарно - эпидемиологическое расследование по факту регистрации трех случаев инфекционного заболевания среди сотрудников ПАО «ТНС энерго Воронеж».

В соответствии с п. 5.8.(3). Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно п. 4 Порядка организации и проведения санитарно- эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (утв. Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. № 224) основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть: предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения; определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Однако, ни вышеуказанных документов, ни документов, подтверждающих факт регистрации трех случаев инфекционного заболевания среди сотрудников ПАО «ТНС энерго Воронеж», Островерхову С.А. представлено не было.

1.2 Согласно протоколу № 002394 от 13.10.2020 г. нарушения выявлены в офисе ПАО «ТНС энерго Воронеж» по адресу: Воронежская обл., г. Калач, ул. Краснобратская, д. 5, в котором расположено Калачеевское представительство ПАО «ТНС энерго Воронеж».

Не представлено доказательств, подтверждающих выявление нарушений в других представительствах ПАО «ТНС энерго Воронеж», а именно: Павловском, Воробьевском и Верхнемамонском представительствах, расположенных по следующим адресам соответственно: г. Павловск, ул. Строительная, 2/1, с. Воробьевка, ул. Горького, 29, с. Верхний Мамон, ул. 60 лет Октября, 12/1.

1.3. В соответствии с рассматриваемым протоколом Островерхову С. А. вменяется, в том числе, нарушение Рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19 (МР 3.1/2.2.0172/5-20, направлены Письмом Роспотребнадзора 20.04.2020 N 02/7376-2020-24).

Однако, данные Рекомендации не являются утвержденными санитарными правилами и не имеют нормативной силы. Привлечение к административной ответственности за их нарушение неправомерно.

Указанная позиция подтверждается Письмом Роспотребнадзора от 22.07.2020 г. № 09-11169-2020-40.

1.4. В протоколе № 002394 от 13.10.2020 г. указано, что выявленные нарушения подтверждаются экспертным заключением № 283 от 06.10.2013 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах.

Как указано в экспертном заключении, на экспертизу был представлен акт санитарно - эпидемиологического обследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах от 06.10.2020 г.

С данным актом Островерхов С.А. ознакомлен не был.

Также следует обратить внимание, что акт санитарно - эпидемиологического обследования № ПЭ 22-10 составлен представителем ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах 13.10.2020 г. и не мог быть предметом экспертного исследования.

    Согласно протоколу № 002394 от 13.10.2020 г. установлены следующие нарушения.

    В помещении организации для ожидания клиентами и в кабинете для сотрудников по коммунальному обслуживанию флаконы с жидкостью, применяемые в качестве кожного антисептика для обработки рук, обезличены, отсутствует маркировка с указанием наименования антисептика, концентрации, даты приготовления, предельного срока использования (нарушение п. 2.7. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»).

В силу п. 2.7. СП 3.5.1378-03 дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

Таким образом, п. 2.7. СП 3.5.1378-03 устанавливает правила хранения дезинфекционных средств в специально преназначенных помещениях (складах), а не правила их использования. Требования об указании на каждом используемом флаконе наименования антисептика, концентрации, даты приготовления, предельного срока использования не предусмотрены этим пунктом.

Также надо отметить, что данный пункт устанавливает правила в отношении дезинфекционных средств. Антисептические средства к таковым не относятся, что подтверждается Приказом Минэкономразвития от 07.06.2011 N 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков». В соответствии с данным Приказом антисептические средства отнесены к номенклатурной группе 81 «Средства антисептические и препараты химиотерапевтического действия», а дезинфекционные средства - к номенклатурной группе 100 «Средства дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные».

Розлив антисептического средства в флаконы с дозатором осуществляется в целях комфортного использования работниками и клиентами, что не противоречит действующему законодательству. Использование дозаторов при обработке рук кожными антисептиками рекомендовано Роспотребнадзором (п. 3.6. Рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19 (МР 3.1/2.2.0172/5-20, направлены Письмом Роспотребнадзора 20.04.2020 N 02/7376-2020-24)).

С учетом изложенного, нарушения п. 2.7. СП 3.5.1378-03 отсутствуют.

Более того, согласно п. 1.2. СП 3.5.1378-03 указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее дезинфекционная деятельность).

В соответствии с п. 2.20. СП 3.5.1378-03 лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

Следовательно, адресатом названных правил являются специализированные субъекты, профессионально осуществляющие дезинфекционную деятельность.

ПАО «ТНС энерго Воронеж» не относится к таковым, использует антсептические средства бытового назначения, находящиеся в свободной продаже. Требования по безопасности, указанные изготовителем на этикетке, соблюдаются в ПАО «ТНС энерго Воронеж».

В помещении организации для ожидания клиентами своей очереди для их обслуживания не соблюдается социальная дистанция, поскольку столы и стулья расположены очень близко друг к другу - менее 1,5 метра (нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597 - 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 3.3. Раздела 3 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19»).

Как было указано в п. 1.3. настоящих объяснений, Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19 не являются нормативным документом, в связи с чем их неисполнение не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Более того, п. 3.3. Раздела 3 этих Рекомендаций содержит рекомендации по предотвращению скопления большого количества людей при входе/выходе, а не при работе в помещении.

2.3. В организации не определено количество облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы в соответствии с инструкциями к данным установкам. Использование одного передвижного облучателя не позволяет проводить регулярное обеззараживание воздуха помещений со скоплением людей, персонала (нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 4.9. Раздела 4 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19»).

Согласно п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597 - 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» для организаций и индивидуальных предпринимателей установлено требование использовать оборудование по обеззараживанию воздуха. Требования о количестве единиц такого оборудования отсутствуют.

Как было неоднократно указано, Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19 не являются нормативным документом, в связи с чем их неисполнение не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Критерии оценки регулярности обеззараживания воздуха также нормативно не закреплены.

2.4. Влажная уборка в офисе (служебных помещений, производственных помещений и мест общего пользования) проводится 2 раза в день вместо каждых 2-4 часа (нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 4.8. Раздела 4 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19»),

Во-первых, п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597 - 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» не содержит требования о количестве раз проведения влажной уборки. Положения п. 4.8. Раздела 4 МР 3.1/2.2.0172/5- 20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19» носят рекомендательный характер и не подлежат обязательному исполнению.

Во-вторых, из Акта санитарно - эпидемиологического расследования № 22 ПЭ-10 от 13.10.2020 г. и протокола № 002394 от 13.10.2020 г. не понятно, на основании чего проверяющим лицом был сделан вывод о проведении уборки 2 раза в день, а не каждые 2-4 часа.

Согласно Приказам ПАО «ТНС энерго Воронеж» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в проверяемом офисе проводится ежедневная влажная уборка производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (в том числе, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также дезинфекции с кратностью обработки каждые 2 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

Исполнение указанного положения фактически осуществляется 2 уборщицами, числящимися в штате ПАО «ТНС энерго Воронеж». В соответствии со штатным расписанием каждая уборщица работает ежедневно по 4 часа, таким образом обеспечивается уборка офиса в течение всего рабочего дня. Данные факты также подтверждаются письменными объяснениями уборщиц ФИО1 и ФИО2 (служебные записки прилагаются).

Таким образом, ПАО «ТНС энерго Воронеж» обеспечивает надлежащую уборку проверяемого офиса каждые 2 часа.

Также надо отметить, что мнение проверяющего лица о том, что проведение уборки 2 раза в день не соответствует требованию о проведении уборки каждые 2-4 часа, ошибочно при восьмичасовом рабочем дне. Если рабочий день составляет 8 часов, то проведение уборки 2 раза в день соответствует требованию о проведении уборки каждые 4 часа.

2.5. Организацией не обеспечено проведение дезинфекции во всех помещениях, не создан запас дезинфицирующих средств, на момент расследования в организации дезинфицирующие средства отсутствовали (нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 17.1, п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»).

Данный вывод не соответствует действительности и документально не подтвержден.

ПАО «ТНС энерго Воронеж» не является профессиональным субъектом дезинфекционной деятельности, в связи с чем, для проведения дезинфекций привлекает специализированную организацию.

В офисе ПАО «ТНС энерго Воронеж», расположенном по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, г. Калач, ул. Краснобратская, д. 5, проводились дезинфекции, что подтверждается актами о проведении заключительной дезинфекции ООО «Служба Дезинфекции» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Дезинфицирующие средства, применяемые ООО «Служба Дезинфекции», не исследовались при проведении санитарно эпидемиологического расследования.

Кроме того, ПАО «ТНС энерго Воронеж» обеспечивает надлежащую уборку помещений своими силами с использованием дезинфицирующих средств, допущенных в свободную продажу. В проверяемом офисе создан запас таких надлежащих дезинфицирующих средств, а именно: многофункциональное средство - гель «Санфор плюс. Белизна». Согласно информации изготовителя, предоставленной на этикетке, данное средство предназначено для мытья пола, кафеля, пластика, эмалированных поверхностей, ванн, раковин, унитазов, канализационных стоков, а также для стирки белья. Также на этикетке указано, что гипохлорит натрия в составе этого средства превышает или равен 5%, что соответствует требованиям п. 1.15. Постановления Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 13.04.2020 № 4.

Наличие названного средства зафиксировано в Акте санитарно - эпидемиологического расследования № 22 ПЭ-10 от 13.10.2020 г. и Протоколе № 002394 от 13.10.2020 г. Проверяющее лицо имело возможность отобрать пробы для лабораторных исследований.

2.6. В качестве дезинфицирующего средства в организации используется «Белизна-гель» (нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»).

П. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» не содержит требований к дезинфицирующим средствам.

Согласно п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Как отмечалось выше, адресатом этих санитарных правил выступают профессиональные дезинфекторы, к которым ПАО «ТНС энерго Воронеж» не относится.

Дезинфекционные средства, применяемые ООО «Служба Дезинфекции» при проведении дезинфекций в офисе ПАО «ТНС энерго Воронеж», не оценивались проверяющим лицом.

В соответствии с п. 17.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Как было указано выше, в ПАО «ТНС энерго Воронеж» при проведении уборки своими силами применяется многофункциональное средство - гель «Санфор плюс. Белизна», а не «Белизна - гель». Указанное средство соответствует требованиям, предъявляемым к дезинфицирующим средствам в силу п. 1.15. Постановления Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 13.04.2020 № 4. Кроме того, поскольку это средство допущено в свободную продажу уполномоченными органами, оно соответствует всем законодательным требованиям для данного вида средств.

Отбор проб геля «Санфор плюс. Белизна» проверяющим лицом не производился.

Таким образом, у проверяющего лица отсутствовали основания для вывода о применении в ПАО «ТНС энерго Воронеж» ненадлежащих дезинфицирующих средств.

    Не выделено место для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств, хранения и просушивания уборочного инвентаря (уборочный инвентарь хранится в местах общего пользования, ветошь просушивается на отопительных радиаторах) (нарушение п. 3.5. СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»).

В силу п. 3.5 СП 3.5.1378-03 фасовку, приготовление рабочих растворов, эмульсий, приманок, импрегнацию белья инсектицидами, репеллентами с последующей сушкой и т.д. проводят в специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией. В этих помещениях не допускается хранение личных вещей, пищевых продуктов, присутствие посторонних лиц, прием пищи, курение.

Еще раз отмечу, что адресатом названных правил являются специализированные субъекты, профессионально осуществляющие дезинфекционную деятельность.

ПАО «ТНС энерго Воронеж» не относится к таковым, при осуществлении уборки офиса своим силами использует дезинфицирующие средства бытового назначения, находящиеся в свободной продаже. Требования по безопасности, указанные изготовителем на этикетке, соблюдаются ПАО «ТНС энерго Воронеж».

    Для выполнения профессиональной дезинфекции помещений ПАО «ТНС энерго Воронеж» привлекает специализированную организацию, что подтверждается указанными в п. 1 настоящих возражений актами о проведении дезинфекции. Сотрудники этой организации осуществляют дезинфекцию уже готовыми растворами.

    Также согласно протоколу № 002394 от 13.10.2020 г. Островерхову С. А. вменяется нарушение п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

С учетом изложенных объяснений, надо отметить, что в проверяемом офисе соблюдались все санитарные требования.

Таким образом, нарушении п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отсутствуют.

В силу п. 3 ст. 33 названного Федерального закона все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Островерхое С. А. не является исполнителем данной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ Островерховым С. А. были переданы в ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах возражения относительно результатов проверки с приложением подтверждающих документов. Однако при составлении протокола № 002394 от 13.10.2020 г. данные возражения не были учтены.

Обстоятельства при проведении санитарно - эпидемиологического расследования должным образом не проверены

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) Островерхова С. А. отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что на основании приказа начальника Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах Золотцевой Н.Ф., в связи с выявлением трех случаев заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-2019, в ПАО «ТНАС энерго Воронеж» по Калачеевскому, Павловскому, Воробьевскому, Верхнемамонскому представительствам расположенном по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, г. Калач, ул. Краснобратская, д. 5, было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование (л.д.1-2), в ходе которого были установлены нарушения, которые были отражены в акте санитарно-эпидемиологитческого расследования № 22 ПЭ-10 от 13.10.2020 г. (л.д.3-10), с которым Островерхов С.А. был ознакомлен и им была получена его копия, что подтверждается его подписью.

Из материалов прямо следует, что заместитель начальника управления реализации юридических лиц департамента управления реализацией ПАО «ТНАС энерго Воронеж» Островерхов С.А. в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных п.1 ст. 11, п.1 ст. 24, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.7, п. 3.5,, п. 3.6.3. "СП 3.5.1378-03. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" п. 4.4. "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 3.3., п. 4.8., п. 4.9. МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий вусловиях сохранения рисков распространения COVID 19», п. 17.1, п. 17.6. СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица заместителя начальника управления реализации юридических лиц департамента управления реализацией ПАО «ТНАС энерго Воронеж» Островерхова С.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица Островерхова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: актом санитарно-эпидимиологоческого расследования № 22 ПЭ-10 (л.д. 3-10); протоколом № 002394 об административном правонарушении (л.д.11-13); экспертным заключением № 283 (л.д.20-23).

Суд считает собранные по административному делу доказательства достаточными для вывода о виновности должностного лица заместителя начальника управления реализации юридических лиц департамента управления реализацией ПАО «ТНС энерго Воронеж» Островерхова С.А. в совершении административного правонарушения, поскольку Островеровым С.А. были нарушены санитарно-эпидемиологические требования, повлекшие три случая инфекционного заболевания среди сотрудников ПАО «ТНАС Энерго Воронеж» по Калачеевскому, Павлвоскому, Воробьевскому, Верхнемамонскому представительствам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении указывающие на те обстоятельства, что соблюдение МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID 19» является необязательным и доводы о том, что СП 3.5.1378-03. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" распространяется только на организации, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, несостоятельными, так как в период режима повышенной готовности в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, дезинфекция, является обязательной в соответствии с требованиями "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Согласно ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из обстоятельств дела следует, что Островерхов С.А. ранее не привлекался к административной ответственности.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение Островерхову С.А. как должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в полном объеме, может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав привлекаемого лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

В связи с чем, суд полагает необходимым назначить заместителю начальника управления реализации юридических лиц департамента управления реализацией ПАО «ТНС энерго Воронеж» Островерхову С.А. наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя начальника управления реализации юридических лиц департамента управления реализацией ПАО «ТНС энерго Воронеж» Островерхова Сергея Алексеевича, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты оплаты штрафа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), ИНН/КПП 3665049192/366501001, р/с 40101810500000010004, БИК 042007001, ОКТМО 20615000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104360012300009644.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                М.Ю. Лукинов