Решение по делу № 2-2079/2015 ~ М-967/2015 от 19.02.2015

Дело № 2-2079/2015

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 17 апреля 2015 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Журавлевой К.Н.,

с участием прокурора Соболевского М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горюнова Ю.Ф. об оспаривании Правил землепользования и застройки города Ярославля в части,

У С Т А Н О В И Л :

    Горюнову Ю.Ф. на праве собственности принадлежат земельные участки: площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, и площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные в районе <адрес>.

    Горюнов Ю.Ф. обратился в суд с заявлением о признании Правил землепользования и застройки города Ярославля в редакции Решения муниципалитета города Ярославля от 11.10.2012 № 737 не соответствующими закону в части включения в зону городских зеленых насаждений (Р.3) принадлежащих ему на праве собственности земельных участков. Заявление мотивировано тем, что принадлежащие заявителю земельные участки имеют целевое назначение –для ведения личного подсобного хозяйства и в соответствии с п.п.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» используются для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений. Включение этих земельных участков в зону городских зеленых насаждений (Р.3) произведено без учета фактически сложившегося землепользования, что существенно нарушает права заявителя как собственника земельных участков, а именно право использовать земельные участки по их целевому назначению, право вести индивидуальное жилищное строительство на указанных земельных участках. Отнесение земельных участков заявителя к зоне городских зеленых насаждений противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

    Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее -ДАРТ мэрии города Ярославля).

    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Горюнова В.А. доводы заявления поддержала, пояснила, что при принятии оспариваемого решения муниципалитет не принял во внимание фактическое использование принадлежащих заявителю земельных участков; в нарушение ч.2 ст.36 Конституции РФ, ст.263 ГК РФ, ст.209 ГК РФ не учел интересы собственников земельных участков, расположенных в указанном районе; создал препятствия к осуществлению права на строительство на этих земельных участках и на продажу земельных участков для осуществления строительства.

Представитель заинтересованного лица муниципалитета города Ярославля по доверенности Сергеев Д.Н. возражал против удовлетворения заявления.

Представитель ДАРТ мэрии города Ярославля Алексеева Д.Д. с заявлением не согласилась, подтвердила доводы отзыва на заявление, в соответствии с которым оспариваемый нормативный акт принят муниципалитетом города Ярославля в соответствии с его компетенцией. Правила землепользования и застройки, утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 11.10.2012 № 737, соответствуют Градостроительному кодексу РФ. В правилах землепользования и застройки города Ярославля рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р.3). В оспариваемой части Правила соответствуют Генеральному плану города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226. В соответствии с картой функциональных зон в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 06.04.2006 № 226, рассматриваемые земельные участки расположены в функциональной зоне рекреационного назначения. В карте функциональных зон действующей редакции Генерального плана города Ярославля (редакция решения муниципалитета г.Ярославля от 10.07.2014 № 363), рассматриваемые земельные участки также расположены в функциональной зоне рекреационного назначения. Территория, ранее занимаемая коллективными садами «<данные изъяты>», была присоединена к территории города на основании Закона Ярославской области от 21.12.2010 «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об описании границ муниципальных образований Ярославской области». Земельный участок по <адрес> был предоставлен в аренду для строительства «жилого поселка», поэтому в его границах была сформирована зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3). Южнее указанного участка земельные участки предназначались под строительство промышленного узла- индустриального парка «<данные изъяты>». В отношении указанной территории разработан проект планировки, утвержденный постановлением мэрии г.Ярославля от 13.03.2013 № 518 «Об утверждении проекта планировки территории в районе <адрес>», и проект межевания, утвержденный постановлением мэрии г.Ярославля от 23.05.2013 № 1171 «Об утверждении проекта межевания территории в районе <адрес>». Формирование зоны рекреационного назначения на спорной территории обусловлено необходимостью создания буферной зоны, разделяющей зоны жилой застройки и зоны производственного назначения, с целью защиты и ограждения планируемой и существующей жилой застройки от вредного воздействия существующих и планируемых производственных предприятий на жилую среду. Таким образом, градостроительное зонирование вновь образованных территорий города производилось с учетом сложившейся ситуации. Сохранение месторасположения зоны городских зеленых насаждений (Р.3) в непосредственном примыкании к зоне промышленного назначения необходимо для сохранения экологического баланса жилых территорий. Установление в Правилах землепользования и застройки города Ярославля на рассматриваемой территории территориального зонирования произведено на основании документа территориального планирования- Генерального плана г.Ярославля, не противоречит действующему законодательству и, учитывая положения ч.ч.8,9 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, ч.4 ст.85 ЗК РФ, не может нарушать права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что в удовлетворении заявления Горюнова Ю.Ф.следует отказать.

На основании ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Задачей суда по такой категории дел, согласно данным Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 29.11.2007 № 48 разъяснениям, является проверка следующих обстоятельств: принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом в пределах их полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие, соответствие содержания акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что решением муниципалитета г.Ярославля № 201 от 17.09.2009 г. утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля.

ДД.ММ.ГГГГ муниципалитетом города Ярославля принято решение № 737 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля», которое было опубликовано в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (1516).

Указанное решение является муниципальным нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые норм, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на изменение существующих правоотношений в сфере землепользования в г.Ярославле.Согласно п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На основании ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно Уставу города Ярославля, утвержденному Решением муниципалитета г.Ярославля от 16.10.1995 г. № 42, муниципалитет города Ярославля - представительный орган городского самоуправления, в чьи полномочия, в том числе, входит утверждение правил землепользования и застройки (ст.55, п.52 ст.69 Устава г.Ярославля).

Таким образом, решение № 737 от 10.10.2012 г., которым утвержден муниципальный нормативный правовой акт, вносящий изменения в Правила землепользования и застройки города Ярославля, принято надлежащим органом.

Порядок принятия данного нормативного акта являлся предметом проверки Кировского районного суда г.Ярославля; решением от 06.08.2013 г. установлено, что процедура принятия муниципалитетом г.Ярославля оспариваемого Решения № 737 была соблюдена.

В соответствии с п.47 указанного решения приложение к Правилам землепользования и застройки города Ярославля «Карта градостроительного зонирования города Ярославля» изложено в новой редакции (приложение № 1 к Правилам).

По новой редакции Карты градостроительного зонирования города Ярославля земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р.3). В редакции Карты до принятия муниципалитетом решения от ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки не учитывались, так как располагались вне границ городского округа город Ярославль. Разрешенное использование данных земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

ДАРТ мэрии города Ярославля в дело представлены фрагменты Карты функциональных зон в составе Генерального плана города Ярославля, в редакции решений муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым принадлежащие заявителю земельные участки расположены в зоне рекреационного назначения.

То есть, доводы представителя ДАРТ мэрии города Ярославля о соответствии Правил землепользования и застройки в обжалуемой части Генеральному плану города Ярославля являются обоснованными.

Суд не усматривает несоответствия содержания Карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля в оспариваемой Горюновым Ю.Ф. части нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Границы территориальной зоны Р.3, на которой расположены земельные участки заявителя, определены с соблюдением положений ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ.

Заявитель в тексте заявления ссылался на нарушение оспариваемым нормативным актом его права на использование земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Между тем, доказательств нарушения права заявителя на использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в деле не имеется.

Напротив, согласно ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения содержатся и в ч.4 ст.85 ЗК РФ и в п.3 ст.1 Правил землепользования и застройки города Ярославля.

Таким образом, препятствия к использованию земельных участков по существующему их назначению у Горюнова Ю.Ф. отсутствуют.

Относительно доводов представителя Горюнова Ю.Ф. о намерении Горюнова Ю.Ф. продать один из принадлежащих ему земельных участков для осуществления на нем строительства, и создании оспариваемым нормативным актом ограничений его права на распоряжение земельным участком суд отмечает следующее.

На основании п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.2 ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Препятствий к осуществлению права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом оспариваемый нормативный акт не создает. Доводы об изменении цены земельного участка в связи с расположением его в зоне Р.3 и об отсутствии возможности осуществлять индивидуальное жилищное строительство на земельном участке при рассмотрении настоящего гражданского дела не могут приниматься во внимание.

Суд отмечает, что сам Горюнов Ю.Ф. с заявлением о выдаче разрешения на строительство для строительства на одном из принадлежащих ему земельных участков в ДАРТ мэрии г.Ярославля не обращался, соответственно, отказ в выдаче разрешения на строительство места не имел. Также заслуживает внимания замечание представителя ДАРТ мэрии города Ярославля относительно размеров принадлежащих Горюнову Ю.Ф. земельных участков, что само по себе исключает возможность осуществления строительства объектов капитального строительства. Так, один из земельных участков имеет размеры <данные изъяты> кв.м..

Таким образом, суд считает, что требования Горюновым Ю.Ф. заявлены безосновательно-оспариваемый нормативный акт не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Горюнову Ю.Ф. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья И.Н.Бабикова