Судебный акт #1 (Решение) по делу № 33-57/2017 (33-21207/2016;) от 26.07.2016

Судья: Федорченко Е.П. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Зубовой Л.М.,

судей Ивановой Т. И., Рубцовой Н.А.,

c участием прокурора Коханка К.В.,

при секретаре Максимовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 01 февраля 2017 года апелляционные жалобы Капустина В. Г., Капустиной Г. Г., Администрации городского поселения Апрелевка, апелляционное представление прокурора Наро – <данные изъяты> на решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску Администрации г/п Апрелевка Наро-фоминского района МО к Капустину В. Г., Капустиной Г. М., Капустиной Ю. В., Капустину Е. В. в лице законного представителя Капустиной Г. М. о выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учета и по встречному иску Капустина В. Г., Капустиной Г. М. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Капустиной Ю. В., Капустина Е. В. к Администрации г/п Апрелевка Наро-фоминского района МО о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

заслушав доклад судьи Ивановой Т.И.,

объяснения Капустиной В.Г., Капустиной Г.М.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г/п Апрелевка Наро-фоминского района <данные изъяты> обратился с иском к Капустину В. Г., Капустиной Г. М., Капустиной Ю.В., Капустину Е. В. в лице законного представителя Капустиной Г. М. о выселении без предоставления другого жилого помещения из служебной квартиры, находящейся по адресу: <данные изъяты>, и об обязании ОУФМС ТП <данные изъяты> снять их с регистрационного учета в органах ОУФМС ТП <данные изъяты>. В обоснование требований истец указал, что в муниципальной собственности городского поселения Апрелевка Наро-фоминского района <данные изъяты> находится <данные изъяты>-фоминского района <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Постановлением Администрации г/п Апрелевка <данные изъяты> от <данные изъяты> данное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

Постановлением Администрации г/п Апрелевка <данные изъяты> от <данные изъяты> принято решение о предоставлении Капустину В.Г. - участковому уполномоченному полиции Апрелевского отдела полиции УМВД России по Наро-фоминскому району <данные изъяты>, обслуживающему городское поселение Апрелевка, служебного помещения для временного проживания на период прохождения службы в Апрелевском отделе полиции УМВД России по <данные изъяты> из специализированного жилищного фонда городского поселения Апрелевка - двухкомнатной <данные изъяты>, в <данные изъяты>, общей площадью 88,3 кв.м. на семью из четырех - человек в составе: Капустин В.Г., Капустина Г.М. (жена), Капустина Ю.В. (дочь), Капустин Е.В. (сын).

<данные изъяты> между Капустиным В.Г. и Администрацией городского поселения Апрелевка был заключен договор найма служебного помещения. В соответствии с условиями данного договора Капустину В.Г. и членам его семьи: Капустиной Г.М., Капустиной Ю.В., Капустину Е.В. было передано во владение и пользование жилое помещение общей площадью N 88,3 кв. м. по адресу: <данные изъяты>, д. З, <данные изъяты> для временного проживания в нем.

По сообщению начальника Апрелевского отдела полиции УМВД России по <данные изъяты> подполковника полиции Демьянова А.В. (письмо от <данные изъяты> №А68/1637) <данные изъяты> Капустин В.Г. уволился из органов внутренних дел в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (приказ <данные изъяты> л/с от <данные изъяты>), что является основанием для прекращения договора найма служебного помещения <данные изъяты> от <данные изъяты>. Таким образом, в настоящий момент договор найма служебного помещения <данные изъяты> от <данные изъяты> прекращен.

<данные изъяты> Капустину В.Г. за исх. <данные изъяты> было направлено уведомление о прекращении с ним Договора <данные изъяты> от <данные изъяты>, в связи с его увольнением из Апрелевского отдела полиции УМВД России по <данные изъяты> и предложено ему и членам его семьи в срок до <данные изъяты> освободить жилое помещение и сняться с регистрационного учета. Однако до настоящего времени Капустин В.Г. и члены его семьи не освободили жилое помещение и не снялись с регистрационного учета, что подтверждается выпиской из домовой книги от <данные изъяты>.

Ответчики Капустин В. Г., Капустина Г. М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Капустиной Ю. В., Капустина Е. В., иск не признали, обратились со встречным иском к Администрации г\п Апрелевка Наро-фоминского района <данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением двухкомнатной квартирой, расположенной по адресу: <данные изъяты> на условиях социального найма. В обоснование требований указали, что Капустин В.Г. замещал должность участкового уполномоченного полиции, был уволен и исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел по пункту 1 ч.3 ст. 82 в связи с болезнью с <данные изъяты>, выслуга лет составила в календарном исчислении 21 год 06 месяцев 21 день. Считают, что фактически истцам была передана квартира на условиях социального найма. Согласно выписки из ЕГРГТ от <данные изъяты> ода ограничений (обременений) права на данную квартиру не зарегистрировано, спорная квартира в качестве служебной в регистрирующем органе не зарегистрирована. Истцы проживают в данной квартире, несут бремя содержания, иного жилого помещения истцы в собственности или на праве пользования не имеют.

В судебном заседании представитель истца Администрации г\п Апрелевка Заболотная О.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. В удовлетворении встречных исковых требований просила отказать.

. Решением Наро - Фоминского городского суда от 24 мая 206 г. в удовлетворении иска Администрации г/п Апрелевка Наро-фоминского района МО и встречного иска Капустина В.Г., Капустиной Г.М. отказано.

Не согласившись с постановленным судом решением, Администрация городского поселения Апрелевка, прокурор Наро – <данные изъяты>, Капустин В. Г., Капустина Г. Г. обжалуют его в апелляционном порядке, просят отменить как незаконное, необоснованное.

В апелляционном представлении прокурор Наро – <данные изъяты> просил решение отменить в части исковых требований Администрации г/п Апрелевка Наро-фоминского района МО к Капустину В. Г., Капустиной Г. М., Капустиной Ю. В., Капустину Е. В. в лице законного представителя Капустиной Г. М. о выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учета и принять новое решение об удовлетворении иска.

До рассмотрения дела по существу в порядке апелляционного производство Наро-Фоминский городской прокурор отказался от апелляционного представления.

По правилам ст. 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения; заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции принимает отказ от апелляционных жалобы, представления, если установит, что такой отказ носит добровольный и осознанный характер.

Судом апелляционной инстанции на основании ч. 3 ст. 326 ГПК РФ выносится определение о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления, которым прекращается апелляционное производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Принимая во внимание, что отказ от апелляционного представления носит добровольный и осознанный характер, другими лицами рассматриваемое решение не обжаловалось, Судебная коллегия полагает возможным прекратить апелляционное производство по делу по апелляционному представлению, поскольку прокурор, принесший представление, отозвал его до начала судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ.

В силу ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как усматривается из материалов дела, в муниципальной собственности городского поселения Апрелевка Наро-фоминского района <данные изъяты> находится <данные изъяты>-фоминского района <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18,62).

Постановлением Администрации г/п Апрелевка <данные изъяты> от <данные изъяты> данное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению (л.д. 9).

Постановлением Администрации г/п Апрелевка <данные изъяты> от <данные изъяты> принято решение о предоставлении Капустину В.Г. участковому уполномоченному полиции Апрелевского отдела полиции УМВД России по Наро-фоминскому району <данные изъяты>, обслуживающему городское поселение Апрелевка, служебного помещения для временного проживания на период прохождения службы в Апрелевском отделе полиции УМВД России по <данные изъяты> из специализированного жилищного фонда городского поселения Апрелевка - двухкомнатной <данные изъяты>, в <данные изъяты>, общей площадью 88,3 кв. на семью из четырех человек в составе: Капустин В.Г., Капустина Г.М. (жена), Капустина Ю.В. (дочь), Капустин Е.В. (сын) (л.д. 10). <данные изъяты> между Капустиным В.Г. и Администрацией городского поселения Апрелевка был заключен договор найма служебного помещения <данные изъяты>. В соответствии с условиями данного договора Капустину В.Г. и членам его семьи: Капустиной Г.М., Капустиной Ю.В., Капустину Е.В. было передано во владение и пользование жилое помещение общей площадью 88,3 кв.м по адресу: <данные изъяты> для временного проживания в нем (л.д. 12-17).

<данные изъяты> Капустин В.Г. был уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (приказ<данные изъяты> л/с от <данные изъяты>) (л.д. 20). Истец обращался к ответчикам с просьбой освободить жилое помещение и сняться с учета (л.д. 21). Ответчик Капустин В.Г. является инвалидом второй группы, причина инвалидности: заболевание получено в период военной службы (л.д. 91-93,113).

Согласно выписке из приказа от <данные изъяты> <данные изъяты> л/с майор полиции Капустин В. Г.- участковый уполномоченный полиции группы участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних Апрелевского отделения полиции УМВД России по <данные изъяты> на день увольнения имел выслугу в календарном исчислении 21 год 06 месяцев 21 день (л. д.20).

На основании п.1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления ( ст. 93 ЖК РФ).

На основании ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2)

Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от <данные изъяты> «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В ч., ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от <данные изъяты> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел Российской Федерации м и внесении изменений в отдельные законодательные акты» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.

В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

В силу п. 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 897 (в редакции Постановления Правительства РФ от <данные изъяты> N 5) установлено, что служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Однако в силу пункта 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм Капустин В.Г., имеющий выслугу лет в правоохранительных органах более 20 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Соответственно не может быть возложена обязанность об освобождении служебного жилого помещения на членов его семьи, т. к. их жилищные права производны от прав на жилое помещение Капустина В. Г.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации г/п Апрелевка <данные изъяты> о выселении Капустина В. Г., Капустиной Г. М., Капустиной Ю.В., Капустину Е. В. в лице законного представителя Капустиной Г. М. из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения является законным и обоснованным, в связи с чем оно не подлежит отмене.

Разрешая спор, в части встречных исковых требований Капустина В. Г., Капустиной Г. М. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Капустиной Ю. В., Капустина Е. В. к Администрации г/п Апрелевка Наро-фоминского района МО о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, суд обоснованно не нашел оснований для их удовлетворения., поскольку Капустин В.Г. и Капустина Г.М. не представили доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение было предоставлено им на условиях социального найма

Так вышеуказанная квартира Постановлением Администрации г\п Апрелевка <данные изъяты> от <данные изъяты> была включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению, Постановлением Администрации г\п Апрелевка <данные изъяты> от <данные изъяты> квартира была предоставлена Капустину В.Г. как служебное жилое помещение в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции.

С Капустиным В.Г. был заключен договор служебного найма, то есть имеется ненормативный акт органа местного самоуправления, которым данное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

При разрешении указанного спора, суд правильно признал, что нет оснований считать, что данная квартира была предоставлена Капустиину В.Г. на условиях договора социального найма.

Капустин В.Г. и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состояли на момент предоставления квартиры.

Довод стороны ответчиков о том, что данную квартиру следует считать жилым помещением, не отнесенным к служебному жилому помещению, в связи с отсутствием в ЕГРП сведений об этом, является необоснованным, т. к. статус служебного жилого помещения как указано выше, установлен ненормативным актом, отсутствие регистрации об этом не отменяет действие данного документа.

Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Доводы жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не содержат, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, что не может служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.

Руководствуясь ст. 326, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ Наро - Фоминского городского прокурора от апелляционного представления и прекратить апелляционное производство по апелляционному представлению на решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску Администрации г/п Апрелевка Наро-фоминского района МО к Капустину В. Г., Капустине Г. М., Капустиной Ю. В., Капустину Е. В. в лице законного представителя Капустиной Г. М. о выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учета и по встречному иску Капустина В. Г., Капустиной Г. М. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Капустиной Ю. В., Капустина Е. В. к Администрации г/п Апрелевка Наро-фоминского района МО о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционные жалобы Капустина В. Г., Капустиной Г. Г., Администрации городского поселения Апрелевка <данные изъяты> без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи