Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4954/2016 от 27.04.2016

Дело №2-4954/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2016 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ващенко Е.Н., при секретаре Кожевниковой Л.З., с участием истца Собанина В.В., представителя ответчика ГУ-РО ФСС РФ по РК Макаровой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Собанина В.В. к Фонду социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о взыскании денежных средств за санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда,

установил:

Собанин В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о взыскании денежных средств за санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда по тем основаниям, что является <данные изъяты> по общему заболеванию и имеет право на предоставление набора социальных услуг, в который, в том числе входит услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не была предоставлена. Истец просит признать нарушенным по вине ответчика предоставленное право на использование санаторно-курортного лечения в ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика материальные расходы на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение в пансионате <данные изъяты> в размере 29100 руб. 00 коп., расходы на приобретение железнодорожных билетов в размере 9731 руб. 80 коп., компенсацию морального вреда в сумме 2000 руб. 00 коп.

Определением мирового судьи судебного участка № г.Петрозаводска Республики Карелия Фонд социального страхования Российской Федерации привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Определением мирового судьи судебного участка № г.Петрозаводска Республики Карелия гражданское дело по иску Собанина В.В. к Фонду социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о взыскании денежных средств за санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда, передано по подсудности в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Истец Собанин В.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ-РО ФСС РФ по РК Макарова О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, дала пояснения, аналогичные указанным в отзыве.

Представитель ответчика ФСС РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве на иск указал, что ФСС РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не обладает полномочиями по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, ГУ-РО ФСС РФ не отказывало истцу в предоставлении путевками на санаторно-курортное лечение, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика ГУ-РО ФСС РФ по РК, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Собанин В.В., является <данные изъяты> пожизненно, что подтверждается справкой <данные изъяты>-№.

С заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году Собанин В.В. обратился в отделение Фонда ДД.ММ.ГГГГ, предоставив справку от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно указанной справке у Собанина В.В. имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

За ДД.ММ.ГГГГ год путевка Собанину В.В. не предоставлялась, от пакета социальных услуг он не отказывался.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ иск Собанина В.В. к государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об обязании к совершению действий, удовлетворен. Суд обязал государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия предоставить Собанину В.В. путевку на санаторно-курортное лечение.

Как следует из информации ГУ-РО ФСС РФ по РК в ДД.ММ.ГГГГ году истец воспользовался своим правом на санаторно-курортное лечение и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в санатории <данные изъяты>, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении истца в санаторий <данные изъяты> а также накладной № и расходно-кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Собанин В.В. находился в пансионате <данные изъяты> по купленной за свой счет путевке, стоимостью 29100 руб. 00 коп., расходы по проезду составили сумму 9730 руб. 80 коп., что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, актом об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона №178-ФЗ, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3.3 Порядка).

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме №070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Рос-сийской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 №271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме №070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 №864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п.п. 4, 11, 19 - 21

Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 №864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2014 №143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названных приказов).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 №686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

При этом финансирование государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Данная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-КГ15-6, 2-КГ15-5.

Таким образом, учитывая права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения Собанина В.В., путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, также суд принимает во внимание, что Фонд социального страхования Российской Федерации в отношении Собанина В.В. решений не выносил, а Региональное отделение по Республике Карелия также не отказывало Собанину В.В. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчики не совершали в отношении истца противоправных действий (бездействий), в связи с чем отсутствует факт причинения Собанину В.В. убытков или ущерба.

Между тем, суд обращает внимание на то, что компенсация за самостоятельное приобретение билетов к месту лечения и обратно по аналогии с самостоятельным приобретением инвалидом технического средства реабилитации не предусмотрена, как не предусмотрена и компенсация за самостоятельное приобретение инвалидом путевки в медицинское учреждение, осуществляющее санаторно-курортное лечение.

Требования истца о компенсации морального вреда в сумме 2000 руб. 00 коп. является производными от первоначальных требований, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 23.05.2016.