Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-67/2017 (12-1275/2016;) от 22.12.2016

Дело № 12-67/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово ДД.ММ.ГГГГ

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., с участием защитника ОАО ЖКХ «наименование 1» по доверенности Володиной Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ОАО ЖКХ «наименование 1» по ст.7.23.3 ч.1 КоАП РФ, на постановление мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО ЖКХ «наименование 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 мин. до 10 час. 50 мин., в ходе проверки, проведенной должностным лицом Государственной жилищной инспекции ..... было установлено, что ОАО ЖКХ «наименование 1», осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №, расположенном по адресу: АДРЕС на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, а именно: оконные рамы требуют ремонта или замены, поражены биологической коррозией, частично отсутствует тепловой контур; фасад дома в неудовлетворительном состоянии, нарушен штукатурно-окрасочный слой; отмостка отсутствует, в связи с этим имеются признаки просадки основания фундамента; в квартире № частично провис потолок; квартира № не жилая, потолок частично отсутствует; система электроснабжения в доме имеет значительный износ; кровля в неудовлетворительном состоянии, имеется следы протечек, чем нарушены требования п. 2.1.1, п.2.1.2 договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушены п 4.7.7, п 4.6.1.2 и п. 4.2.3.1 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а именно заполнения оконных и дверных проемов, подвергшихся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы. Местные разрушения облицовки, штукатурки. Фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.): в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя): в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке): в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя), что, в свою очередь, привело к нарушению требований ч. 1 ст. 161 ЖК РФ согласно которым управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользований, указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ОАО ЖКХ «наименование 1» по доверенности Володина Н.Н. обратилась в Одинцовский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, из доводов жалобы следует, что По результатам открытого конкурса, проводимого Администрацией г.п. ....., ОАО ЖКХ «наименование 1» является управляющей компанией для многоквартирного дома по адресу: АДРЕС.ДД.ММ.ГГГГ жильцами АДРЕС на общем собрании принято решение об исключении из тарифа по техническому обслуживанию дома услуги по текущему ремонту и содержанию общего имущества дома, о чем в адрес ОАО ЖКХ «наименование 1» написаны соответствующие заявления. Учитывая мнение жителей АДРЕС (собственник муниципального жилого фонда) также не возражала против
исключения из тарифа по техническому обслуживанию дома услуги по текущему
ремонту, о чем в адрес ОАО ЖКХ «наименование 1» ДД.ММ.ГГГГ соответствующее письмо. На основании написанных заявлений и с учетом мнения Администрации г.п. ..... в Договор управления № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в отношении АДРЕС, в части касающейся перечня обязательных работ, за которые с жильцов дома взимается плата по статье «Содержание и ремонт».

В соответствии со ст. 162 и 164 ЖК РФ, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 189 - ФЗ и п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, объем ответственности управляющих организаций не может быть больше, чем объем обязательств по соответствующему договору, заключенному собственниками помещений с такими организациями. Таким образом, управляющая организация должна осуществлять только те услуги и работы, которые ей заказали и за выполнение которых предусмотрена плата, следовательно, ОАО ЖКХ «наименование 1» должно нести ответственность в рамках сумм, собранных с жильцов АДРЕС.

С ДД.ММ.ГГГГ размер платы за содержание и ремонт для жителей АДРЕС установлен в размере 7,65 руб. с 1 кв.м. В данную плату включается плата за вывоз ТБО, обслуживание газового оборудования, вывоз ЖБО, управление МКД (услуги паспортиста, бухгалтера), содержание общего имущества дома. Плата за текущий ремонт общего имущества дома не начисляется (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Мировым судьей не приняты во внимание доводы представителя ОАО ЖКХ «наименование 1» о том, что в ходе внеплановой проверки ГУ МО «наименование 2» жителей АДРЕС интересовал вопрос их расселения, а не вопрос плохого качества оказания услуг управляющей компанией. Более того представителем ГУ МО «наименование 2» не выдавалось ОАО ЖКХ «наименование 1» предписание об устранении каких-либо недостатков, поскольку дом находится в ветхом состоянии и производить текущий ремонт не целесообразно.

Все нарушения, зафиксированные в протоколе инспектором наименование 2 в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ относятся к работам капитального характера. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 215-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс, в том числе введено понятие капитального ремонта объектов капитального строительства. Так, в качестве капитального ремонта названы замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» дополнен ст. 10.4, которая легализует тот перечень строительных работ, которые Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее -Закон № 185-ФЗ) отнесены к категории капитального ремонта МКД. Так, из текста ст. 10.4 следует, что в целях реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта МКД, финансируемых за счет средств фонда, законом могут устанавливаться особенности отнесения видов работ к работам по капитальному ремонту МКД. На сегодняшний день согласно п. 3 ст. 15 Закона № 185-ФЗ к капитальному ремонту отнесены: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов; установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт фундаментов МКД, в том числе на свайном основании, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. ОАО ЖКХ «наименование 1» понимает, что в отношении АДРЕС назрела необходимость не проведения капитального ремонта, а его сноса в целом, в связи с чем, неоднократно направляло письма в Администрацию г.АДРЕС о признании дома аварийным. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО ЖКХ «наименование 1» поступило письмо Администрации г.п. ..... в котором указано, что рассматривается вопрос о расселении АДРЕС в ДД.ММ.ГГГГ и дальнейший снос дома. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ идет расселение жителей жилого дома АДРЕС, что подтверждает позицию ОАО ЖКХ «наименование 1» о том, что жители обратились в ГЖИ ..... с заявлением о понуждении Администрации г.п. ..... предоставить новую жилую площадь, а не с жалобой на деятельность управляющей компании.

В судебном заседании представитель ОАО ЖКХ «наименование 1» по доверенности Володина Н.Н. доводы поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные доводам жалобы, дополнительно пояснив, что ОАО ЖКХ «наименование 1» осуществляет текущее обслуживание домов, а именно: вывозят мусор, производят биологическую очистку туалетов, вентиляционных каналов, обслуживают газовое оборудование, то есть оказывают необходимые коммунальные услуги.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, выслушав пояснения защитника по доверенности ОАО ЖКХ «наименование 1» Володиной Н.Н., считает необходимым жалобу удовлетворить, а постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила N 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

На основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО ЖКХ «наименование 1» является управляющей организацией по обслуживанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.63-67).

Согласно договору, управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества. Оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих в адрес управляющей компании от собственников.

Из данного договора следует, что выполнение работ по содержанию работ и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их выполнения определяется Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

На основании распоряжения Госжилинспекции ..... от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в АДРЕС (л.д.4).

Согласно Акта проверки АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оконные рамы требуют ремонта или замены, поражены биологической коррозией, частично отсутствует тепловой контур; фасад дома в неудовлетворительном состоянии, нарушен штукатурно-окрасочный слой; отмостка отсутствует, в связи с этим имеются признаки просадки основания фундамента; в квартире № частично провис потолок; квартира № не жилая, потолок частично отсутствует; система электроснабжения в доме имеет значительный износ; кровля в неудовлетворительном состоянии, имеется следы протечек, чем нарушены требования п. 2.1.1, п.2.1.2 договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушены п 4.7.7, п 4.6.1.2 и п. 4.2.3.1 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а именно заполнения оконных и дверных проемов, подвергшихся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы. Местные разрушения облицовки, штукатурки. Фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.): в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя): в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке): в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя (л.д.9-15).

По данному факту в отношении ОАО ЖКХ «наименование 1» был составлен протокол по ст. 7.23.3 ч.1 КоАП РФ (л.д.87-88).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила от 27.09.2003 N 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 2.4.3 Правил установлено, что капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

В соответствии с пунктом 2.3.7 Правил в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

В соответствии с Постановлением Администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений из муниципального жилищного фонда социального использования ..... района в связи с отселением жителей из непригодных для проживания жилых домов, расположенных на территории городского поселения ..... - предоставляются жилые помещения из муниципального жилищного фонда социального использования Одинцовского муниципального района в связи с отселением жителей из непригодного для проживания жилого дома по адресу: АДРЕС.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что АДРЕС в отношении которого ОАО УЖХ «наименование 1» вменено нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности, определен под снос, тот факт, что жители указанного дома практически расселены, то обстоятельство, что ОАО УЖХ «наименование 1» проводит работы поддерживающего характера для безопасного проживания не расселённых и предоставляет коммунальные услуги, суд приходит к выводу, что проводить работы по ремонту вышеуказанного ветхого, аварийного и непригодного для проживания дома нецелесообразно, в связи с чем суд считает, что вина ОАО УЖХ «наименование 1» в совершении административного правонарушения не нашла своего объективного подтверждения.

Как указано в п. 2.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, текущий ремонт зданий следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невыполнении ОАО УЖХ «наименование 1» п. 2.3.7 указанных Правил, либо о том, что юридическое лицо не обеспечивает нормативные условия для проживания не расселенных граждан, а также какого-либо заключения специалиста или экспертного заключения о том, что вышеуказанный дом находится в состоянии, не обеспечивающем безопасные и санитарные условия для граждан, административным органом суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО УЖХ «наименование 1» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, жалобу защитника по доверенности ОАО УЖХ «наименование 1» Володиной Н.Н. удовлетворить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении ОАО УЖХ «наименование 1» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья подпись Д.П. Федоров