Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-357/2010 ~ М-368/2010 от 13.09.2010

                                                                                              Дело № 2 – 357/2010

                                                       Р Е Ш Е Н И Е                         

                           И М Е Н Е М   Р О С С И Й С К О Й  Ф Е Д Е РА Ц И И

          г. Вологда 22 сентября 2010 года                                                               

         Вологодский гарнизонный военный суд в лице судьи Ладного В.В., с участием представителя заявителя Федоровского В.Д. - адвоката Смирнова Л.Н., представившего ордер Номер обезличен, представителя командира войсковой части 00000 капитана Страхова В.А., представителя начальника ФГУ « КЭЧ»  Чирковой М.Б., при секретаре Сагатдиновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 прапорщика в отставке Федоровского В.Д. об оспаривании действий командования войсковой части 00000, связанных с исключением из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, а так же о возложении на КЭЧ обязанности выдать ему государственный жилищный сертификат, -

                                                     У С Т А Н О В И Л:

          В военный суд обратился Федоровский В.Д. с заявлением, в котором просит обязать войсковую часть 00000 восстановить его в очереди на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) и обязать КЭЧ выдать ему государственный жилищный сертификат на трех человек без предоставления решения суда о разделе квартиры.

 Из текста заявления усматривается, что до апреля 2009 года Федоровский В.Д. проходил военную службу в войсковой части 00000 и был уволен с военной службы по состоянию здоровья. В период военной службы Федоровский В.Д. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В июне 2007 года он расторг брак со своей супругой и снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Дата обезличена года жилищная комиссия войсковой части 00000 отказала в удовлетворении его рапорта о выдаче ему государственного жилищного сертификата, а Дата обезличена года исключила его из списка очередности на получение жилого помещения, в связи с изменением состава семьи и его добровольным снятием с регистрационного учета, что было расценено жилищной комиссией войсковой части 00000, как умышленное ухудшение им жилищных условий. Он не согласен с решением жилищной комиссии, поскольку считает, что он не утратил оснований, дающих ему право на обеспечение жилым помещением в ... путем выдачи ему государственного жилищного сертификата.

Определением суда к участию в деле были привлечены командир войсковой части 00000 и жилищная комиссия этой части.

Федоровский В.Д., будучи надлежаще и своевременно извещен о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл.

 Представитель Федоровского В.Д. поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их.

 Представитель командира войсковой части 00000 в судебном заседании требования не признал и пояснил, что заявитель действительно до Дата обезличена года проходил военную службу в войсковой части 00000. На момент подачи рапорта о выдачи ему государственного жилищного сертификата на него одного в Дата обезличена года, Федоровский В.Д. не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, кроме того, заявитель расторг брак со своей супругой и снялся с регистрационного учета, т.е. умышленно ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем, Дата обезличена года жилищная комиссия войсковой части 00000 отменила список на Федоровского В.Д. на выдачу ему государственного жилищного сертификата на состав семьи 4 человека, а Дата обезличена года исключила его из списка очередности на получение жилого помещения, по этим же основаниям. Кроме того, жилищная комиссия войсковой части 00000 обязала Федоровского В.Д. представить решение суда о разделе ранее занимаемой им жилой площади и разрешение вышестоящего командования о выделении отдельной жилой площади на него, но эти указания заявитель не выполнил. Так же представитель командира войсковой части 00000 обратил внимание суда на пропуск заявителем срока для обращения в суд, что является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Представитель начальника ФГУ « КЭЧ» в судебном заседании, не согласившись с требованиями Федоровского В.Д., пояснила, что заявитель на учете в ФГУ « КЭЧ» на улучшение жилищных условий не состоит, т.к. он в Дата обезличена году был снят с этого учета. Государственный жилищный сертификат на его имя в КЭЧ не поступал, в связи с чем, его требования о выдачи этого сертификата удовлетворены быть не могут.

Представитель жилищной комиссии войсковой части 00000 в судебное заседание не прибыл, хотя о месте и времени его проведения был извещен заблаговременно и надлежащим образом.

   Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

        Факт принятия на учет Федоровского В.Д. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подтверждается копией карточки учета жилых помещений, из которой усматривается, что Дата обезличена года заявитель был поставлен на учет, а Дата обезличена года – снят с него.

       Копией свидетельства  Номер обезличен подтверждается факт расторжения брака заявителем и его бывшей супругой ФИО13. в Дата обезличена года.

        Из исследованной в судебном заседании выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от Дата обезличена года установлено, что в связи с расторжением брака и подачей Федоровским В.Д. рапорта о выдаче государственного жилищного сертификата на него одного, жилищная комиссия обязала заявителя представить решение суда о разделе занимаемой им жилой площади и сообщила в вышестоящий штаб об отмене списка на заявителя на выдачу ГЖС на состав семьи четыре человека.

        Из копии свидетельства о государственной регистрации права усматривается, что Дата обезличена года на основании договора на передачу квартиры в собственность от Дата обезличена года сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  -  на квартиру Номер обезличен по адресу: ... ул., при этом собственником указанной квартиры является ФИО14.

        Согласно копии протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от Дата обезличена года в указанный день жилищная комиссия своим решением сняла Федоровского В.Д. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с изменением состава семьи и его добровольным снятием с регистрационного учета, что было расценено жилищной комиссией войсковой части 00000, как умышленное ухудшение жилищных условий заявителем.

        Из копии лицевого счета установлено, что заявитель проживает в указанной квартире общей площадью 47, 7 кв. м. совместно со своей бывшей супругой и двумя детьми.

        Согласно выписке из приказа командира корпуса Номер обезличен от Дата обезличена года Федоровский В.Д., имея выслугу лет в ВС РФ более 16 лет, уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья на основании п.п. «б»  п.3 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе».

         Из исследованной в судебном заседании выписки из приказа командира войсковой части 00000 Номер обезличен от Дата обезличена года установлено, что на основании вышеуказанного приказа командира Федоровский В.Д. с Дата обезличена года был исключен из списков личного состава войсковой части 00000.

         В соответствии с п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 45 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 

 Статья 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» устанавливает, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

         В ст.51 ЖК РФ перечислены категории граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

 Наличие у военнослужащего жилого помещения не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении. Государство гарантирует каждому гражданину улучшение жилищных условий, независимо от наличия у него квартиры, но с учетом общих требований – предоставление жилой площади в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной субъектами РФ.

    Кроме того, в  соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и   институт регистрационного учета носит уведомительный характер. 

Регистрация или отсутствие таковой в соответствии с указанными нормативными правовыми актами не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном случае жилищная комиссия подменила понятия регистрационного учета и обеспеченности жильем, поскольку снятие заявителя с регистрационного учета само по себе не может повлечь для него те последствия, которые стали предметом обжалования в суд по изложенным выше основаниям.

 В «Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 подробно изложена процедура принятия военнослужащих на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределения им жилой площади, а также установлена компетенция воинских должностных лиц и общественных организаций, допущенных к участию в этой процедуре. Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ.

        Согласно ст.7 указанной Инструкции военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В период прохождения военной службы они имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  В ст.25 Инструкции перечислены основания признания военнослужащих, нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). При этом согласно ст. 26 учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением соответствующей информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

  Ст. 31 Инструкции устанавливает, что военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях:

улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

убытия к новому месту прохождения военной службы, за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы на территории государств Закавказья и Республики Таджикистан;

выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Выдача военнослужащим государственных жилищных сертификатов является одной из гарантий прав военнослужащих на обеспечение за счет государства жильем в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в соответствии с об­щими нормами жилищного законодательства Российской Федерации о предостав­лении государством жилых помещений гражданам.

      Пунктом 14 ст. 15 Федерального закона РФ "О стату­се военнослужащих", предусмотрена возможность обеспечения жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. 

  Согласно приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2006 г. N 215 «Об утверждении порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов» для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, граждане, уволенные с военной службы из Вооруженных Сил по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в Министерстве обороны, а также члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту в Вооруженных Силах и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), подают заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 1 к Правилам в воинскую часть, в которой они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), а граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, - в воинскую часть, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке.

 Вместе с заявлением (рапортом) представляются необходимые документы. Командир воинской части организует работу жилищной комиссии по проверке этих документов и содержащихся в них сведений.

 Документы и содержащиеся в них сведения подлежат проверке в довольствующей квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района или отделении морской инженерной службы (ОМИС), о результатах которой КЭЧ района (ОМИС) уведомляет командира воинской части.

 По итогам проверок жилищной комиссией воинской части принимается решение о включении заявителя либо об отказе ему во включении в число граждан - участников подпрограммы. Решение жилищной комиссии утверждается командиром воинской части. Выписка из решения жилищной комиссии воинской части в недельный срок направляется заявителю.

 В случае включения заявителя в число граждан - участников подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Учетное дело ведется жилищной комиссией воинской части.

 Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 августа года, предшествующего планируемому, представляет в воинскую часть, в которой находится его учетное дело, рапорт (заявление) о выделении сертификата в планируемом году, который подшивается в учетное дело.

Жилищная комиссия воинской части до 20 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году 

Сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году до 1 сентября года, предшествующего планируемому, направляются командирами воинских частей в установленном порядке в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

При получении сведений о количестве сертификатов, предусматриваемых к выделению в планируемом году, жилищная комиссия воинской части на основании списков граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, в двухнедельный срок формирует список состоящих на учете в воинской части граждан - получателей сертификатов в планируемом году.

Список получателей сертификатов и список резерва в четырех экземплярах с приложениями к ним в одном экземпляре направляются воинской частью на проверку и согласование в довольствующую КЭЧ района (ОМИС). Одновременно с указанными списками в КЭЧ района (ОМИС) направляются учетные дела.

        В ходе судебного заседания было установлено, что решением жилищной комиссии войсковой части 00000 от Дата обезличена года был отмен список на заявителя на выдачу ГЖС на состав семьи четыре человека, а  Дата обезличена года та же жилищная комиссия сняла Федоровского В.Д. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием для принятия этого решения явилось то, что заявитель расторг брак со своей супругой и снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В ч. 1 ст. 56 ЖК РФ указаны основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом согласно ч.2 указанной статьи решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1   ст. 56 ЖК РФ.

          Вместе с тем, оснований для снятия с учета граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), указанных в решении жилищной комиссии войсковой части 00000 от Дата обезличена года, действующим законодательством не предусмотрено.

Необходимо отличать действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, от поступков, повлекших изменение условий проживания, что исключает применение ст. 53 ЖК РФ, определяющей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от Дата обезличена года, сведения об условиях проживания заявителя, о его нуждаемости в улучшении жилищных условий, а так же о желании Федоровского В.Д. после увольнения с военной службы избрать постоянным местом своего жительства место его службы или другой город предметом рассмотрения в тот день не были и их проверка не проводилась. Жилищная комиссия, принимая решение о снятии Федоровского В.Д. с учета граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися улучшении жилищных условий, ограничилась лишь информацией о том, что он расторг брак и снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

       Из смысла ст.53 ЖК РФ следует, что граждане, которые для того, что бы быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершают действия, в результате которых они могут быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, признаются таковыми не ранее чем через пять лет со дня совершения своих намеренных действий.

        Как установлено в ходе судебного заседания и не отрицается сторонами, заявитель ранее в 2000 году уже был признан и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Следовательно, изменение состава семьи и  добровольное снятие с регистрационного учета Федоровского В.Д. не могли быть основаниями, позволяющими жилищной комиссии войсковой части 00000 исключить Федоровского В.Д. из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

 Вместе с тем, Федоровский В.Д., выдвигая требования - обязать войсковую часть 00000 восстановить его в очереди на получение жилых помещений, в поданном заявлении указывает на свое несогласие с  принятыми Дата обезличена года и Дата обезличена года решениями жилищной комиссии войсковой части 00000, т.е. фактически оспаривает, эти решения, которые были утверждены командиром войсковой части 00000. Само же восстановление заявителя в очереди на получение жилых помещений возможно при условии признания соответствующих решений жилищной комиссии войсковой части 00000 неправомерными. При этом следует учитывать, что характер этих спорных правоотношений - административно-правовой, т.к. основаны они на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

        В соответствии же со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом на суд возлагается обязанность в судебном заседании выяснить причины пропуска срока для обращения с заявлением, что может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

        В судебном заседании было установлено, что на момент исключения Федоровского В.Д. из списков личного состава части в Дата обезличена года ему было известно о принятии жилищной комиссией войсковой части 00000 оспариваемых им решений, но он с данным вопросом в суд не обращался до Дата обезличена года.

При этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих Федоровскому В.Д. обратиться с заявлением в суд в установленный законом трехмесячный срок, после того, как ему стало известно о принятых жилищной комиссии войсковой части 00000 решениях о его исключении из списка очередности на получение жилого помещения и об отказе в удовлетворении его рапорта о выдаче ему государственного жилищного сертификата, в ходе судебного заседания установлено не было. 

        При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что Федоровским В.Д. пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решений жилищной комиссии войсковой части 00000 от Дата обезличена года и Дата обезличена года.

         Оснований для восстановления срока обращения Федоровского В.Д. с заявлением суд в ходе судебного заседания не установлено.

        В связи с тем, что как указано выше, решение о включении заявителя в список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, оформление всех необходимых документов и получение государственного жилищного сертификата не возможно без принятия соответствующих положительных решений жилищной комиссии войсковой части 00000 по этому вопросу, следует прийти к выводу, что поскольку Федоровскому В.Д. отказано в удовлетворении его требований о восстановлении в очереди на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), то и его требования - обязать КЭЧ выдать ему государственный жилищный сертификат на трех человек так же не подлежат удовлетворению.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196 – 198, 258 ГПК РФ, военный суд,

                                                     Р Е Ш И Л:

         ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 00000, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░░░░░░