Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-987/2016 ~ М-322/2016 от 19.01.2016

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                                     Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Колычевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а–987/16 по административному иску Шулеповой В.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Шулепова В.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указала, что в начале 2014 года она обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под принадлежащим ей гаражом по адресу: <адрес>, ГСК 933А, гараж 41 под выкуп. В феврале 2015 года её вызвали в Министерство имущественных отношений <адрес> для подписания акта приёма-передачи и договора купли-продажи земельного участка. Однако Министерство имущественных отношений <адрес> не смогло подписать договор из-за изменения действующего законодательства. Ей разъяснили, что для получения договора купли-продажи необходимо обратиться в ДУИ г.о. Самара. В августе 2015 года она обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара, где ей разъяснили, что документы будут готовы в течение месяца и оплата будет составлять 30% от кадастровой стоимости земельного участка. Однако, поскольку, она обратилась с соответствующим заявлением в 2014 году, в соответствии с действующим законодательством стоимость земельного участка должна составлять 20% от кадастровой стоимости. Обращение в период, когда стоимость возросла до 30% и задержка в выдаче документов, произошли не по её вине, а по вине Министерства имущественных отношений <адрес> и Департамента управления имуществом г.о. Самара. До настоящего времени решение по её заявлению не принято, что свидетельствует о допущенном бездействии указанных органов.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара при подготовке пакета документов на выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ГСК 933А, гараж 41; обязать устранить допущенные нарушения её прав, а именно подписать с ней в течение 5 дней акт приёма-передачи, договор купли- продажи земельного участка под гаражом, определить выкупную стоимость в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка и обеспечить государственную регистрацию прав на земельный участок, находящегося под гаражом №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК 933А, взыскать судебные расходы в размере 10 000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В последующем уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Главы г.о. Самара при выкупе и подготовке пакета документов на выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ГСК 933А, гараж №; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара, Главу г.о. Самара и администрацию г.о. Самара устранить допущенное нарушение её прав, а именно: обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение пяти дней подготовить проект акта приёма-передачи земельного участка, договор купли-продажи земельного участка, проект распорядительного акта на выкуп земельного участка, расположенного по вышеуказанному; обязать Главу г.о. Самара, администрацию г.о. Самара в течение 10 дней издать распорядительный акт о выкупе указанного земельного участка, определив выкупную стоимость в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка; обязать уполномоченные органы в лице Департамента управления имуществом г.о. Самара, администрации г.о. Самара, Главы г.о. Самара подписать в течении 15 дней с ней акт приёма-передачи, договор купли-продажи земельного участка; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара, Главу г.о. Самара и администрацию г.о. Самара в течение 20 дней обеспечить государственную регистрацию прав на испрашиваемый земельный участок.

В судебное заседание ни административный истец, ни его представитель, не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара и представитель Администрации г.о. Самара, действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснили, что истица обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по указанному адресу под принадлежащим ей гаражом. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органу местного самоуправления. Документы по заявлению истицы поступили в Департамент управления имуществом г.о. Самара. Поскольку в переданном Министерством имущественных отношений <адрес> пакете документов отсутствовала информация о заключении договора купли–продажи либо о принятии соответствующего решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, Департамент управления имуществом г.о. Самара в порядке межведомственного взаимодействия направил соответствующие запросы, предусмотренные административным регламентом. В связи с указанными действиями, истце направлено информационное письмо, в котором сообщалось, что рассмотрение её заявления будет возможно после получения Департаментом управления имуществом г.о. Самара соответствующих ответов. Таким образом, считают, что бездействия не допущено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст.9, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

В силу ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РФ.

На момент обращения истицы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство имущественных отношений <адрес> в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с вступлением в силу <адрес> №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменений в ст.<адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», ст.25 Устава г.о. Самара полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о. Самара, отнесены к компетенции администрации г.о. Самара.

Согласно п.п.4 п.2 Постановления Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара» полномочия по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ, возложены на Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Шулепова В.В. обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: горд Самара, <адрес>, под принадлежащим ей гаражом №.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органу местного самоуправления.

Документы по заявлению Шулеповой В.В. поступили в Департамент управления имущества не позднее ДД.ММ.ГГГГ, на что указано представителем Департамента управления имуществом г.о. Самара в отзыве и не оспаривалось им в судебном заседании.

Судом установлено, что до настоящего времени решение по заявлению Шулеповой В.В. о предоставлении ей в собственность за выкуп испрашиваемого земельного участка, либо об отказе в его предоставлении не принято. Доказательств обратного представителями административных ответчиков не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в сроки, установленные действующим законодательством Департамент управления имуществом г.о. Самара не подготовил проект соответствующих распорядительных актов администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка в собственность, либо об отказе в его предоставлении, а также принимая во внимание, что администрация г.о. Самара не осуществила контроль за процессом рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, суд считает, что административными ответчиками допущено бездействие.

С учётом изложенного требования истца в указанной части являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия главы г.о. Самара суд считает необходимым отказать, поскольку соответствующих правовых оснований не имеется.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что судом установлено бездействие со стороны Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки заявления Шулеповой В.В. и не принятии по нему итогового решения, суд считает необходимым обязать указанных административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путём рассмотрения обращения о предоставлении за плату испрашиваемого земельного участка и принятия по нему соответствующего решения.

Требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения его прав, а именно обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение пяти дней подготовить проект акта приёма-передачи земельного участка, договор купли-продажи земельных участков, проект распорядительного акта на выкуп земельного участка, расположенного по вышеуказанному, возложении обязанности на Главу г.о. Самара, администрацию г.о. Самара в течении десяти дней издать распорядительный акт о выкупе земельного участка, определить выкупную стоимость в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка, обязать уполномоченные органы подписать в течение 15 дней акт приёма-передачи, договор купли-продажи земельного участка, обязать административных ответчиков в течение 20 дней обеспечить государственную регистрацию перехода прав на испрашиваемый земельный участок, удовлетворению не подлежат, поскольку, указанные вопросы отнесены законодателем к компетенции органа местного самоуправления. Судом установлено, что какого-либо решения по существу по заявлению истца о предоставлении земельного участка до настоящего времени не принято, соответственно оно не рассмотрено. При этом, суд, установив бездействие, не вправе предрешать разрешение вопроса по существу, если обязанность принять определенное решение, совершить конкретное действие прямо не предусмотрено законом. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования административного истца в данной части заявлены преждевременно и не могут быть рассмотрены в рамках настоящего дела. По результатам рассмотрения заявления по существу и принятия по нему какого–либо решения, последний, в случае несогласия с принятым решением, вправе его обжаловать.

Доводы административных ответчиков о том, что ими не допущено бездействия, поскольку истцу направлялось информационное письмо, являются несостоятельными. Судом установлено, что до настоящего времени решение по обращению о предоставлении испрашиваемого земельного участка, либо об отказе в его предоставлении, не принято. Поскольку в установленные законом сроки обращение административного истца по существу не рассмотрено, с момента обращения прошло длительное время, суд считает, что административные ответчики допустили бездействие. Направление информационного письма, на которое ссылаются административные ответчики, не свидетельствует об отсутствии бездействия, поскольку, данное письмо решением по существу обращения не является.

Ссылки администрации г.о. Самара в отзыве на то, что административным истцом не предоставлены все необходимые для рассмотрения документы, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным, поскольку, при отсутствии недостающих документов и их непредставлении административным истцом, уполномоченный орган не был лишён возможности принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также не могут быть приняты во внимание доводы администрации г.о. Самара о недопущении бездействия, поскольку, заявление административного истца передано для рассмотрения в уполномоченный орган - Департамент управления имуществом г.о. Самара. Согласно п.6 Постановления администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара», контроль за исполнением возложенных на Департамент управления имуществом г.о. Самара обязанностей, осуществляет администрация г.о. Самара. Поскольку в данном случае соответствующий контроль не осуществлялся, до настоящего времени решения по существу заявления не принято, суд считает, что администрацией г.о. Самара допущено бездействие.

На основании изложенного, руководствуясь ст.215 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Шулеповой В.В. - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом и администрации г.о. Самара, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления Шулеповой В.П. о предоставлении ей за выкуп в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК 933А, гараж №.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара и администрацию г.о. Самара рассмотреть по существу заявление Шулеповой В.В. о предоставлении ей за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ГСК 933А, гараж № в установленный законом срок.

В остальной части административный иск Шулеповой В.В. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий                                        /подпись/                                   Сурков В.П.

Копия верна: судья