Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21533/2018 от 09.07.2018

    Судья: Лосева Н.В.                                      Дело № 33-21533/2018

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бекловой Ж.В.,

судей Елычева М.Н., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2018 года Министерства социального развития по Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 26 апреля 2018 года по делу по иску К.С.Н. к Министерству социального развития по Московской области о признании решения об отказе незаконным, о обязании предоставить меры социальной поддержки,

        заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

        объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

К. С.Н. обратился в суд с иском, уточненным при рассмотрении дела (л.д.46) к Министерству социального развития по Московской области о признании решения незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержке с 01.09.2015 года по 31.01.2018 года.

В обоснование требований указал, что решением жилищного органа Минобороны РФ, в соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии № 10/773/к от 23.07.15, ему и членам семьи выделено жилое помещение по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Маршала Бирюзова, дом.1 стр. 3 комнаты №: 217, 218, 219, общей площадью 79,39 кв. метров для временного проживания. Истец имеет регистрацию при войсковой части: п. Власиха ул.Лесная д.37, фактически с семьей проживает в общежитие, за которое оплачивает коммунальные услуги.

Одинцовским управлением социальной защиты населения истцу отказано в предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: г. Одинцово, ул. Маршала Бирюзова д. 1 стр. 3 отказано, поскольку истец зарегистрирован по адресу войсковой части в п. Власиха, ул. Лесная д. 37.

Истец в суд первой инстанции не явился, его представитель явился, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Решением суда отказ Министерства социальной защиты населения по Московской области в лице Одинцовского управления    социальной защиты населения в предоставлении мер по социальной поддержки в части компенсации расходов на оплату коммунальных услуг признан незаконным. На Министерство социальной защиты населения по Московской области в лице Одинцовского управления    социальной защиты населения возложена обязанность предоставить К. С.Н. и членам его семьи меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул. М.Бирюзова д.1 стр.3 ком. 217,218,219 за период 31.07.2017 года по 31.01.2018 года. В удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, начиная с 01.09.2015 года, отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в удовлетворении исковых требований отказать.

Судебная коллегия считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие истца, учитывая его надлежащее извещение о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 67,68) в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Судом установлено, что К. С.Н., К. Е.В. дети: К. Е.С., К. А.С., К. А.С. зарегистрированы по адресу: Московская область, п. Власиха, ул.Лесная, д.37 (по дислокации 60ВП Власихинского гарнизона), что подтверждается выпиской из домовой книги.

С истцом заключен контракт о прохождении военной службы на срок 5 лет с 15.05.2017 г по 14.05.2022 г.

    Согласно договора найма жилого помещения № 10/773 от 23.07.2015 г. К. С.Н. и членам его семьи предоставлено во временное пользование жилое помещение по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул. М.Бирюзова д.1 стр.3 ком. 217,218,219. Настоящий договор заключается на срок действия контракта о прохождении военной службы до 15.05.2017 г.

12.07.2015 года К. С.Н. выдано удостоверение многодетной семьи.

Дети К. Е. и К. Алексей обучаются в школе №9 им. М.И. Неделина, находящейся в г.Одинцово. Несовершеннолетний К. С.Н.    посещает детский сад №65 в г.Одинцово с 02.09.2015 года.

Согласно акту сдачи жилого помещения от 31.12.2018 г. №01 К. С.Н. сдал ключи от жилого помещения в общежитии №217,218,219, расположенном по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул. М.Бирюзова, д.1, стр.3, ком. 217,218,219, общей площадью 47,20 кв.м.

31.07.2017 года истец обратился в Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области    с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, на что получил отказ, так как основным условием реализации данных мер социальной поддержки является регистрация по месту жительства.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании отказа Министерства социальной защиты населения по Московской области в части компенсации расходов на оплату коммунальных слуг незаконным и обязании предоставить К. С.Н. и членам его семьи меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. М. Бирюзова д.1 стр.3 ком. 217,218,219 за период с 31.07.2017 г. по 31.01.2018 г., суд первой инстанции исходил из того, что по указанному адресу К. С.Н. и члены его семьи проживали до момента сдачи жилого помещения до 31.01.2018 г., оплачивали коммунальные платежи.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) предоставляется многодетным семьям.

Согласно абз.2 указанной статьи Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-03, компенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, в денежной форме определяются Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 года № 1235/52, действовавшим на момент обращения К. С.Н. с заявлением 31.07.2017 г., признанным утратившим силу в связи с принятием Постановления Правительства МО от 19.12.2017 г. № 1082/46.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 2).

Согласно п. 3 указанного Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определено, что компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области по месту жительства получателя в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Согласно п. 4 указанного Порядка для назначения компенсации получатель, помимо прочего, представляет: копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; выписку из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя.

Аналогичный порядок предусмотрен Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 г. № 1082/46, вступившим в силу 23.01.2018 г. ( п.2,3,4,5)

Из материалов дела усматривается, что К. С.Н., К. Е.В. дети: К. Е.С., К. А.С., К. А.С. зарегистрированы по адресу: Московская область, п. Власиха, ул.Лесная, д.37 (по дислокации 60ВП Власихинского гарнизона), что подтверждается выпиской из домовой книги.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

        Регистрация истца и членов его семьи по адресу: Московская область, п. Власиха, ул.Лесная, д.37 (по дислокации 60ВП Власихинского гарнизона) обусловлена прохождением военной службы по контракту и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

23.07.2015 года К. С.Н. заключен договор найма указанного жилого помещения, расположенного по адресу: Московская область,                 г. Одинцово, ул. М. Бирюзова д.1 стр.3 ком. 217,218,219.

31.01.2018 года К. С.Н. сдал указанное помещение по акту сдачи жилого помещения.

    Таким образом, установлено, что истец и члены его семьи фактически проживали с 23.07.2015 года по 31.01.2018 г. в предоставленном истцу жилом помещении по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. М. Бирюзова д.1 стр.3 ком. 217,218,219.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно п.6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 года № 1235/52, в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением к ответчику о назначении компенсации, компенсация назначается с месяца возникновения права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но не более чем за три предшествующих года.

Согласно п.19 Постановления Правительства МО от 19.12.2017 г. № 1082/46, вступившего в силу с 23.01.2018 г. компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

С учетом изложенного, поскольку материалами дела подтверждается, что истец с семьей фактически проживал в период с 23.07.2015 года по 31.01.2018 г. по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. М. Бирюзова д.1 стр.3 ком. 217,218,219, с заявлением о предоставлении мер по социальной поддержки обратился 31.07.2017 г., то компенсация по оплате за указанное жилое помещение должна быть предоставлена К. С.Н. за период с 31.07.2017 г. по 31.01.2018 г.

Поскольку Одинцовское управление социальной защиты населения является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, не является юридическим лицом и не может быть истцом или ответчиком в суде, то требования должны быть рассмотрены к Министерству социального развития Московской области.

Таким образом, судебная коллегия считает, что второй абзац резолютивной части решения суда следует изложить в следующей редакции: обязать Министерство социального развития по Московской области предоставить К.С.Н. и членам его семьи меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул.М.Бирюзова, д.1, стр.3, ком.217, 218, 2019 за период с 31.07.2017 года по 31.01.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития по Московской области – без удовлетворения.

Изложить второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции – обязать Министерство социального развития по Московской области предоставить К.С.Н. и членам его семьи меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул.М.Бирюзова, д.1, стр.3, ком.217, 218, 2019 за период с 31.07.2017 года по 31.01.2018 года.

Председательствующий

Судьи