Решение по делу № 2-743/2022 ~ М-103/2022 от 18.01.2022

    Дело № 2-743/2022

    УИД: 92RS0003-01-2022-000186-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Севастополя                                                                 14 февраля 2022 года

    Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Байметова А.А., при секретаре судебного заседания Лукуша А.А., с участием истца Кравченко Д.С., представителя ответчика Обелова Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кравченко Дениса Сергеевича к УМВД России по г. Севастополю, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Кравченко Анастасия Евгеньевна, о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.

С мая 2014 года истец проходит службу в ОУР ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя. ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт и необходимые документы в центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по <адрес> (далее – ЦЖБ УМВД) для оформления денежной компенсации за наём жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, на котором было принято решение об отказе истцу в оплате денежной компенсации за нем (поднаем) жилого помещения. Полагая данный отказ незаконным истец обратился в суд с настоящим иском. Просит признать незаконным и отменить решение заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика выплатить истцу компенсацию за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма жилого помещения в соответствии с тарифами установленными действующим законодательством на всех членов семьи истца.

Истец в судебном заседание на удовлетворении исковых требований настаивал по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседание возражал против удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо Кравченко А.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Выслушав участников дла, изучив исковое заявление и приложенные к нему документы, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.

Согласно ст. 8 вышеуказанного Федерального закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4).

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 2 Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел РФ на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что в 2007 году в связи со смертью матери истца отделом по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства <адрес>, опекуном назначена его бабушка ФИО8 Местом проживания истца определена квартира расположенная по адресу: <адрес>, 1/3 доли собственности в которой принадлежит ФИО8 С целью реализации прав на получение мер социальной поддержки истец был зарегистрирован по указанному адресу.

На основании распоряжения департамента труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени истец и члены его семьи жильем не обеспечен.

В судебном заседании истец пояснил, что 2015 г. после заключения брака он покинул квартиру опекуна и стал проживать отдельно совместно с супругой ФИО2 и малолетним сыном ФИО3 в арендуемой квартире по адресу: <адрес>. В связи с чем полагает, что на основании ч.4 ст.31 Жилищного Кодекса Российской Федерации утратил право на пользование жилым помещением, что дополнительно закреплено договором безвозмездного пользования квартирой (частью квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между истцом и всеми собственниками.

С мая 2014 г. по настоящее время истец проходит службу в УМВД России по <адрес>, на данный момент состоит на должности оперуполномоченного ОУР ОМВД России по <адрес>.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ), как сотрудник, не имеющий жилого помещения в населенном пункте по месту службы и у совместно проживающих с ним членов семьи, истцом подан рапорт и необходимые документы в центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по <адрес> (далее – ЦЖБ УМВД) для оформления денежной компенсации за наём жилого помещения на себя и членов семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С 2018 года, в соответствии с решением ЦЖБ УМВД на основании п. 4 ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, в связи с отсутствием жилых помещений специализированного жилищного фонда истцу назначена ежемесячная компенсация.

Согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставляет жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, ФИО1 и членам его семьи из 2-х человек состоящее из 1-й комнаты, расположенное по адресу <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Месячная плата составляет 15 500 рублей.

Согласно уведомлений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество в отношении ФИО1 и членов его семьи. Аналогичные сведения содержаться в БТИ.

ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> по рассмотрению рапорта ФИО1 о выплате компенсации за наем жилого помещения было отказано в предоставлении жилищного фонда. Заявитель с сыном зарегистрированы по адресу: <адрес>, кор. 4, <адрес> (двухкомнатная квартира, общей площадью 51,2 кв.м.), в квартире проживают бабушка и дедушка заявителя, заявитель зарегистрирован по указанному адресу с 2008 года, его сын – с 2016). Супруга заявителя зарегистрирована по адресу: <адрес> (частное домовладение, общей площадью 79,9 кв.м.), в нем зарегистрировано 4 человека.

Согласно акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, кор. 4, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО8 и ФИО9

Как следует из свидетельства на право наследства от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО10

ФИО1 и его сын с согласия ФИО8 и ФИО9 зарегистрировались по адресу: <адрес>, кор. 4, <адрес>.

Супруга истца ФИО2 с согласия ФИО10 зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что регистрация истца и членов ее семьи по указанным адресам, в данном случае не по месту жительства, носит уведомительный характер и вызвана необходимостью получения мер социальной поддержки (образования, медицинского обслуживания), вследствие чего не может служить основанием к отказу в выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Доказательств того, что истец вселен в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника, суду не представлено, а сам истец указал, что по адресу <адрес>, кор. 4, <адрес> не вселялся и не проживал, регистрация носит административный характер, не влечет у него возникновения права пользования жилым помещением и не указывает в силу жилищного законодательства о наличии права социального найма.

Суд так же отмечает, что Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливая обязанность для граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, одновременно предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.

Факт непроживания истца и его супруги по адресу регистрации также подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе договором найма жилого помещения по другому адресу, а так же не оспаривается ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом не установлены обстоятельства того, что по правовому смыслу требований жилищного законодательства истец и члены его семьи являются членами семьи собственников Сурядновых (бабушка и дедушка истца) и ФИО10 (теща истца), что истец и члены его семьи ведут с семьей Сурядновых и семьей тещи совместный бюджет и совместное хозяйство.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец и члены его семьи не являются по смыслу ст. 31 ЖК РФ членами семьи Сурядновых и ФИО10 (теща); требование о признании их таковыми в судебном порядке не заявлялось, в связи с чем, жилое помещение, принадлежащее Сурядновым и ФИО10 нельзя принимать во внимание при постановке истца на учет нуждающихся в специализированном жилищном фонде и выплате компенсации.

При таком положении, поскольку Кравченко Д.С. не является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма (членом семьи собственника или нанимателя), не был обеспечен по месту прохождения службы жилым помещением специализированного жилищного фонда (при этом ответчик в суде не указывал на наличие у него в спорный период жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления истцу, наличие такого помещения по материалам дела не усматривается), истец как сотрудник органа внутренних дел, имеет право на получение компенсации за наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истом при подаче иска понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление - удовлетворить.

    Признать незаконным и отменить решение заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

    Обязать УМВД России по г. Севастополю выплатить Кравченко Денису Сергеевичу компенсацию за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма жилого помещения в соответствии с тарифами установленными действующим законодательством на всех членов семьи Кравченко Дениса Сергеевича.

    Взыскать с УМВД России по г. Севастополю в пользу Кравченко Дениса Сергеевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

    Председательствующий

    Решение в окончательной форме составлено 14 февраля 2022 г.