Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-81/2020 от 06.03.2020

Дело № 12-81/2020

18RS0023-01-2020-000668-79

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2020 года                       г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Арефьева Ю.С., при секретаре Дудиной Н.В.,

с участием председателя потребительского кооператива по содержанию и эксплуатации индивидуальных гаражей «Войсковой» Коткина В.А.,

рассмотрев ходатайство потребительского кооператива по содержанию и эксплуатации индивидуальных гаражей «Войсковой» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» 04 сентября 2019 года,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №0678/2019, вынесенным Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» 04 сентября 2019 года, потребительский кооператив по содержанию и эксплуатации индивидуальных гаражей «Войсковой» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.3 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, потребительский кооператив по содержанию и эксплуатации индивидуальных гаражей «Войсковой» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, свои требования мотивирует следующим. В нарушение требований КоАП РФ кооператив не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, кооператив привлечен к административной ответственности на основании нормативного акта, который признан утратившим силу. В постановлении сделан вывод о том, что ГПК «Войсковой» проведены работы (выстроен туалет) на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 18:30:000492:11, что не соответствует действительности, поскольку строение возведено на земельном участке, предоставленном ГПК «Войсковой». Одновременно с подачей жалобы ГПК «Войсковой» обратился с заявлением о восстановлении срока на подачу жалобы, которое мотивировано тем, что постановление получено представителем 02 марта 2020 года на судебном участке № 4 г. Сарапула УР.

В судебном заседании председатель ГПК «Войсковой» Коткин В.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просит восстановить срок обжалования постановления, поскольку причина пропуска срока является уважительной.

Представитель административной комиссии в МО «Город Сарапул» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в нарушение пунктов 11.1,12.3.1 «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской городской Думы № 3-275 от 25.05.2017, ГПК «Войсковой» провел без разрешения на производство земляных работ земляные работы на территории общего пользования, территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: г. Сарапул ул. 20 лет Победы,90, чем нарушил право граждан, в том числе жителей города Сарапула, на благоприятную среду обитания;

согласно информации, представленной директором МУ «Управление благоустройства», земляные работы ГПК «Войсковой» проводились без разрешения. Просит учесть, что согласно выписке из ЕРГЮЛ, адрес ГПК «Войсковой»: Удмуртская Республика, город Сарапул, улица 20 лет Победы. Вся корреспонденция направлялась в адрес ГПК «Войсковой» по указанному в выписке из ЕГРЮЛ адресу. В материалах дела имеется извещение - вызов от 09.08.2019 года на составление протокола на 27.08.2019 года к 09.00 часам и на рассмотрение дела - на 04.09.2019 года к 14.00 часам, имеется отчет об отслеживании почтового отправления. В отзыве содержится просьба рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административной комиссии в МО «Город Сарапул».

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, уполномоченным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска.

При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной в режиме online порталом Федеральной налоговой службы РФ, адресом (местом нахождения) лица ГПК «Войсковой» является: Удмуртская Республика <адрес>.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что 13 августа 2020 года в адрес ГПК «Войсковой» было направлено извещение-вызов, из которого следует, что представителю надлежит явиться 27 августа 2019 года к 09 час 00 минут по адресу: г. Сарапул ул. Красная Площадь, 8 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

Указанное извещение возвращено отправителю неврученным с отметкой об истечении срока хранения (л.д.13 - 15 материала об административном правонарушении).

27 августа 2019 года членом Административной комиссии в МО «Город Сарапул» в отношении ГПК «Войсковой», в отсутствие представителя кооператива, составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.3 Закона УР от 13 октября 2011 года № 57-РЗ.

В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04 сентября 2019 года.

Копия протокола направлена ГПК «Войсковой» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, однако конверт с копией протокола возвращен отправителю неврученным с отметкой Почта России об истечении срока хранения (л.д.8-11 материала об административном правонарушении).

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с разъяснениями, данным в п.63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении потребительский кооператив по содержанию и эксплуатации индивидуальных гаражей «Войсковой» был извещен надлежащим образом, следовательно, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.

Постановлением по делу об административном правонарушении №0678/2019, вынесенным Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» 04 сентября 2019 года, потребительский кооператив по содержанию и эксплуатации индивидуальных гаражей «Войсковой» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.3 «Нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ» Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об становлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Копия постановления №0678/2019 от 04 сентября 2019 года была направлена ГПК «Войсковой» 10 сентября 2019 года заказным письмом по адресу: г.Сарапул, ул.20 лет Победы.

Неврученный конверт с копией постановления возвращен в Административную комиссию в МО «Город Сарапул» 14 октября 2019 года.

Принимая во внимание, что постановление было направлено ГПК «Войсковой» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и не получено кооперативом, с учетом вышеприведенных законоположений и разъяснений, копия постановления считается врученной ГПК «Войсковой» 14 октября 2019 года.

Настоящая жалоба подана ГПК «Войсковой» 06 марта 2020 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Сарапульского городского суда, то есть за пределами установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневного срока обжалования.

К уважительным причинам пропуска срока обжалуемого решения относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения жалобы, прихожу к выводу, что по настоящему делу юридическое лицо имело реальную возможность обжалования постановления в установленный срок. Юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. Несвоевременное получение (неполучение) корреспонденции не является уважительной причиной пропуска срока, и не относится к числу не зависящих от лица, обратившегося с жалобой, обстоятельств, так как вытекают из внутренней организации работы юридического лица.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

В рассматриваемом случае сведений о наличии уважительных причин, препятствующих возможности реализовать право на судебную защиту в установленный процессуальный срок, юридическим лицом представлено не было. Данных об отсутствии объективной возможности своевременного обращения с жалобой, либо данных об уважительности причин пропуска данного срока, к которым могут быть отнесены обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка обжалования, не имеется

Обстоятельства, на которые указано заявителем, уважительными причинами не являются.

Учитывая изложенное, оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу жалобы не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ,

определил:

В удовлетворении ходатайства потребительского кооператива по содержанию и эксплуатации индивидуальных гаражей «Войсковой» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №0678/2019, вынесенное Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» 04 сентября 2019 года, отказать.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья                     Арефьева Ю.С.

<данные изъяты>