Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-82/2014 от 18.04.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2014 года город Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд под председательством судьи Шестакова А.Н., при секретаре Проничевой Е.Ф., с участием заявителя Кочневой О.М., рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по заявлению Кочневой О.М. об оспаривании действий командира войсковой части 00000 и начальника медицинской службы Центрального военного округа, связанных с ходом разрешения вопроса о направлении заявителя на курсы повышения квалификации и обучения по одной из гражданских специальностей,

У С Т А Н О В И Л:

Кочнева обращалась в суд с исковым заявлением к ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», в котором просила обязать ответчика выплатить денежные средства, затраченные ею за обучение на курсах повышения квалификации с 10 по 31 октября 2011 года и на курсах обучения по одной из гражданских специальностей «Лечебный массаж» с 6 февраля по 28 апреля 2012 года, направив свое заявление по почте 14 ноября 2012 года.

20 декабря 2012 года она по почте направила в суд заявление, в котором изменила свои исковые требования, и просила решить вопрос прохождения курсов повышения квалификации и обучения по одной из гражданских специальностей в соответствии со ст. 20, 21 Приказа МО РФ № 95 от 18 марта 2009 года «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащими-гражданами РФ, проходящими военную службу по контракту» (или возмещение денежных средств, связанных с обучением в гражданских учреждениях, или направление на обучение по линии Министерства обороны РФ). Данное заявление поступило в суд 10 января 2013 года.

11 января 2013 года Кочнева уточнила и увеличила свои требования, изложив их следующим образом:

- Возложить на медицинскую службу Центрального военного округа и войсковую часть 00000 обязанность по решению вопроса обучения по одной из гражданских специальностей и прохождения курсов повышения квалификации по линии МО РФ (требования из заявления от 20.12.2012г.).

- Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» обязать выплатить денежные средства, затраченные за курсы повышения квалификации и курсы обучения по одной из гражданских специальностей (требования из искового заявления от 14.11.2012г.).

- В случае возмещения денежных средств через Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области от обучения по линии МО РФ отказываюсь.

- Если денежных средств нет возможности компенсировать, то прошу решить вопрос обучения по линии МО РФ.

В судебном заседании 22 января 2013 года по ходатайству представителя медицинской службы Центрального военного округа Трофимова Е.Н. выделены в отдельное производство следующие требования Кочневой:

- Возложить на медицинскую службу Центрального военного округа и войсковую часть 00000 обязанность по решению вопроса обучения по одной из гражданских специальностей и прохождения курсов повышения квалификации по линии МО РФ.

- В случае возмещения денежных средств через Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области от обучения по линии МО РФ отказываюсь.

- Если денежных средств нет возможности компенсировать, то прошу решить вопрос обучения по линии МО РФ.

23 января 2013 года Кочнева вновь изменила свои требования, дополнив их требованием обязать войсковую часть 00000 и медицинскую службу Центрального военного округа возместить денежные расходы, связанные с обучением: курсы повышения квалификации, курсы по одной из гражданских специальностей «Лечебный массаж».

Судебные заседания по делу назначались на 25 и 28 января 2013 года, о чем уведомлялся заявитель и должностные лица. Заявитель в суд не прибывала, направив 28 января 2013 года заявление с просьбой оставить ее заявление без рассмотрения.

Рассмотрение дела откладывалось на 30 января 2013 года, о чем вновь уведомлялись заявитель и должностные лица. Однако заявитель в суд вновь не прибыла.

В данной связи, по ходатайству представителя должностных лиц Трофимова, заявление Кочневой в этот день оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании 21 апреля 2014 года суд, по заявлению Кочневой, отменил свое определение суда от 30 января 2013 года об оставлении заявления Кочневой без рассмотрения. В данной связи рассмотрение дела по заявлению Кочневой продолжено по существу.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются следующие требования Кочневой, обращенные к войсковой части 00000 и начальнику медицинской службы Центрального военного округа:

- Возложить на медицинскую службу Центрального военного округа и войсковую часть 00000 обязанность по решению вопроса обучения по одной из гражданских специальностей и прохождения курсов повышения квалификации по линии МО РФ.

- В случае возмещения денежных средств через Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области от обучения по линии МО РФ отказываюсь.

- Если денежных средств нет возможности компенсировать, то прошу решить вопрос обучения по линии МО РФ.

- обязать войсковую часть 00000 и медицинскую службу Центрального военного округа возместить денежные расходы, связанные с обучением: курсы повышения квалификации, курсы по одной из гражданских специальностей «Лечебный массаж».

В судебном заседании Кочнева поддержала свои требования. При этом она настаивала именно на рассмотрении судом ее требований в такой редакции, пояснив, что, по ее мнению, суд должен разобраться в ущемлении ее прав и решить вопрос о восстановлении справедливости каким-либо способом.

В обоснование своей позиции она пояснила суду, что обращалась к командиру части с рапортами, в которых излагала просьбы о направлении ее на курсы повышения квалификации и на курсы обучения по одной из гражданских специальностей. Разрешением данного вопроса занимался начальник медицинской службы войсковой части 00000. Однако этот вопрос так и не был разрешен. Ее во всем обманывали. Она обращалась в военную прокуратуру Чебаркульского гарнизона. Но ее и там обманули, поскольку дали ей ответы, не соответствующие действительности.

Должностные лица, чьи действия оспорены в суд не прибыли. О месте и времени судебного заседания уведомлены. Суд полагает, что их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав доводы заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с копией выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 12 февраля 2010 года № 00 Кочнева зачислена в списки личного состава данной части и полагается находящейся в распоряжении.

Как явствует из выписок из приказов Министра обороны РФ от 24 августа 2012 года № 0000 (по личному составу) и от 18 октября 2012 года № 0000 (по строевой части), Кочнева, состоящая в распоряжении, уволена с военной службы по состоянию здоровья и с 20 ноября 2012 года исключена из списков личного состава части.

Из копии рапорта Кочневой от 27 апреля 2011 года видно, что она обращалась к командиру части с просьбой о решении вопроса о переподготовке по одной из гражданских специальностей в связи с предстоящим увольнением с военной службы. На этом документе имеется резолюция, датированная 4 мая 2011 года, о реализации просьбы Кочневой установленным порядком.

В копии рапорта Кочневой от 5 октября 2011 года указано, что она просит командование части направить ее на курсы повышения квалификации в Кыштымское медучилище с 10 по 31 октября 2011 года, а также в 354 ОВКГ для обучения по одной из гражданских специальностей «Лечебный массаж» с 1 ноября 2011 года, и в тот же госпиталь с 23 декабря 2011 года на получение первой квалификационной категории. На этом документе также имеется резолюция, датированная 7 октября 2011 года, о реализации рапорта установленным порядком.

В направлении, подписанном от имени командира войсковой части 00000 и датированном 23 декабря 2011 года, указано, что Кочнева направляется в ГОУ СПО «Кыштымское медучилище» на профессиональную переподготовку с 10 по 31 октября 2011 года.

Из копии заявки, подписанной начальником медицинской службы в/части 00000, адресованной начальнику медицинской службы ЦВО и датированной 2 июня 2011 года, видно, что кандидатура Кочневой представляется для рассмотрения с целью обучения (профессиональной переподготовки) для дальнейшей работы в медицинских учреждениях Министерства здравоохранения.

К своему заявлению Кочнева также приложила оригиналы двух заявок на повышение квалификации медицинского персонала войсковой части 89547, датированных 14 октября 2011 года, подписанных начальником медицинской службы этой части и адресованных начальнику медицинской службы ЦВО. В обоих заявках Кочнева указана как лицо, планируемое для направления на учебу по специальности «лечебный массаж».

Также к своему заявлению Кочнева приложила оригинал списка военнослужащих войсковой части 00000, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, подписанный 23 декабря 2011 года от имени командира части, о направлении ее на учебу по курсу «лечебный массаж» в Кыштымское МУ.

В соответствии с копией договора повышения квалификации № 00 от 10 октября 2011 года, таковой заключен между Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования – Кыштымское медицинское училище им. С.Д. Нарбутовских, с одной стороны, и Кочневой О.М., с другой стороны, о прохождении на платной основе курсов повышения квалификации по специальности «Сестринское дело».

Из копии договора № 00 от 6 февраля 2012 года, таковой заключен между государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Кыштымский медицинский техникум им. С.Д. Нарбутовских, с одной стороны, и Кочневой О.М., с другой стороны, о платной дополнительной подготовке на курсах «Медицинский массаж».

В ответе на судебный запрос из Кыштымского филиала ОАО «Челиндбанк» указано, что Кочнева по указанным договорам производила оплату обучения и проживания в общежитии на общую сумму <…> руб.

В соответствии с решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 22 января 2013 года Кочневой отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании с ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» денежных средств, которые она затратила на обучение в Кыштымском медицинском училище.

Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвержден приказом Министра обороны РФ от 18 марта 2009 года № 95 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту.

В соответствии с утвержденным данным приказом порядком военнослужащие, изъявившие желание пройти переподготовку, подают рапорт в установленном порядке (пункт 5). Этот рапорт рассматривается командиром части (пункт 6). В воинской части составляются списки военнослужащих, изъявивших желание пройти переподготовку, и сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти переподготовку. Из воинской части списки представляются в соответствующие военные образовательные организации, а сведения – в кадровый орган военного округа (пункт 7).

Этот же Порядок вообще не предусматривает самостоятельного обучения военнослужащих и последующее возмещение им понесенных расходов.

В возражениях на заявление Кочневой, поступавших в суд из медицинской службы ЦВО в декабре 2012 года указывалось, что в медицинскую службу не поступали заявки из воинской части 00000 о направлении Кочневой на обучение.

В настоящем судебном заседании Кочнева подтвердила это обстоятельство, пояснив, что ее вводили в заблуждение сообщением сведений о направлении заявок.

Факт не направления заявок в медицинскую службу округа подтверждается еще и тем обстоятельством, что к заявлению в суд Кочнева приложила оригиналы этих заявок.

Требования Кочневой, содержащиеся в заявлении в суд, адресованы к войсковой части 00000 и к медицинской службе Центрального военного округа.

Однако, суд считает установленным, что медицинская служба Центрального военного округа никак не нарушала права Кочневой на прохождение обучения по одной из гражданских специальностей, а также на обучение на курсах повышения квалификации, поскольку туда из воинской части не поступали никакие документы в отношении Кочневой.

Поэтому в требованиях Кочневой, адресованных к медицинской службе Центрального военного округа, о возложении обязанности разрешить вопрос обучения по одной из гражданских специальностей и прохождения курсов повышения квалификации по линии Министерства обороны РФ надлежит отказать.

К командиру войсковой части Кочнева обращалась с такими просьбами, подавая рапорты 27 апреля 2011 года и 5 октября 2011 года. Данные рапорты командиром части рассматривались, но не были реализованы в полном объеме.

В соответствии с положениями п.4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, является обязанностью командиров (начальников).

Аналогичным образом ст. 33 Устава внутренней службы ВС РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, определяет, что единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Таким образом, несмотря на то, что Кочнева в своем заявлении в суд предъявила требования к войсковой части 00000, обязанность надлежащего разрешения ее просьбы о прохождении обучения по одной из гражданских специальностей, а также на обучение на курсах повышения квалификации, возлагалась непосредственно на командира войсковой части 00000.

Статья 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что письменное обращение гражданина рассматривается в течение 30 дней. Аналогичная норма содержится и в ст. 116 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495.

Суд констатирует, что обращения Кочневой от 27 апреля 2011 года и от 5 октября 2011 года командиром части в пределах его компетенции в полном объеме разрешены не были.

Вместе с тем, ст. 256 ГПК РФ устанавливает правило о том, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права.

Поскольку Кочнева обратилась в суд с заявлением, направив его по почте 14 ноября 2012 года, то трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, ею, безусловно, пропущен.

Каких-либо исключительных обстоятельств, которые бы препятствовали или затруднили заявителю Кочневой возможность своевременно, в установленный законом срок, обратиться с таким заявлением, в судебном заседании не установлено. Сама Кочнева о них не заявляла и не ходатайствовала о восстановлении этого срока.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в требованиях Кочневой, адресованных к войсковой части 00000 о возложении обязанности разрешить вопрос обучения по одной из гражданских специальностей и прохождения курсов повышения квалификации по линии Министерства обороны РФ, надлежит отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Что же касается ее требования о возложении на воинскую часть и медицинскую службу ЦВО обязанности возместить денежные расходы, связанные с обучением на курсах повышения квалификации и на курсах по одной из гражданских специальностей «лечебный массаж», то в них также надлежит отказать, поскольку такое возмещение не предусмотрено законодательством.

Исходя из вышеизложенного, не подлежат удовлетворению и требования Кочневой «В случае возмещения денежных средств через ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» от обучения по линии МО РФ отказываюсь», а также «Если денежных средств нет возможности компенсировать, то прошу решить вопрос обучения по линии МО РФ».

Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198, 199, 258 ГПК РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Кочневой О.М. в части требований о возложении на войсковую часть 00000 обязанности разрешить вопрос обучения по одной из гражданских специальностей и прохождения курсов повышения квалификации по линии Министерства обороны РФ отказать, в связи с пропуском без уважительной причины срока на обращение в суд.

В удовлетворении заявления Кочневой О.М. в части остальных требований, адресованных к воинской части 00000 и медицинской службе Центрального военного округа – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме – 25 апреля 2014 года.

Судья А.Н. Шестаков