Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-647/2019 ~ М-445/2019 от 19.03.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года                                            с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

судьи Челаевой Ю.А.,

при секретаре Шишкановой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-647/19 по административному исковому заявлению Фадеева Игоря Анатольевича, Фадеевой Светланы Васильевны к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л :

В Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением обратились Фадеев Игорь Анатольевич, Фадеева Светлана Васильевна к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления ссылаясь на следующее.

11.02.2019 года в адрес Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области Фадеевы обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте. Земельный участок просили предоставить для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м.. в <адрес>.

01.03.2019 года истцы получили Распоряжение ответчика об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка № от 01.03.2019 года, в котором указано, что причиной отказа в принятии решения о предварительном согласовании представления земельного участка, является наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащемся в представленных документах и сведениями о земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом ме6стного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании представления земельного участка ( п.3 ст.10.10 закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года №94-ГД). Кроме того, основанием для отказа является п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ -испрашиваемый земельный участок предоставлен ранее на праве постоянного ( бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды. Согласно сведений Администрации сельского поселения Красный Яр испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, не свободный от прав третьих лиц. Полагают, что данный отказ не соответствует законодательству и фактически привел к нарушению их прав по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность молодой семье и в соответствии со ст.3 КАС РФ истцы вынуждены обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Какие либо сведения о земельном участке, который предоставлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, материалы инвентаризации на данный земельный участок отсутствуют. Фактически данный земельный участок никем и никогда не используется и не использовался, испрашиваемый земельный участок никаким образом не сформирован и не образован, границы его никто не определял и не устанавливал. Говорить о каком -либо наложении испрашиваемого участка, на участок границ которого не существует ни в ГКН ни на местности, не правильно. Тем более, ответчик информировал, что испрашиваемый земельный участок закреплялся за гражданином, значит, в отношении данного участка изготавливались межевые, землеустроительные дела и т.д. для того, чтобы земельный участок был признан недвижимостью и тем самым стал объектом права собственности или иных прав на землю, он должен отвечать определенным признакам.

В связи с чем, истцы обратились с требованиями о признании Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.03.2019 года за № незаконным, нарушающим их права и свободы и создающими препятствия к осуществлению прав и свобод.

В соответствии с п.2 ст.227 Кодекса Административного судопроизводства РФ Обязать административного ответчика -Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов и продолжить работу по заявлению Фадеевых о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административные истцы Фадеев И.А. и Фадеева С.В. не явились, их представитель Котин Д.В. обратился с письменным ходатайством о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области также не явился, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, доводы изложенные в письменном отзыве на иске поддержал полностью. Заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, дал пояснения согласно письменного отзыва на иск.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС суд признав решением (действия(бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут представляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Самарской области находящихся в государственной или муниципальной собственности, молодым семьям, регулируются Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 29.12.2017) "О земле".

Согласно ч.3 ст. 9 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 29.12.2017) "О земле" Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: 2) для индивидуального жилищного строительства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка.

Согласно п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований : указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

То есть основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что указанный в заявлении земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды другому лицу. Согласно п.3 ст.10.10 Закона Самарской области «О земле» Основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, являются: наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

Установлено, что 11.02.2019 года в адрес Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области Фадеевы обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте. Земельный участок просили предоставить для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м.. в <адрес>.

01.03.2019 года истцы получили Распоряжение ответчика об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка № от 01.03.2019 года, в котором указано, что причиной отказа в принятии решения о предварительном согласовании представления земельного участка, является наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащемся в представленных документах и сведениями о земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом ме6стного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании представления земельного участка ( п.3 ст.10.10 закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года №94-ГД).

Кроме того, основанием для отказа является п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ -испрашиваемый земельный участок предоставлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды. Согласно сведений Администрации сельского поселения Красный Яр испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, не свободный от прав третьих лиц.

В силу ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств послуживших основанием для принятия нормативно правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий( бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органа, принявший нормативно правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия( бездействие).

Пунктом 4 ст.28 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан или юридических лиц земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: изъятия земельный участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В подтверждение возражений административным ответчиком было предоставлено Постановление администрации Красноярской волости № от 19.04.2000 года о предоставлении ФИО5 в собственность земельного участка площадью 0.125 га по адресу: <адрес> под ИЖС с указанием провести ФИО5 провести земельно-кадастровую регистрацию земельного участка в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского района Самарской области, оформить земельный участок в Комитете по управлению муниципальной собственностью Красноярского района и зарегистрировать право собственности; и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка ФИО6 земельный участок площадью 0,125 га по адресу: <адрес> для ИЖС в аренду на преиод строительства, с последующим правом выкупа с указанием провести ФИО6 провести земельно-кадастровую регистрацию земельного участка в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского района Самарской области, оформить земельный участок в Комитете по управлению муниципальной собственностью Красноярского района и зарегистрировать право собственности.

При этом согласно сведений предоставленных управлением Росреестра правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на имя ФИО6 и правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на имя ФИО5 отсутствуют. Материалы инвентаризации на испрашиваемый земельный участок отсутствуют.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам земельных отношений относятся земельные участки.

Для того чтобы земельный участок был признан недвижимостью и тем самым объектом права собственности или иных прав на землю, он должен отвечать определенным признакам. Основным условием является то, что земельный участок должен быть индивидуализирован. Под индивидуализацией земельного участка понимается выявление таких особых его характеристик, с помощью которых возможно однозначно определить данный участок среди иных земельных участков. Основными признаками земельного участка, с помощью которых осуществляется его индивидуализация, являются местоположение, площадь и границы участка.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных требований, если объектом недвижимости является земельный участок, другие сведения - адресный ориентир. Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости» описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001г № 78-ФЗ "О землеустройстве».

Таким образом, стороной ответчика не представлено доказательств того, что на испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, отвечающий характеристикам объекта недвижимости и находящийся в собственности иных лиц, соответственно Распоряжение ответчика от 01.03.2019 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законными, и требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Административные исковые требования Фадеева Игоря Анатольевича, Фадеевой Светланы Васильевны к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа государственной власти местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области 01.03.2019 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области продолжить работу по заявлению Фадеева Игоря Анатольевича, Фадеевой Светланы Васильевны о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок, со дня вынесения мотивированного решения, т.е. с 21.05.2019 года.

Судья:                   Челаева Ю.А.