Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-422/2014 ~ М-3615/2013 от 27.12.2013

дело № 2-422/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2014 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Ковалевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Талашкинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами,

установил:

Прокурор Смоленского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Талашкинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ Администрацией МО «Талашкинское сельское поселение» Смоленского района. В ходе проверки установлено, что в <адрес> имеются два кладбища площадью 1 га каждое. Земельные участки, на которых расположены кладбища, в соответствии с действующим законодательством не определены. Отсутствие определенных границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. В нарушение требований законодательства Администрацией Талашкинского сельского поселения Смоленского района не реализуется закрепленные в законе и в уставе муниципального образования полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Просит суд обязать Администрацию Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет двух земельных участков, занятых под кладбищами, расположенными в д<адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Солдатова Н.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила ответчику установить срок для устранения нарушения законодательства шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - Администрация муниципального образования «Талашкинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении просил дело рассмотреть без их участия.

С учетом мнения участников судебного разбирательства, определено рассмотреть дело в их отсутствие (ст. 167 ГПК РФ).

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 13 ч.2 ст.50 выше указанного Закона закреплено, что в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

На основании ч. 2 ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

На основании ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Часть 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает кадастровый учет земельных участков.

В силу ст. 7 указанного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о местоположении границ земельного участка, его площадь, категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенное использование. В результате описания и индивидуализации в Едином государственном реестре недвижимости каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других земельных участков.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" земельные участки являются недвижимым имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок и деятельности определяются органами местного самоуправления.

Статьями 16, 17 указанного Закона установлены санитарные экологические требования к размещению и содержанию мест погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ __..__..__. №№ введены в действие "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" СанПиН 2.1.2882-11.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с п.23 ч.1 ст.7 Устава Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Талашкинского сельского поселения (л.д.7).

Из сообщения Главы администрации Талашкинского сельского поселения следует, что в д.Бобыри находятся два действующих кладбища, площадью по 1 га каждое. Земельные участки на которых расположены кладбища на кадастровом учете не стоят (л.д.4).

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельных участках (2 кладбища) на территории <адрес> <адрес> (л.д.15-16).

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит, что требования прокурора о возложении на Администрацию МО «Талашкинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области обязанности по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществлению постановки на кадастровый учет двух земельных участков, занятых под кладбищами, расположенными в <адрес> основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера выявленных нарушений и времени, необходимого для их устранения, суд считает, что срок, указанный прокурором является разумным, и приходит к выводу о предоставлении ответчику шестимесячного срока со дня вступления решения в законную силу для выполнения требований закона.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Смоленского района в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Талашкинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами – удовлетворить.

Обязать Администрации муниципального образования «Талашкинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет двух земельных участков, занятых под кладбищами, расположенными в <адрес> в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б. Стеблева