Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3337/2016 ~ М-3442/2016 от 28.10.2016

дело № 2-3337/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Назарян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Васильевой ФИО7 к Государственному Учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №32 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребёнком инвалидом и обязании назначить,

установил:

Васильева Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области о признании незаконными решений об отказе в назначении ежемесячных компенсационных выплат, о возложении обязанности назначить ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за ребенком инвалидом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование иска Васильева Е.Н. ссылалась на то, что на основании договора №-оп от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с управлением опеки попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль, она с супругом являются приемными родителями несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решениями Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №32 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении ежемесячных компенсационных выплат по уходу за детьми-инвалидами, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы", в связи с установлением факта наличия у нее оплачиваемой работы по договору о передаче несовершеннолетней ФИО1 на воспитание в приемную семью.

По мнению Васильевой Е.А., данный отказ пенсионного органа является незаконным, поскольку договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не является трудовым, а осуществление опеки на возмездной основе нельзя считать выполнением оплачиваемой работы, в связи с чем Васильева Е.А. просила возложить на ответчика обязанность назначить ей ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ с момента обращения в пенсионный орган.

Васильева Е.А. в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в исковом заявление, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №32 по г. Москве и Московской области по доверенности Смирнов В.Д. возражал в удовлетворении требований истца, считает их неправомерными по основаниям, изложенным в решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Коломенскому муниципальному району и городскому округу Коломна супруги Васильева Е.А. и ФИО8 были назначены опекунами над несовершеннолетней ФИО1 на возмездных условиях (л.д.19).

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль учетное дело несовершеннолетней ФИО1 было принято на учет, с супругами Васильевой Е.А. и Юрием Николаевичем был заключен договор о передаче ребенка приемную семью (л.д. 11-18).

Пунктом 1 Договора предусмотрено, что приемные родители на возмездных условиях обязуются осуществлять воспитание и содержание, обеспечение уходом и лечением несовершеннолетней ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управление обязуется производить выплату приемному родителю денежного вознаграждения и денежных средств на содержание подопечной, осуществлять проверку условий жизни подопечного ребенка, соблюдения приемными родителями его прав и законных интересов, а также выполнение приемными требований к осуществлению и исполнению своих обязанностей, а также условий настоящего Договора.

Пунктами 2.2.2 договора установлено, что Управление обязано своевременно и в полном объеме осуществлять ежемесячно выплачивать приемным родителям вознаграждение в размере 25000 руб. каждому за воспитание ребенка, отнесенного к 5 группе здоровья.

Васильева Е.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячных компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы".

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №32 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Васильевой Е.А. в назначении ежемесячных выплат по уходу за ребенком-инвалидом было отказано в связи с установлением факта наличия у нее оплачиваемой работы по договору №-оп о передаче ребенка ФИО1 на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан постановлено установить с 1 января 2013 года ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила), в пункте 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.

В пункте 12 Правил перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты. Одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (подпункт "д" пункта 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункты 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

Статьей 2 закона Московской области от 31.10.2008 N 162/2008-ОЗ (ред. от 28.03.2013) "О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям" (принят постановлением Мособлдумы от 23.10.2008 N 1/57-П) каждому приемному родителю за воспитание ребенка, принятого в приемную семью, выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере:

9200 рублей за воспитание одного ребенка в возрасте старше 3-х лет, отнесенного к I-II группам здоровья;

12650 рублей за воспитание одного ребенка в возрасте до 3-х лет, отнесенного к I-II группам здоровья;

25000 рублей за воспитание одного ребенка, отнесенного к III-V группам здоровья.

(часть 1 в ред. Закона Московской области от 28.03.2013 N 25/2013-ОЗ)

В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в статье 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Поскольку Васильева Е.А., являясь стороной договора о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ N №, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию ребенка-инвалида за вознаграждение, то ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с этим Васильева Е.А, как работающее лицо не имеет права на получение ежемесячных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы".

Таким образом, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №32 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Васильевой Е.А. в назначении ежемесячных компенсационных выплат по уходу за ребенком инвалидом ФИО1 правомерно и требования истца по вышеуказанным основаниям не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Васильевой ФИО10 к Государственному Учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №32 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребёнком инвалидом и обязании назначить ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за ребёнком инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья З.Г. Богаткова