Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-62/2013 (2-1476/2012;) ~ М-1582/2012 от 12.12.2012

Дело №2-62/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2013года Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Куриленко И.А.

при секретаре судебного заседания Курдияшко Е.А.

с участием старшего помощника прокурора Павловского района

Чуднова Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах субъекта РФ, муниципального образования Павловский район к ИП Насонову Александру Борисовичу, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере реализации ПНП «Развитие АПК»,

У С Т А Н О В И Л :                    

прокурор Павловского района обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в порядке ст.45 ГПК РФ, указав, что прокуратурой Павловского района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка отчета и акта проверки Контрольно-счетной палаты КК органов, сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций на территории муниципального образования Павловский район по реализации на территории района краевых целевых программ по развитию агропромышленного комплекса в 2010-2011 и 1 полугодии 2012года. Во исполнение ФЗ от 29.12.2006года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Постановлением Правительства РФ от 14.07.2007года №446 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012г.г. Согласно ст.6.1 Закона КК от 28.01.2009г. №1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства на территории Краснодарского края» государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства осуществляется за счет средств краевого бюджета в виде субсидирования части затрат, понесенных крестьянскими /фермерскими/ хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области сельскохозяйственного производства, на производство реализуемой продукции животноводства. Указанная государственная поддержка осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Согласно приложению №1 постановления главы администрации МО Павловский район от 17.06.2010года №1152 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Павловского района» размер субсидий на оказание мер государственной поддержки крестьянским /фермерским/ хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на территории Павловского района за сданное молоко составляет 2руб. за 1кг. Проведенной проверкой установлено, что ИП Насонову А.Б. в 2010г. выплачена субсидия в размере 376.376руб. на возмещение части затрат на производство молока, реализованного юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории Краснодарского края в соответствии с постановлением главы АМО Павловский район от 17.06.2010года №1152 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Павловского района». Вместе с тем, ИП Насонову А.Б. необоснованно выплачена субсидия за сданное молоко, исходя из его веса в перерасчете на базисную жирность в размере 49.736руб.

Просит суд обязать ИП Насонова А.Б. возвратить в бюджет Краснодарского края неправомерно полученные бюджетные средства /субсидии/ в общем размере 49.736рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павловского района Чуднов Н.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального образования Павловский район Лобода Л.В. с заявленными прокурором требованиями согласна.

Представитель Управления сельского хозяйства Администрации Павловского района Сухацкая Е.И. пояснила в судебном заседании, что в соответствии с п.2.1. Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Павловского района, утвержденного постановлением администрации МО Павловский район 17.06.2010г. №1152 и на основании предоставленных документов в 2010г. ИП Насонову А.Б. была выплачена субсидия на возмещение части затрат на производство молока в размере 376.376руб. исходя из ставки субсидии 2рубля за 1кг. На основании предоставленных квитанций Насоновым А.Б. было сдано 163.320кг молока в физическом весе, что в перерасчете на молоко базисной жирности составляет 188.188кг. В соответствии с требованиями ФЗ от 12.06.2008г. №88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" реализуемое молоко должно быть качественным и соответствовать установленным стандартам. На основании государственного стандарта «Молоко коровье сырое. Технические условия», базисная общероссийская норма массовой доли жира молока - 3,4 %. В соответствии с общероссийским классификатором продукции значится «молоко коровье /в перерасчете на молоко установленной жирности/». Иного вида продукции с наименованием «молоко коровье» не значится. При решении вопроса относительно какого веса — физического или в перерасчете на базисную жирность необходимо применять ставку при исчислении размера субсидии следует учитывать причины и условия, влияющие на показатели качества получаемого производителями молока, в том числе и жирность, которая зависит и от кормления. Содержание жира в рационе может составлять 60% от жира, выделяемого с молоком. Для получения жирного молока рацион коровы должен содержать в необходимом количестве доброкачественное сено и травы растений семейства бобовых, стоимость которых значительно выше остальных видов трав. Следовательно, для получения молока с большим содержанием жира необходимо понести и больше затрат. Поскольку малым формам хозяйствования предоставляются субсидии на возмещение затрат на реализацию молока, то и рассчитывать субсидии необходимо пропорционально затратам, за фактический вес молока, то есть в перерасчете на базисную жирность. В соответствии с постановлением администрации МО Павловский район от 17.06.2010г. №1152 предоставление субсидий осуществляется на возмещение части затрат понесенных претендентом на производство реализованного молока, то есть товарного. Формулировка «реализованное молоко» означает «товарное», а «вес реализованного /товарного/ молока» означает «фактический вес», то есть в перерасчете на базисную жирность. Следовательно, при расчете размера субсидии на возмещение части затрат на производство реализуемого молока необходимо учитывать вес молока в перерасчете на базисную жирность, что и было сделано в случае с Насоновым А.Б. В связи с чем считает, что субсидия рассчитана ему законно и в удовлетворении требований прокурора о возврате неправомерно полученных денежных средств следует отказать.

Ответчик Насонов А.Б. в судебном заседании против требований прокурора возражал, пояснил, что действительно им были получены субсидии на возмещение части затрат на производство молока. При получении субсидии для их документального оформления им были подготовлены все документы и сданы в Администрацию района, все, что от него требовали, им было предоставлено. Считает, что расчет размера субсидии был произведен правильно, оснований возвращать полученные денежные средства не имеется, так как они были использованы им по назначению, в иске прокурору просит отказать.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Мороз М.Ю. и Заостровцева А.А. пояснили в судебном заседании, что полностью поддерживают иск прокурора Павловского района к ИП Насонову А.Б, считают его правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в 2012году проведена проверка работы органов местного самоуправления, сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций на территории МО Павловский район по реализации на территории района краевых целевых программ по развитию агропромышленного комплекса в 2010-2011г.г. и первом полугодии 2012г. Проверялось целевое и эффективное использование средств консолидированного бюджета края, выделенных на развитие малых форм хозяйствования в МО Павловский район. Государственная поддержка малых форм хозяйствования осуществлялась в виде субсидий, которые выплачивались в соответствии с ФЗ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и соответствующими краевыми и местными нормативными правовыми актами. Так, в 2010г. ставки и порядок выплаты субсидий за сданную продукцию животноводства выплачиваемых гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, были утверждены постановлением администрации МО Павловский район от 17.06.2010г. №1152 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Павловского района», в соответствии с которым субсидии за сданное молоко в 2010г. выплачивались по ставке 2руб. за 1кг молока. Претендент на получение субсидий должен подать пакет документов, в том числе справку-расчет сумм субсидии, в которой предусмотрено указание на получение субсидии вида продукции, его количества и ставки субсидии за 1кг продукции. Указание в справке-расчете веса продукции /молока/ в пересчете его на базисную жирность не предусмотрено. Несмотря на это, в 2010г. Насонову А.Б. излишне выплачены в качестве субсидии 49.700руб, исходя из веса молока в пересчете на базисную жирность, которые подлежат возврату в бюджет. Требования прокурора о возврате денежных средств считают правомерными, основанными на законе и просят суд их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора Павловского района обоснованны и подлежат удовлетворению.                     Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Павловского района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка отчета и акта проверки Контрольно-счетной палаты Краснодарского края органов, сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций на территории муниципального образования Павловский район по реализации на территории района краевых целевых программ по развитию агропромышленного комплекса в 2010-2011 и 1 полугодии 2012года.                                             Проведенной проверкой установлено, что ИП Насонову А.Б. в 2010году выплачена субсидия в размере 376.376руб. на возмещение части затрат на производство молока, реализованного юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории Краснодарского края, в соответствии с постановлением главы АМО Павловский район от 17.06.2010года №1152 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Павловского района». Однако, в соответствии с Актом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, ИП Насонову А.Б. необоснованно выплачена субсидия за сданное молоко, исходя из его веса в перерасчете на базисную жирность, в размере 49.736руб.

Во исполнение Федерального Закона от 29.12.2006года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Постановлением Правительства РФ от 14.07.2007года №446 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012г.г. В соответствии с вышеуказанным постановлением установлено, что целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими /фермерскими/ и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов населения.                 Согласно ст.6.1 Закона Краснодарского края от 28.01.2009года №1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства на территории Краснодарского края» государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства осуществляется за счет средств краевого бюджета в виде субсидирования части затрат, понесенных крестьянскими /фермерскими/ хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области сельскохозяйственного производства, на производство реализуемой продукции животноводства. Указанная государственная поддержка осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края была проведена проверка использования средств краевого бюджета, в ходе которой было проверено целевое и эффективное использование средств консолидированного бюджета края, выделенных на развитие малых форм хозяйствования в МО Павловский район.

В проверяемый период государственная поддержка малых форм хозяйствования осуществлялась в виде субсидий, которые выплачивались в соответствии с ФЗ от 07.07.2003года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в целях реализации Закона Краснодарского края от 26.12.2005года №976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» и соответствующими краевыми и нормативными актами.

Так, в 2010году ставки и порядок выплаты субсидий за сданную продукцию животноводства, выплачиваемых гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, были утверждены постановлением администрации МО Павловский район от 17.06.2010года №1152 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Павловского района», в соответствии с которым субсидии за сданное молоко в 2010году выплачивались по ставке 2рубля за 1кг молока, но не более чем за 250.000кг в год.

На основании указанного постановления, заявителем, помимо перечня документов на получение субсидии, предоставляется справка-расчет суммы субсидии на возмещение части затрат на производство молока, реализованного юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, а также предпринимателям, зарегистрированным на территории Краснодарского края, в которой предусмотрено указание вида продукции, его количества и ставки субсидии за 1 кг продукции. Указание в справке-расчете веса продукции /молока/ в перерасчете на его базисную жирность не предусмотрено.

Несмотря на это, в 2010году Насонову А.Б. была излишне выплачена субсидия за сданное молоко, исходя из веса молока в перерасчете на базисную жирность. Так, в 2010году ИП Насонов А.Б. предоставил в отдел сельского хозяйства администрации МО Павловский район две справки-расчета на получение субсидии в общей сумме 376.300руб. за сданное молоко общей массой 188.188кг. Количество продукции в них указано в пересчете на базисную жирность, в то время как физический вес сданного им молока составляет 163.320кг /согласно приемных квитанций/.                                 Как пояснили представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебном заседании, постановлением главы муниципального образования решается вопрос, исходя из какого расчета должна выплачиваться субсидия. Так, в 2008-2009г.г. именно постановления администрации предусматривали расчет предоставления субсидий, исходя из базисной жирности сданного молока. Вместе с тем, в постановлении 2010года этот порядок расчета уже не указан, в связи с чем субсидия должна быть выплачена исходя из физического веса сданной продукции. Однако, несмотря на представленные Насоновым А.Б. документы, где указаны физический вес сданного молока и его масса в пересчете на базисную жирность, были утверждены справки-расчеты на возмещение ИП Насонову А.Б. затрат на производство молока с указанием веса продукции в пересчете на базисную жирность, что противоречит постановлению №1152. Таким образом, на основании неправильно составленных справок-расчетов на возмещение части затрат на производство молока ИП Насонову А.Б. неправомерно выплачены в 2010году субсидии в общей сумме 49.736руб, которые подлежат возврату в бюджет.

Вместе с тем, в соответствии с Порядком предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Павловского района, утвержденным постановлением администрации МО Павловский район 17.06.2010г. №1152 ответственность за предоставление недостоверных документов получатель субсидий несет в соответствии с действующим законодательством РФ. В случае предоставления заведомо недостоверных, подложных сведений, документов, получатели субсидий обязаны произвести возврат ранее полученных сумм субсидий в полном размере.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования прокурора Павловского района в интересах субъекта РФ, муниципального образования Павловский район к ИП Насонову Александру Борисовичу, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере реализации ПНП «Развитие АПК» - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Насонова Александра Борисовича возвратить в бюджет Краснодарского края неправомерно полученные бюджетные средства /субсидии/ в размере 49.736/сорок девять тысяч семьсот тридцать шесть/ рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца.

Председательствующий -